Rechtbank Amsterdam, 13-07-2023, ECLI:NL:RBAMS:2023:4577, C/13/734887 / KG ZA 23-492 HH/EB
Rechtbank Amsterdam, 13-07-2023, ECLI:NL:RBAMS:2023:4577, C/13/734887 / KG ZA 23-492 HH/EB
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Amsterdam
- Datum uitspraak
- 13 juli 2023
- Datum publicatie
- 21 juli 2023
- ECLI
- ECLI:NL:RBAMS:2023:4577
- Zaaknummer
- C/13/734887 / KG ZA 23-492 HH/EB
Inhoudsindicatie
De gemeente Amsterdam mag een aanbesteding voor uitzendkrachten uitvoeren en contracten sluiten met de geselecteerde inschrijvers.
Uitspraak
vonnis
Afdeling privaatrecht, voorzieningenrechter civiel
zaaknummer / rolnummer: C/13/734887 / KG ZA 23-492 HH/EB
Vonnis in kort geding van – bij vervroeging – 13 juli 2023
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
UNIQUE DIENSTEN B.V.,
gevestigd te Almere,
eiseres bij dagvaarding van 12 juni 2023,
advocaat mr. A.C.M. Kusters te Utrecht,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE AMSTERDAM,
zetelend te Amsterdam,
gedaagde,
advocaat mr. G.E. van den Beuken te Den Haag,
en
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
RANDSTAD UITZENDBUREAU B.V.,
gevestigd te Amsterdam,
tussenkomende partij,
advocaat mr. O.L. van der Pol te Haarlem,
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
OLYMPIA NEDERLAND B.V.,
gevestigd te Hoofddorp,
tussenkomende partij,
advocaat mr. C.A.M. Lombert te Zeist,
en
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
TEMPO-TEAM UITZENDEN B.V.,
gevestigd te Diemen,
tussenkomende partij,
advocaat mr. R.J. Roks te Amsterdam.
Partijen zullen hierna Unique, de gemeente, Randstad, Olympia en Tempo Team worden genoemd.
1 De procedure
Op de zitting van 4 juli 2023 zijn eerst de verzoeken tot tussenkomst dan wel voeging behandeld. Unique en de gemeente hebben allebei verklaard in te zien dat Randstad, Olympia en Tempo Team een belang hebben bij de uitkomst van dit kort geding en geen bezwaar te hebben tegen toewijzing van de verzoeken. De verzoeken tot tussenkomst zijn vervolgens toegewezen.
Vervolgens heeft Unique de vorderingen zoals omschreven in de dagvaarding toegelicht. De gemeente heeft verweer gevoerd, onder meer aan de hand van een conclusie van antwoord die voorafgaand aan de zitting was ingediend. De tussenkomende partijen hebben hun standpunten en de vorderingen toegelicht zoals omschreven in de door hen ingediende incidentele conclusies van tussenkomst subsidiair voeging.
Unique heeft producties ingediend en alle partijen pleitaantekeningen.
Ter zitting waren aanwezig aan de zijde van:
- -
-
Unique: [naam 1] (directeur juridische zaken), mr. Vriens (bedrijfsjurist), mr. Kusters en mr. J.S.C. Krijbolder;
- -
-
de gemeente: [naam 2] (senior inkoper), [naam 3] (contractmanager en lid van de beoordelingscommissie), [naam 4] (projectleider van de aanbesteding), mr. Sinaj (huisadvocaat van de gemeente) en mr. Van den Beuken;
- -
-
Randstad: dhr. [naam 5] (bid manager), mr. Harms (bedrijfsjurist) en mr. Van der Pol;
- -
-
Olympia: mw. [naam 6] (senior bid manager) en mr. Lombert;
- -
-
Tempo Team: [naam 7] (senior bid manager), mr. E. Wiewel-Kroon (bedrijfsjurist) en mr. Roks.
Vonnis is – bij vervroeging – bepaald op vandaag.
2 De feiten
Op 19 februari 2023 heeft de gemeente een aankondiging gepubliceerd voor een Europese openbare aanbesteding voor de inzet van uitzendkrachten binnen de gemeente. De gemeente wil op basis van af te sluiten meerjarige raamovereenkomsten afspraken maken met in totaal twaalf contractanten over de inzet van uitzendkrachten in zes percelen.
In artikel 4.1 van de aanbestedingsleidraad, dat over het gunningscriterium Kwaliteit gaat, staat dat de inschrijvingen worden beoordeeld op basis van de volgende drie sub-gunningscriteria:
- -
-
Sub-gunningscriterium 1: Implementatie en migratie
- -
-
Sub-gunningscriterium 2: Waarborgen kwaliteit en continuïteit dienstverlening; en
- -
-
Sub-gunningscriterium 3: Invulling Social Return.
Deze sub-gunningscriteria gelden voor alle percelen.
In de aanbestedingsleidraad staat over de samenstelling van het beoordelingsteam het volgende:
“1.5.4 Beoordelingsteam
Voor het beoordelen van het gunningscriterium kwaliteit heeft Gemeente één Beoordelingsteam samengesteld. Alle beoordelaars waarderen alle Inschrijvingen conform de hierboven beschreven methodiek. Voordat er daadwerkelijk wordt gestart met het beoordelen van de Inschrijvingen krijgen alle leden van het Beoordelingsteam een instructie in het beoordelen van Inschrijvingen.
