Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 14-10-2025, ECLI:NL:GHARL:2025:6369, 200.344.502
Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 14-10-2025, ECLI:NL:GHARL:2025:6369, 200.344.502
Gegevens
- Instantie
- Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden
- Datum uitspraak
- 14 oktober 2025
- Datum publicatie
- 29 oktober 2025
- ECLI
- ECLI:NL:GHARL:2025:6369
- Zaaknummer
- 200.344.502
Inhoudsindicatie
Didam. De gemeente heeft door geen passende mate van openbaarheid te betrachten over de manier van toewijzing van bedrijfskavels de Didam-regels tegenover Tamoil geschonden en daardoor onrechtmatig tegenover Tamoil gehandeld. Het is niet vereist dat Tamoil van tevoren kenbaar had gemaakt interesse in een kavel te hebben.
Uitspraak
GERECHTSHOF ARNHEM-LEEUWARDEN
locatie Arnhem
afdeling civiel recht
zaaknummer gerechtshof 200.344.502
zaaknummer rechtbank Gelderland, zittingsplaats Zutphen 424136
arrest van 14 oktober 2025
in de zaak van
Tamoil Nederland B.V.
die is gevestigd in Rotterdam
advocaat: mr. A. Groenewoud
hierna: Tamoil
en
Gemeente Doetinchem
die zetelt in Doetinchem
advocaat mr. P.L.G. Haccou
hierna: de gemeente
1 Het verloop van de procedure in hoger beroep
Tamoil heeft hoger beroep ingesteld bij het gerechtshof (hierna: het hof) tegen het vonnis dat de rechtbank Gelderland, zittingsplaats Zutphen (hierna: de rechtbank) op 17 april 2024 tussen partijen heeft uitgesproken. Het verloop van de procedure in hoger beroep blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding in hoger beroep
- -
-
het exploot tot oproeping bij vervroeging van de gemeente
- -
-
de verstekverlening tegen Kuster Vastgoed Beheer B.V. (hierna: Kuster)
- -
-
de memorie van grieven
- -
-
de akte tot wijziging van eis van Tamoil
- -
-
de memorie van antwoord van de gemeente
- -
-
een akte tot overlegging van aanvullende producties van Tamoil
- -
-
het verslag (proces-verbaal) van de mondelinge behandeling die op 19 september 2025 is gehouden
2 De kern van de zaak
Tamoil exploiteert een benzinestation op het A18 Bedrijvenpark in Doetinchem. De grond heeft zij in 2013 en 2019 van de gemeente verworven. De gemeente heeft in 2023 een kavel op het A18 Bedrijvenpark verkocht en geleverd aan Kuster die inmiddels op deze kavel een benzinestation exploiteert. Tamoil stelt zich op het standpunt dat de gemeente bij de verkoop en levering van de kavel aan Kuster de Didam-regels1 heeft geschonden, dat zij – voor zover in hoger beroep nog van belang – daarmee onrechtmatig tegenover Tamoil heeft gehandeld en verplicht is de schade van Tamoil te vergoeden. Zij heeft een daarmee overeenstemmende vordering bij de rechtbank aanhangig gemaakt.
De rechtbank heeft Tamoil niet-ontvankelijk verklaard in haar vorderingen wegens gebrek aan belang. De bedoeling van het hoger beroep is dat de afgewezen vorderingen alsnog worden toegewezen.
Het hof zal beslissen dat de gemeente de Didam-regels heeft overtreden en daardoor onrechtmatig tegenover Tamoil heeft gehandeld en licht dat hierna toe. Het hof laat het vonnis van de rechtbank niet in stand. Alvorens de grieven te bespreken, zal het hof de tussen partijen vaststaande feiten op een rij zetten.
Tijdens de mondelinge behandeling op 19 september 2025 heeft Tamoil haar eis verminderd, zodat zij in hoger beroep nog slechts vordert dat voor recht wordt verklaard dat de gemeente onrechtmatig tegenover haar heeft gehandeld, dat de gemeente daarom gehouden is de schade van Tamoil te vergoeden, nader op te maken bij staat, met veroordeling van de gemeente in de kosten van het geding in beide instanties (onderdelen 6 en 8 van het petitum in de inleidende dagvaarding), aangevuld met de vordering om de gemeente te veroordelen al hetgeen Tamoil ter uitvoering van het bestreden vonnis aan de gemeente heeft voldaan aan Tamoil terug te betalen, vermeerderd met de wettelijke rente.
