Rechtbank Amsterdam, 18-09-2017, ECLI:NL:RBAMS:2017:6808, C/13/632259 / KG ZA 17-792
Rechtbank Amsterdam, 18-09-2017, ECLI:NL:RBAMS:2017:6808, C/13/632259 / KG ZA 17-792
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Amsterdam
- Datum uitspraak
- 18 september 2017
- Datum publicatie
- 28 september 2017
- ECLI
- ECLI:NL:RBAMS:2017:6808
- Zaaknummer
- C/13/632259 / KG ZA 17-792
Inhoudsindicatie
Meervoudig onderhandse aanbesteding. Grossmann-verweer slaagt niet. Er is niet te laat geklaagd. Aanpassing van de inschrijving van eiseres door de aanbestedende dienst niet toegestaan, nu geen sprake is van een kennelijke omissie in de inschrijving. De inschrijvingen van de winnende en tweede inschrijver zijn niet ongeldig. Vordering tot gunning aan eiseres wordt toegewezen.
Uitspraak
vonnis
Afdeling privaatrecht, voorzieningenrechter civiel
zaaknummer / rolnummer: C/13/632259 / KG ZA 17-792 CB/MN
Vonnis in kort geding van 18 september 2017
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
DYNNIQ NEDERLAND B.V.,
gevestigd te Amersfoort,
eiseres bij dagvaarding van 13 juli 2017,
advocaat mr. W.J.W. Engelhart te Utrecht,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE AMSTELVEEN,
zetelend te Amstelveen,
gedaagde,
advocaat mr. I.A. van Riel te Amsterdam.
Partijen zullen hierna Dynniq en de Gemeente worden genoemd.
1 De procedure
Ter terechtzitting van 4 september 2017 heeft Dynniq gesteld en gevorderd overeenkomstig de in kopie aan dit vonnis gehechte dagvaarding. De Gemeente heeft verweer gevoerd met conclusie tot weigering van de gevraagde voorziening. Beide partijen hebben producties en een pleitnota in het geding gebracht.Na verder debat hebben partijen verzocht vonnis te wijzen.
Ter zitting waren aanwezig:
aan de zijde van Dynniq: [naam 1] , [naam 2] (beiden werkzaam als contractmanager bij Dynniq) en [naam 3] (werkzaam als jurist bij Dynniq) met mr. Engelhart;
aan de zijde van de Gemeente: [naam 4] (werkzaam als bedrijfsjurist bij de Gemeente) met mr. Van Riel en diens kantoorgenoot mr. G.K. den Uyl-Slagter.
2 De feiten
De Gemeente heeft een meervoudig onderhandse aanbestedingsprocedure georganiseerd voor de opdracht tot vervanging en onderhoud van de Verkeersregelinstallatie (VRI) op het kruispunt Bovenkerkerweg-Zagerij-Doctor Willem Dreesweg (hierna: de Opdracht). Het gunningscriterium is de economisch meest voordelige inschrijving op basis van de beste prijs-kwaliteitsverhouding.
In de Offerteaanvraag van 24 mei 2017 wordt, voor zover van belang, het volgende vermeld:
“2.4.3 Proactief handelen Inschrijvers
Deze Offerteaanvraag (inclusief bijlagen) is met zorg samengesteld. Indien u desondanks tegenstrijdigheden en/of onvolkomenheden tegenkomen, dan dient u de Aanbestedende Dienst voor het uiterlijke termijn voor het verzoek om inlichtingen (...) hiervan op de hoogte te stellen.
(...)
Standaardformulieren
Voor het indienen van een Inschrijving worden Standaardformulieren gebruikt die als bijlagen bij de Offerteaanvraag zijn gevoegd. Het format en de standaardtekst van deze Standaardformulieren is dwingend voorgeschreven om een maximale vergelijkbaarheid van Inschrijvingen mogelijk te maken. Om die reden is het geenszins toegestaan het format of de standaardtekst van de Standaardformulieren aan te passen, aan te vullen of op enige andere manier te wijzigen. Indien uit de Inschrijving blijkt dat dit wel het geval is, kan dit leiden tot ongeldigheid van de gehele Inschrijving. De Inschrijving komt dan niet meer voor Gunning van de Opdracht in aanmerking.
(...)
Prijs
Inschrijvers worden gevraagd een prijs te offreren voor de uitvoering van de onderhavige opdracht. Inschrijver dient hiervoor de invulbijlage 2A Prijsformulier en de bijbehorende invulbijlage 2B Prijsspecificatie te gebruiken.De hoogte van de totale inschrijvingsprijs is opgebouwd uit verschillende kostenposten, waaronder stelposten welke Inschrijver dient te vermelden voor de het totale kostenoverzicht, maar die 1 op 1 dienen te worden doorberekend aan de Aanbestedende dienst.
De prijsopgave dient als volgt te worden uitgesplitst:
-
Regelautomaat
-
Straatmeubilair
-
Installatiewerk
-
Verkeersmaatregelen
-
Overige eisen5.1. Anti-Wildplaksysteem5.2 Projectbegeleiding5.3. Onderhoud5.4. Ivera Licentie
De Aanbestedende Dienst kan achteraf niet geconfronteerd worden met kosten die niet vooraf door Inschrijver zijn genoemd.
Voorwaarden prijsopgave
(...)
