Gerecht in eerste aanleg van Bonaire, Sint Eustatius en Saba, 11-03-2024, ECLI:NL:OGEABES:2024:35, BON202300595

De Staat heeft een aanbesteding uitgeschreven voor de inkoop van fysieke beveiligingsdiensten voor diverse overheidsgebouwen op Bonaire. De vereisten voor deze opdracht zijn omschreven in een offerteaanvraag van 30 oktober 2023 en een daarbij gevoegd programma van eisen. Het gaat om een met de Staat te sluiten raamovereenkomst van twee jaar met twee keer de mogelijkheid van een verlenging met een jaar.

De diensten omvatten onder meer alarmopvolging, surveillance en receptietaken. In het programma van eisen zijn de diverse locaties waar de diensten moeten worden uitgevoerd vermeld. In het programma van eisen zijn ook de opleidingseisen vermeld waaraan een beveiliger moet voldoen, namelijk een diploma MBO niveau 2 fysieke beveiliging of ingeschreven voor een opleiding daarvoor.

Delta heeft ingeschreven op de aanbesteding. Zij heeft ervaring met de te leveren diensten omdat zij deze al enige jaren uitvoert op de betreffende locaties. De daarvoor gesloten overeenkomst met de Staat duurt tot aan de definitieve gunning in deze aanbesteding.

In de inmiddels afgeronde procedure was er een mogelijkheid voor kandidaten om in twee rondes, waarvan de laatste eindigend op 3 november 2023, vragen te stellen en tegenstrijdigheden in de offerteaanvraag aan te kaarten. De rondes werden elk afgerond door publicatie van een nota van inlichtingen waarin de gestelde vragen en de antwoorden daarop zijn vermeld.

De laatste dag voor inschrijving voor de aanbesteding was 17 november 2023.

Op 8 november 2023 is Delta door haar vaste contactpersoon bij de Staat voor haar bestaande dienstverlening gevraagd om een presentatie te geven over de beveiliging van een toekomstige locatie op Bonaire voor het Galileo-project van het European Space Agency (hierna: ESA). Delta heeft de presentatie gegeven op 15 november 2023. Bij die gelegenheid werd het Delta duidelijk dat ESA veel hogere opleidingseisen aan beveiligers stelt dan gebruikelijk op Bonaire, met hogere opleidings- en loonkosten als gevolg.

Delta stelt dat zij deze hogere kosten in haar inschrijving voor de aanbesteding heeft betrokken en daardoor voor een hogere prijs dan gebruikelijk heeft moeten inschrijven. Delta heeft de aanbesteding daarom niet gewonnen. Delta is als derde uit de bus gekomen. Dat zij de aanbesteding niet heeft gewonnen is volledig toe te schrijven aan haar hogere prijs.

In een brief van de Staat van 30 november 2023 is Delta over de voorlopige gunningsbeslissing geïnformeerd. In de brief is vermeld dat eventuele bezwaren tegen deze beslissing binnen zeven dagen moeten worden voorgelegd aan de civiele rechter in kort geding.

Op de genoemde brief heeft Delta in een e-mail van 7 december 2023 geantwoord dat zij tegen de gunningsbeslissing bezwaar heeft en zij later een toelichting daarop zal geven. In haar e-mail wijst zij erop dat ingevolge paragraaf 5.7 van de offerteaanvraag een bezwaartermijn geldt van tien dagen en daarin voor het maken van bezwaar geen vorm is voorgeschreven. De genoemde termijn van tien dagen staat echter in een eerdere versie van de offerteaanvraag. In een laatste versie staat een termijn van zeven dagen.

Vervolgens heeft de Staat op 13 december 2023 geantwoord dat hij nog geen ‘dagvaarding’¹ had ontvangen en dat door het verstrijken van de termijn van zeven dagen tot een definitieve gunning zou worden overgegaan.

Het verzoekschrift in dit kort geding is op 15 december 2023 door Delta ingediend.

In afwachting van de uitkomst van dit kort geding is de Staat nog niet tot definitieve gunning overgegaan.