Tamoil heeft haar vorderingen aanvankelijk ook ingesteld tegen Kuster. Kuster heeft zowel in eerste aanleg als in hoger beroep verstek laten gaan. Tamoil heeft bij akte van 10 december 2024 haar vorderingen tegen Kuster ingetrokken. Het hof hoeft daarom niet meer over die vorderingen te beslissen.
3 De tussen partijen vaststaande feiten
De gemeente heeft met een aantal andere gemeenten het A18 Bedrijvenpark ontwikkeld. Vanaf 2011 is de verkoop van bedrijfskavels van start gegaan.
Tamoil exploiteert tankstations. Zij heeft in januari 2013 een perceel van 1.320 m2 op het A18 Bedrijvenpark verworven van de gemeente om daarop een tankstation voor het beroepsvervoer te exploiteren. In maart 2019 heeft zij een aangrenzend perceel van 300 m2 van de gemeente verworven om daarmee te voorkomen dat er files op de nabijgelegen wegen zouden ontstaan door vrachtwagens die willen tanken.
Tot 2020 was het aanbod van kavels op het A18 Bedrijvenpark groter dan de vraag. De gemeente hoefde daarom niet te selecteren tussen bedrijven die geïnteresseerd waren in een perceel. Vanaf 2021 is de gemeente een selectiemethode gaan hanteren (een wachtlijst) waarvan naar eigen zeggen de criteria verband hielden met het tijdstip van aanmelding, de gewenste perceelgrootte en de planologische inpasbaarheid van de onderneming.
Op het A18 Bedrijvenpark is gevestigd Rabelink Logistics B.V. (hierna: Rabelink). Rabelink maakte voor het tanken van haar vrachtwagenvloot gebruik van het tankstation van Tamoil. Omdat de onderneming van Rabelink groeide, moesten vrachtwagens vaak wachten op hun beurt, waardoor er congestie op het wegennet ontstond. Dat was de reden dat Tamoil in 2019 een strook grond van de gemeente heeft verworven (zie 3.2, hierboven). Rabelink heeft in 2020 en 2021 twee bedrijven overgenomen en de exploitatie van die bedrijven verplaatst naar haar perceel op het A18 Bedrijvenpark. Daardoor nam het beroep op het tankstation van Tamoil toe tot boven de grenzen van de beschikbare capaciteit. Tamoil en Rabelink hebben overlegd over een oplossing van dit probleem. Tamoil heeft voorgesteld op het perceel van Rabelink pompen te plaatsen. Dat voorstel heeft Rabelink verworpen.
Kuster exploiteert net als Tamoil tankstations. In 2020 heeft zij aan de gemeente laten weten dat zij geïnteresseerd was in een perceel op het A18 Bedrijvenpark. Nadat een optie van een derde op een kavel van 12.460 m2 die in de nabijheid ligt van het bedrijf van Rabelink (hierna: de Kavel) was vervallen, zijn de gemeente en Kuster in onderhandeling getreden over de verwerving van de Kavel door Kuster. De gemeente en Kuster hebben op 26 september 2022 een optieovereenkomst gesloten met betrekking tot de Kavel. Kuster heeft op 22 juni 2023 met de gemeente een koopovereenkomst gesloten voor de Kavel. De Kavel is geleverd op 3 augustus 2023. Aan Kuster is een omgevingsvergunning verleend die in weerwil van een door Tamoil (en door derden) ingediend bezwaarschrift onaantastbaar is geworden. Kuster heeft op het perceel een aantal pompen gerealiseerd en een bedrijfsverzamelgebouw opgericht. Kuster verhuurt bedrijfsruimte in het bedrijfsverzamelgebouw aan een aantal ondernemingen, waaronder Rabelink.
Tamoil heeft de gemeente bij e-mail van 28 september 2023 laten weten geïnteresseerd te zijn in een perceel op het A18 Bedrijvenpark.