• De opgave voor prijsaspecten mag geen ‘Nul’ zijn.
(...)
Er zal worden gegund aan de Inschrijver met de beste prijs-kwaliteitsverhouding. (...)”
Dynniq, een onderneming die zich onder meer bezig houdt met het ontwerpen, aanleggen, aannemen en uitvoeren van verkeersregelinstallaties, heeft aan de aanbesteding deelgenomen en heeft een inschrijving bij de Gemeente ingediend. Daartoe heeft zij de invulbijlage 2A: Prijzenblad (hierna: het Prijzenblad), voor zover van belang bij onderdeel 4, als volgt ingevuld (waarbij de overige bedragen zijn weggelakt) :
Bij brief van 29 juni 2017 heeft de Gemeente aan Dynniq meegedeeld dat haar organisatie niet de beste prijs-kwaliteitverhouding heeft gedaan, dat haar inschrijving als 2e is geëindigd en niet in aanmerking komt voor gunning. De Gemeente heeft bericht dat Vialis B.V. (hierna: Vialis) de winnende inschrijver is gebleken. Als bijlage bij deze brief heeft de Gemeente het volgende resultaat van de beoordeling bijgevoegd:
Op 7 juli 2017 heeft [naam 1] namens Dynniq de Gemeente telefonisch meegedeeld dat de totale inschrijfprijs waarmee zij heeft ingeschreven € 183.989,- bedraagt (en niet € 189.989,-) en dat de Gemeente haar inschrijfprijs ten onrechte met € 6.000,- heeft verhoogd.
3 Het geschil
Dynniq vordert samengevat primair (i) de Gemeente te veroordelen haar besluit tot voorlopige gunning van de Opdracht aan Vialis in te trekken en ingetrokken te houden, (ii) de Gemeente te gebieden de inschrijving van Vialis ongeldig te verklaren althans haar te verbieden de Opdracht aan Vialis te gunnen en (iii) de Gemeente te gebieden om, indien zij tot gunning wil overgaan, een nieuwe gunningsbeslissing tot gunning van de Opdracht aan Dynniq te nemen, althans haar te verbieden om de Opdracht aan een ander dan Dynniq te gunnen.
Subsidiair vordert Dynniq om de Gemeente te veroordelen haar besluit tot voorlopige gunning van de Opdracht aan Vialis in te trekken en ingetrokken te houden, althans haar te verbieden de Opdracht aan Vialis te gunnen, en om de Gemeente te veroordelen om, indien zij tot gunning wil overgaan, een nieuwe gunningsbeslissing tot gunning van de Opdracht aan Dynniq te nemen, althans haar te verbieden de Opdracht aan een ander dan Dynniq te gunnen.
Meer subsidiair vordert Dynniq om de Gemeente te veroordelen de aanbestedingsprocedure in te trekken en ingetrokken te houden, althans haar te verbieden de Opdracht aan Vialis te gunnen, en de Gemeente te veroordelen om, indien zij de opdracht nog wenst te vergeven, een heraanbesteding te organiseren met inachtneming van de toepasselijke aanbestedingswet en regelgeving, in het bijzonder voor wat betreft een wezenlijke wijziging van de Opdracht.
Tot slot vordert Dynniq, zowel primair als (meer) subsidiair, de Gemeente te veroordelen om, indien zij niet tot gunning wil overgaan en de aanbesteding intrekt, een nieuwe aanbesteding te organiseren met inachtneming van de toepasselijke aanbestedingswet en regelgeving, in het bijzonder voor wat betreft een wezenlijke wijziging van de Opdracht, en om de veroordelingen te versterken met dwangsommen, met veroordeling van de Gemeente in de proces- en nakosten van dit geding.
Dynniq stelt daartoe, kort gezegd, dat bij het invullen van het Prijzenblad (een Excel-bestand) bleek dat haar inschrijfsom van € 6.000,- op de kostenpost “Verkeersmaatregelen” niet automatisch werd meegenomen en/of doorberekend in de totale inschrijfprijs. Anders gezegd, het door Dynniq in de linkerkolom bij onderdeel 4 ingevulde bedrag van € 6.000,- voor “Verkeersmaatregelen” werd (anders dan bij de overige kostenposten) niet automatisch in de rechterkolom overgenomen. Dit terwijl (alleen) een optelling van de bedragen in de rechterkolom resulteert in de totale inschrijfprijs. Het ontbreken van de automatische koppeling tussen de linker- en rechterkolom is een fout in de Offerteaanvraag. Om te voorkomen dat haar inschrijving als ongeldig terzijde zou worden gelegd en/of haar totale inschrijfprijs € 6.000,- lager zou uitkomen dan beoogd, heeft Dynniq het bedrag van € 6.000,- een plek gegeven in de andere in te vullen kostenposten. Zij heeft ervoor gezorgd dat haar totale inschrijfprijs (onderaan in de rechterkolom) de prijs was waarvoor zij het werk wilde aannemen (te weten € 183.989,-).
De Gemeente heeft volgens Dynniq dan ook ten onrechte en eigenhandig haar inschrijving met € 6.000,- verhoogd. De Gemeente had eerst bij Dynniq moeten verifiëren hoe haar inschrijving tot stand was gekomen en of haar totale inschrijfprijs van € 183.989,- correct was.
De Gemeente voert verweer.
Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.