Centrale Raad van Beroep, 01-08-2019, ECLI:NL:CRVB:2019:2574, 18/4973 AW

1.1.

Betrokkene was werkzaam als [naam functie 1] binnen het cluster [cluster] van de gemeente Hardinxveld-Giessendam. Deze functie was gewaardeerd met schaal 8.

1.2.

Bij voornemen van 9 februari 2017 is betrokkene in kennis gesteld dat met ingang van 1 januari 2018 haar functie in het kader van de reorganisatie komt te vervallen en dat ze wordt uitgenodigd voor een gesprek naar aanleiding van haar belangstelling voor de functie van [naam functie 2] ([naam functie 2]), schaal 11.

1.3.

Bij brief van 11 mei 2017 heeft de gemeentesecretaris het plaatsingsplan voorgelegd aan de Plaatsingsadviescommissie (PAC). In dit plaatsingsplan staat dat betrokkene heeft gesolliciteerd naar een nieuwe functie en dat zij kan worden geplaatst. Bij brief van 19 mei 2017 heeft de PAC geadviseerd het plaatsingsplan, voor zover dit de positie van betrokkene betreft, vast te stellen.

1.4.

Bij brief van 8 juni 2017 heeft betrokkene verzocht om ontslag met ingang van 1 september 2017 en toekenning van een uitstroompremie als bedoeld in artikel 5:2, onderdeel B, van het Sociaal Plan Toetreding GR Drechtsteden en nieuwe gemeentelijke organisatie (sociaal plan).

1.5.

Bij besluit van 5 juli 2017 is betrokkene met ingang van 1 september 2017 eervol ontslag verleend en is haar verzoek om een uitstroompremie afgewezen. Tegen dit besluit heeft betrokkene bezwaar gemaakt. Bij besluit van 6 februari 2018 (bestreden besluit) heeft het college het bezwaar ongegrond verklaard.

2. Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank het beroep van betrokkene gegrond verklaard, het bestreden besluit vernietigd, het besluit van 5 juli 2017 herroepen voor zover dat ziet op de toepassing van artikel 5:2 van het sociaal plan en het college opgedragen aan betrokkene een uitstroompremie toe te kennen ter hoogte van zeven maandsalarissen. Volgens de rechtbank is niet in geschil dat de functie van betrokkene niet terugkomt. Evenmin is in geschil dat betrokkene op dat moment boventallig was verklaard en dat zij (nog) geen voorgenomen besluit had ontvangen voor plaatsing op een functie. Daarmee voldoet betrokkene aan de voorwaarden voor de uitstroompremie. Een grammaticale uitleg van artikel 5:2 van het sociaal plan leidt tot de conclusie dat betrokkene recht heeft op de uitstroompremie ter hoogte van zeven maandsalarissen. Daarbij is ook van belang dat de functie, waarop betrokkene gesolliciteerd heeft en volgens het college op geplaatst kon worden, nu deze functie meer dan twee salarisschalen hoger is ten opzichte van de functie van [naam functie 1] volgens artikel 1:5, dertiende lid, van het sociaal plan, geen passende functie is. Het betoog van het college dat artikel 5:2 van het sociaal plan is bedoeld om ambtenaren te stimuleren op zoek te gaan naar een andere baan wordt niet gevolgd omdat voor deze uitleg geen aanknopingspunten zijn.

3. In hoger beroep heeft het college zich op hierna te bespreken gronden tegen de aangevallen uitspraak gekeerd.

4. De Raad komt tot de volgende beoordeling.

4.1.

Artikel 5:2 van het sociaal plan luidt, voor zover hier van belang:

4.2.

Tussen partijen is niet in geschil dat betrokkene voldoet aan de voorwaarden om in aanmerking te komen voor een uitstroompremie genoemd in artikel 5:2, onder B, van het sociaal plan. Het geschil spitst zich toe op de vraag of het college gehouden is om de uitstroompremie toe te kennen op grond van louter een grammaticale uitleg van artikel 5:2 van het sociaal plan. Het college betoogt, kort samengevat, dat de uitstroompremie alleen bedoeld is voor medewerkers die moeten worden gestimuleerd tot vertrek omdat zij anders boventallig dreigen te worden. Betrokkene kon geplaatst worden in een passende functie en hoefde dus niet gestimuleerd te worden tot vertrek. Een strikt grammaticale uitleg van artikel 5:2 van het sociaal plan zou, gelet op die omstandigheden, in strijd zijn met de redelijkheid en billijkheid.

4.3.

Dit betoog slaagt niet. Met de rechtbank is de Raad van oordeel dat de tekst van artikel 5:2 van het sociaal plan helder en niet voor tweeërlei uitleg vatbaar is, zodat niet wordt toegekomen aan een nadere beoordeling van de bedoeling van partijen bij het overeengekomen sociaal plan en de verwachtingen die zij daaraan wederzijds mochten ontlenen. De beschikbare stukken bevatten geen aanknopingspunten voor de door het college voorgestane uitleg en bedoeling van de bepalingen in het sociaal plan over de uitstroompremie. De rechtbank heeft dan ook met juistheid geoordeeld dat het college, op grond van artikel 5:2 van het sociaal plan, een uitstroompremie ter hoogte van zeven maandsalarissen moet toekennen aan betrokkene.

4.4.