Gerechtshof Den Haag, 15-07-2025, ECLI:NL:GHDHA:2025:2255, 200.334.862/01
Gerechtshof Den Haag, 15-07-2025, ECLI:NL:GHDHA:2025:2255, 200.334.862/01
Gegevens
- Instantie
- Gerechtshof Den Haag
- Datum uitspraak
- 15 juli 2025
- Datum publicatie
- 28 oktober 2025
- ECLI
- ECLI:NL:GHDHA:2025:2255
- Formele relaties
- Eerste aanleg: ECLI:NL:RBDHA:2023:12379, Bekrachtiging/bevestiging
- Zaaknummer
- 200.334.862/01
Inhoudsindicatie
Aanbestedingsrecht
Uitspraak
Civiel recht
Team Handel 1
Zaaknummer: 200.334.862/01
Zaaknummer rechtbank: C/09/636615/HA ZA 22/865
in de zaken van:
gevestigd te [plaats] ,
appellante,
hierna te noemen: [appellante] ,
advocaat: mr P.A.J.M. Lodestijn te Nijmegen,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
STAAT DER NEDERLANDEN,
zetelend te Den Haag,
verweerder,
hierna te noemen: de Staat,
advocaat: mr J.H.C.A. Kok te Den Haag.
Het procesverloop in hoger beroep
Het verloop van de procedure in hoger beroep blijkt uit de volgende stukken:
- het vonnis van de rechtbank Den Haag van 16 augustus 2023;
- de appeldagvaarding van [appellante] van 27 oktober 2023;
- de memorie van grieven tevens houdende aanvulling van gronden en wijziging van eis, met de producties 1 t/m 3 van [appellante] (MvG);
- de memorie van antwoord van de Staat (MvA);
- het verhandelde op de mondelinge behandeling van 10 maart 2025, waaronder de pleitnota van [appellante] (PA-B).
De feiten
De volgende feiten worden als vaststaand beschouwd.
a. [appellante] is een onderneming die zich heeft toegelegd op de taxatie van gebruikte voertuigen voor de aangifte van de Belasting van Personenauto’s en Motorrijwielen (BPM).
b. De belastingdienst (BD) kan een aangever van de BPM vragen om het voertuig te schouwen om de aangifte te controleren. Bij de schouw laat de BD een hertaxatie verrichten. Tot 1 december 2013 verrichtten twee particuliere bedrijven (CED en Dekra) deze hertaxaties voor de BD.
c. Vanaf 1 december 2013 verricht Domeinen Roerende Zaken (DRZ) de hertaxaties voor de BD. Op 1 april 2014 zijn de afspraken tussen de BD en DRZ vastgelegd in het ‘Convenant Belastingen en Dienst Roerende Zaken’.
d. In een e-mail van 14 februari 2022 heeft [appellante] bij de BD geklaagd dat de hertaxaties exclusief aan DRZ zijn gegund en niet zijn aanbesteed. Bij brief van 2 februari 2022 heeft het ministerie van Financiën (MvF), namens de BD, geantwoord dat de hertaxaties door DRZ niet hoeven te worden aanbesteed.
e. Intussen was op 17 maart 2014 in werking getreden Richtlijn 2014/24 van het Europees Parlement en de Raad van 26 februari 2014 betreffende het plaatsten van overheidsopdrachten en tot intrekking van Richtlijn 2004/18/EG (hierna: Richtlijn 2014/24). Op 18 april 2016 moest deze richtlijn zijn omgezet in nationale regelgeving. In Nederland is dit gebeurd door aanpassing van de Aanbestedingswet 2012 (Aw).
De considerans op Richtlijn 2014/24 bevat onder meer de volgende overwegingen:
(5) Er zij op gewezen dat geen enkele bepaling in deze richtlijn de lidstaten verplicht de dienstverlening waarvoor zij zelf zorg wensen te dragen of die zij willen organiseren met andere middelen dan overheidsopdrachten in de zin van deze richtlijn, uit te besteden of te outsourcen. (...).
(31) Er is een grote rechtsonzekerheid met betrekking tot de vraag in hoeverre de aanbestedingsregels moeten worden toegepast op opdrachten tussen entiteiten in de openbare sector. De desbetreffende rechtspraak van het Europees Hof van Justitie wordt door de lidstaten en zelfs door de aanbestedende diensten op uiteenlopende wijze geïnterpreteerd. Daarom moet worden verduidelijkt in welke gevallen de aanbestedingsregels niet van toepassing zijn op binnen de openbare sector gesloten overeenkomsten. Hierbij moeten de beginselen die in de desbetreffende rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie worden beschreven richtinggevend zijn. Het enkele feit dat beide partijen in een overeenkomst zelf overheidsdiensten zijn, sluit op zich de toepassing van aan bestedingsregels niet uit. De toepassing van aanbestedingsregels mag echter niet ten koste gaan van de vrijheid van overheidsdiensten om hun taken van algemeen belang te vervullen met gebruikmaking van hun eigen middelen, waaronder de mogelijkheid samen te werken met andere overheidsdiensten.
Verder is in Richtlijn 2014/24 onder meer het volgende bepaald:
Artikel 1 Onderwerp en toepassingsgebied
(...)
2. Aanbesteding in de zin van deze richtlijn is de aankoop door middel van een overheidsopdracht van werken, leveringen of diensten door één of meer aanbestedende diensten van door deze aanbestedende diensten gekozen ondernemers, ongeacht of de werken, leveringen of diensten een openbare bestemming hebben of niet.