Het team kent vertegenwoordigers uit de volgende disciplines:
- -
-
Materiedeskundigen voor betrokken percelen.
- -
-
Materiedeskundigen Social Return.
Dit betreft een indicatief uitgangspunt. De Gemeente kan de samenstelling van het Beoordelingsteam wijzigen. (...)”
In de nota van inlichtingen van 5 april 2023 is onder meer een vraag (vraag 460) beantwoord over (de samenstelling van) het beoordelingsteam, en wel als volgt:
“Gemeente past haar standpunt wat betreft de samenstelling en inzet van het beoordelingsteam aan.
Gemeente formeert per perceel een beoordelingsteam, bestaande uit twee afgevaardigden van de Deelnemer/hoofdafnemer (bijvoorbeeld de GGD voor perceel medisch, het betreft dan personen die functiematig betrokken zijn bij de inzet van Uitzendkrachten binnen betrokken perceel), een afgevaardigde vanuit Bureau Social Return en een afgevaardigde vanuit Inkoop (eveneens functiematig betrokken bij de inzet van Uitzendkrachten). Deze vier afgevaardigden beoordelen alle drie individueel de sub-gunningscriteria van alle Inschrijvingen op betrokken perceel en komen hierna plenair tot een consensusbeoordeling per sub-gunningscriterium per inschrijving. Dit volgens de in de Leidraad beschreven beoordelingssystematiek. Het totale beoordelingsteam over alle percelen heen bedraagt aldus 6*2=12 + 2 = 14 personen.
De consistente toepassing van de beoordelingssystematiek wordt bewaakt door de (externe) projectleider van de aanbesteding (dagvoorzitter) en een senior inkoper van de gemeente. Geen van beide beoordelen de Inschrijvingen. (...)”
Unique heeft op 24 april 2023 ingeschreven op perceel 1 (CCA en Stadsloketten), perceel 2 (Reiniging) en perceel 6 (Generiek (Risicogroep 1 & 2)). Voor perceel 1 wilde de gemeente een raamovereenkomst sluiten met twee contractanten, voor perceel 2 met één contractant en voor perceel 6 met drie contractanten.
Bij brieven van 24 mei 2023 heeft de gemeente Unique geïnformeerd:
- -
-
dat Unique voor perceel 1 is geëindigd op de tweede plaats en dat de gemeente voornemens is de opdracht voor perceel 1 aan Olympia en Unique te gunnen;
- -
-
dat Unique voor perceel 2 is geëindigd op de derde plaats, en dat de gemeente voornemens is de opdracht te gunnen aan Olympia; en
- -
-
dat Unique voor perceel 6 is geëindigd op de vierde plaats, en dat de gemeente voornemens is de opdracht te gunnen aan Olympia, Tempo-Team en Randstad.
De beoordeling van de inschrijving van Unique op de percelen 1, 2 en 6 is in de brieven als volgt gemotiveerd:
Voor Perceel 1:
Voor Perceel 2:
Voor Perceel 6:
3 Het geschil
Unique vordert, kort gezegd, de gemeente;
- -
-
i) te verbieden percelen 2 en 6 definitief te gunnen op de manier zoals aangekondigd in de voorgenomen gunningsbeslissingen van 24 mei 2023;
- -
-
ii) te gebieden de voorgenomen gunningsbeslissingen van 24 mei 2023 voor de percelen 2 en 6 in te trekken;
- -
-
iii) te gebieden om – voor zover zij de opdracht nog wil gunnen, een herbeoordeling uit te voeren van de percelen 2 en 6 conform de voorgeschreven beoordelingssystematiek;
- -
-
iv) te veroordelen in de proceskosten en de nakosten, te vermeerderen met rente.
Randstad vordert, kort gezegd:
- -
-
a) Unique niet-ontvankelijk te verklaren, althans haar vorderingen af te wijzen, althans deze haar te ontzeggen; en
- -
-
b) de gemeente te gebieden de gunningsbeslissing inzake perceel 6 in stand te houden en te gebieden vervolgens deze opdracht aan (in ieder geval) haar te gunnen; en
- -
-
c) Unique te gebieden te gehengen en te gedogen dat de gemeente definitief met Randstad een overeenkomst sluit voor de opdracht inzake perceel 6; en
- -
-
d) Unique te veroordelen in de proceskosten en de nakosten, te vermeerderen met rente.
Olympia vordert, kort gezegd:
-
Unique niet-ontvankelijk te verklaren, althans haar vorderingen af te wijzen;
-
de gemeente te gebieden de percelen 2 en 6 definitief aan haar te gunnen als de gemeente die nog wil gunnen; en
-
Unique te veroordelen in de proceskosten en de nakosten, te vermeerderen met rente.
Tempo Team vordert, kort gezegd:
-
Unique niet-ontvankelijk te verklaren, althans haar vorderingen af te wijzen;
-
de gemeente te gebieden de opdracht voor perceel 6 definitief aan haar te gunnen, als de gemeente die opdracht nog wil gunnen; en
-
Unique te veroordelen in de proceskosten en de nakosten, te vermeerderen met rente.
De gemeente voert verweer.
Op de stellingen van partijen wordt hierna ingegaan, voor zover van belang.