Rechtbank Den Haag, 12-09-2017, ECLI:NL:RBDHA:2017:10598, C/09/535218 / KG ZA 17/879
Rechtbank Den Haag, 12-09-2017, ECLI:NL:RBDHA:2017:10598, C/09/535218 / KG ZA 17/879
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 12 september 2017
- Datum publicatie
- 20 september 2017
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2017:10598
- Zaaknummer
- C/09/535218 / KG ZA 17/879
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbesteding. Inschrijving terecht terzijde gelegd in verband met het niet voldoen aan één van de eisen. Er is geen sprake van voor herstel vatbaar gebrek en de vordering tot herbeoordeling van de inschrijving wordt afgewezen. Evenmin sprake van schending van het zorgvuldigheidsbeginsel, ook de subsidiair gevorderde heraanbesteding wordt afgewezen.
Uitspraak
Team Handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/535218 / KG ZA 17/879
Vonnis in kort geding van 12 september 2017
in de zaak van
de vennootschap naar Frans recht
IXblue S.A.S.,
gevestigd te Saint-Germain-en-Laye (Frankrijk),
eiseres,
advocaten mr. R.I. Loosen en mr. A.J.F. de Jager te Amsterdam,
tegen:
de publiekrechtelijke rechtspersoon
de Staat der Nederlanden, meer in het bijzonder het Ministerie van Defensie,
zetelende te Den Haag,
gedaagde,
advocaat mr. D. Wolters Rückert te Den Haag,
waarin is tussengekomen:
de vennootschap naar Frans recht
Safran Electronics & Defense S.A.S.,
gevestigd te Boulogne-Billancourt, Frankrijk,
advocaten mr. R.J. van Agteren en mr. R.J.T. Kamstra te Amsterdam.
Partijen worden hierna respectievelijk aangeduid als ‘IXblue’, ‘de Staat’ en ‘Safran’.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding met daarbij en nadien overgelegde producties;
- de door de Staat overgelegde producties;
- de incidentele conclusie tot tussenkomst, subsidiair voeging;
- de op 29 augustus 2017 gehouden mondelinge behandeling, waarbij door IXblue en de Staat pleitnotities zijn overgelegd.
Ter zitting is vonnis bepaald op heden.
2 Het incident tot tussenkomst, subsidiair voeging
Safran heeft gevorderd te mogen tussenkomen in de procedure tussen IXblue en Safran. IXblue en Safran hebben verklaard geen bezwaar te hebben tegen de tussenkomst. Safran is vervolgens toegelaten als tussenkomende partij, aangezien zij aannemelijk heeft gemaakt dat zij daarbij voldoende belang heeft. Voorts is niet gebleken dat de toewijzing van de gevorderde tussenkomst in de weg staat aan de vereiste spoed bij dit kort geding en de goede procesorde in het algemeen.
3 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.
De Staat heeft een aanbesteding gehouden voor de levering en installatie van Attitude Heading Reference Systems/Inertial Reference Systems op de Walrus klasse onderzeeboten van de Koninklijke Marine. De Staat heeft met toepassing van de Aanbestedingswet op Defensie- en Veiligheidsgebied een Europese niet-openbare aanbestedingsprocedure gehanteerd. Na de selectiefase zijn vijf partijen uitgenodigd om in te schrijven op de opdracht. IXblue en Safran zijn twee van de geselecteerde partijen. De voorwaarden voor de aanbesteding zijn opgenomen in de Request for Quotation (RFQ) en het daarbij gevoegde Program of Requirements (POR).
In de RFQ is, voor zover nu relevant, het volgende opgenomen:
“(...)
Compliancy Matrix of PROGRAM of Requirements
The tenderer has to submit a compliancy declaration for each requirement of the PoR. The tenderer has to follow the sequence of the requirements of ANNEX A – PROGRAM OF REQUIREMENTS of Enclosure A – Draft Purchase and supply contract (ARIV2014) of this RFQ when drawing up and completing his compliance matrix. The tenderer has to state in which way the goods meet the requirements. The statement “Compliant” without further explanation will not be considered sufficient. A reference may be made to the technical specification but only with a reference where the detailed information can be found in the document.
(...)
Knock-out criteria
The following knock-out criteria are applicable:
|
K1 |
No compliance of all requirements marked as a “shall” requirement in the Program of Requirements Compliance is determined by the Contracting Authority |
Paragraph 3.4 |
|
(...) |
(...) |
(...) |
(...)”
In het POR is, voor zover nu relevant, het volgende opgenomen:
“(...)
Document use
With regard to the interpretation of this document, following is applicable:
(...)
In case a requirement is specifief as “shall”, the requirement is considered essential to the performance of the system and it is mandatory for the replacement Program that the Supplier fulfils this requirement completely. A “shall type” requirement indicates a requirement without which the AHRS/IRS-navigation serving capability would not be fit-for-purpose. There is no latitude in complying with a primary requirement and the Project Authority reserves the right from further evaluation should there be a failure to meet such requirement. However, should a primary requirement be impossible to comply to, then this should be addressed by the Supplier Candidate during the Tendering phase! (...)
(...)
In case a requirement is specified as “should, it is expected that the Supplier will preferably fulfil this requirement completely and indicates in the Quotation to which extent this requirement is fulfilled by the offered system. A “should type” requirement indicates a requirement that is important, but not decisive to fit-for-purpose;
(...)
Applicable Document
[I] General Requirements Submarines (revision C), DMO, February 10th 2016
(...)
Environmental requirements
(...)
Ambient air temperature and air pressure
[requirement 84] The AHRS / IRS shall comply to section 4.4 of [I].
(...)
Upgrade potential
[requirement 94] It shall be possible for the Supplier to further increase accuracy, integrity and availability of navigation data (especially position, COG, SOG), by integration with additional navigation sensors, such as AHRS / IRS, MIL GPS, DGPS, EM Log; Doppler log (or “combined log” providing both STW and SOG). Maximum 5 navigation sensors shall be taken into account for interfacing with the Multi Sensor Processing Cabinet.
This enhanced system shall include a multi sensor processing functionality, containing operator selection control of used sensors.
Space provisions for installation of a second AHRS / IRS shall be provided, taken into account overall dimensional constraints. Refer [XIV].
A high level interface diagram is depicted in figure 4.2.
Note: The purpose of this integration is that finally The Multi Sensor processing Cabinet receives data from the various navigation sensors. This may be carried out by means of:
A direct connection between the navigation sensor and the Multi Sensor Processing Cabinet;
An indirect connection by the IRC. (navigation sensor is connected to the IRC);
Combination of these options.
This Multi Sensor Processing Cabinet shall be included as part of the of the overall installation, including the AHRS / IRS and UPS. The overall installation shall meet the design requirements as specified in section 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 and 4.6 of the POR.
The Supplier shall already include the multi sensor processing functionality as part of the Quotation.
(...)
Data interface
Data interface with Converter Box
(...)
[requirement 104] The Supplier shall include a proposed Interface Control Document (ICD). This proposed ICD shall at least cover the interface specifications as specified in appendix 5. The final ICD shall be agreed between the Supplier and the State. Once agreed by signature of both the Supplier and the State, neither party shall be allowed to change the ICD without approval of the other party.
(...)”
In het document General Requirements Submarines (als genoemd in paragraaf 1.4 onder [I] van het POR) staat, voor zover nu relevant, het volgende vermeld:
“(...)
Temperature design standards
Storage
The equipment shall be able to withstand, without harmful consequences, storage in a temperature range of -30 °C to 70 °C.
(...)”
IXblue heeft tijdig ingeschreven op de opdracht.
Per e-mail van 8 maart 2017 heeft de Staat IXblue geïnformeerd dat haar inschrijving niet voldoet aan “knock out” requirements 94 en 104 en dat haar inschrijving terzijde is gelegd. Daarbij is tevens aangekondigd dat de formele afwijzingsbrief zal worden verzonden als de gunningsbeslissing is genomen. In aansluiting hierop heeft de Staat op 13 maart 2017 deze uitsluiting nog telefonisch aan IXblue toegelicht.
IXblue heeft bij brief van 14 maart 2017 bericht dat zij zich niet kan verenigen met de terzijdelegging, omdat zij van mening is dat zij wel voldoet aan requirements 94 en 104. In reactie hierop heeft de Staat bij e-mail van 27 maart 2017 gemotiveerd toegelicht waarom de inschrijving van IXblue volgens hem niet aan requirement 94 en 104 voldoet.
Per brief van 15 juni 2017 heeft de Staat als volgt aan IXblue bericht:
“(...)
Your tender has been assessed on the basis of the award criteria laid down in our invitation to tender and after evaluation by the Contracting authority, your tender did not meet the criteria set out in par. 4.8, requirement 94 and par. 5.3.1, requirement 104 of the Program of Requirements AHRS/IRS for RNLN Walrus class submarines dated 15 november 2016, revision 5.
(...)”
In deze brief is tevens aangekondigd dat IXblue binnen 15 dagen na verzending van de brief een kort geding aanhangig kan maken, indien zij het niet eens is met de beslissing van de Staat.
De Staat is voornemens de opdracht aan Safran te gunnen.