Rechtbank Den Haag, 13-02-2018, ECLI:NL:RBDHA:2018:2155, C-09-544758-KG ZA 17-1589
Rechtbank Den Haag, 13-02-2018, ECLI:NL:RBDHA:2018:2155, C-09-544758-KG ZA 17-1589
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 13 februari 2018
- Datum publicatie
- 26 februari 2018
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2018:2155
- Zaaknummer
- C-09-544758-KG ZA 17-1589
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbesteding. Verbod tot heraanbesteding afgewezen. Tegenstrijdigheden in de aanbestedingsstukken leveren een objectieve reden op om tot heraanbesteding over te gaan.
Uitspraak
Team Handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/544758 / KG ZA 17/1589
Vonnis in kort geding van 13 februari 2018
in de zaak van
de vennootschap onder firma
[eiseres] ,
gevestigd te [vestigingsplaats] ,
eiseres,
advocaat mr. L.M.P. van Zandvoort te Oss ,
tegen:
de publiekrechtelijke rechtspersoon
de Staat der Nederlanden (het Rijksvastgoedbedrijf),
zetelend te Den Haag,
gedaagde,
advocaten mr. M. van Rijn en mr. T.A. Burger te Den Haag.
Partijen worden hierna respectievelijk aangeduid als ‘ [eiseres] ’ en ‘de Staat’.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding met producties;
- de door de Staat overgelegde akte met producties;
- de bij de mondelinge behandeling door beide partijen overgelegde pleitnotities.
De mondelinge behandeling heeft plaatsgevonden op 30 januari 2018. Ter zitting is vonnis bepaald op heden.
2 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.
Op 3 oktober 2017 heeft de Staat een meervoudige onderhandse aanbestedingsprocedure op TenderNed gepubliceerd voor het bemeten en bemonsteren van afvalwater op negen locaties van defensie. De Staat heeft drie marktpartijen benaderd om een inschrijving te doen, namelijk [Y] , [X] en [eiseres] .
In de Aanbestedingsleidraad “Meten en Bemonsteren van afvalwater 2018-2019” van 8 september 2017 staat vermeld dat de economisch meest voordelige inschrijving zal worden vastgesteld op basis van het gunningscriterium laagste prijs. Voorts staat in de Aanbestedingsleidraad vermeld:
“ 1.1 Algemeen
Deze aanbestedingsleidraad bevat, naast de informatie zoals vermeld in de aankondiging en op het dashboard van TenderNed, informatie over de meervoudig onderhandse aanbestedingsprocedure van de opdracht “Meten en Bemonsteren van afvalwater 2018-2019” van het Rijksvastgoedbedrijf.
(...)
Algemene kenmerken
(...)
De overeenkomst wordt aangegaan voor de duur van 12 maanden met een optie tot verlenging van 12 maanden. De optie tot verlenging betreft een eenzijdige optie van het Rijksvastgoedbedrijf. (...)
Algemeen
(...)
Bij de inschrijving dienen de documenten zoals genoemd in onderstaande tabel “inschrijvingsdocumenten” via TenderNed te worden ingediend.
Tabel inschrijvingsdocumenten
|
Document |
(...) |
|
Inschrijvingsbiljet |
(...) |
|
Model K |
(...) |
(...)
Inschrijvingsbiljet
Voor het Inschrijvingsbiljet dient gebruik te worden gemaakt van het model zoals opgenomen in bijlage “Inschrijvingsbiljet”.
(...)
Inschrijvingsbegroting
De inschrijvingsbegroting dient te zijn gespecificeerd en opgesteld in een algemeen gangbaar bestandsformaat, bij voorkeur als rekenblad/spreadsheet en anders in pdf-formaat.
(...)
Financieel criterium
Het financieel criterium bestaat uit de inschrijvingssom zoals ingevuld op het inschrijvingsbiljet.
(...)
Procedure stopzetting en (tussentijdse) beëindiging
Het Rijksvastgoedbedrijf behoudt zich te allen tijde het recht voor om de aanbestedingsprocedure tijdelijk of definitief stop te zetten dan wel om niet over te gaan tot selectie, gunning of opdrachtverlening, zonder gehouden te zijn tot enige vorm van schadevergoeding.”
Ten behoeve van het indienen van de inschrijvingsbegroting heeft het Rijksvastgoedbedrijf een format verstrekt, “Prijsaanbieding Meten en Bemonsteren van afvalwater 2018-2019 perceel 2 Zuid”. Het format bestond uit een tabel van werkzaamheden voor zowel 2018 als 2019.
Naar aanleiding van gestelde vragen heeft het Rijksvastgoedbedrijf op 24 november 2017 een aangepast format van de inschrijvingsbegroting – met op onderdelen aangepaste meetfrequenties – beschikbaar gesteld, “Prijsaanbieding Meten en Bemonsteren van afvalwater 2018 perceel 2 Zuid”. Dat format bevatte één tabel van werkzaamheden voor 2018.
[eiseres] , [X] en [Y] hebben een inschrijving ingediend. In het proces-verbaal van 6 november 2017 staat vermeld dat bij de inschrijving van [Y] het inschrijfbiljet ontbreekt, dat [X] een inschrijfsom van € 77.777,50 exclusief omzetbelasting heeft aangeboden en [eiseres] een inschrijfsom van € 106.728,82 exclusief omzetbelasting.
Op 8 november 2017 heeft [eiseres] aan het Rijksvastgoedbedrijf bericht:
“Intern hebben wij twijfels over de onderlinge inschrijfsommen. [eiseres] heeft ingeschreven voor een periode van 2 jaar. Onze totaalprijs heeft betrekking op twee kalenderjaren, t.w. 2018 en 2019. Er bestaan bij ons ernstige twijfels over de inschrijfsom van [X] . Immers zijn niet alle documenten eenduidig. De voorbladen wijken af. De later toegezonden bijlage 3 (...) bevatte 1 kalenderjaar, t.w. 2018. Mogelijk dat hier onbedoeld iets mis is gegaan. We verzoeken u daarom de inschrijfsommen te beoordelen op de periode waarop die daadwerkelijk betrekking hebben.”
Op 23 november 2017 heeft het Rijksvastgoedbedrijf aan de inschrijvers bericht:
“Na de aanbesteding is door de Aanbestedende dienst geconstateerd dat er onjuistheden in de procedure zijn geweest (tegenstrijdigheden in de Nota van Inlichtingen omtrent de looptijd van het contract).
Hierdoor zijn wij genoodzaakt om deze aanbesteding stop te zetten en over te gaan tot heraanbesteding. Deze nieuwe aanbesteding zal te zijner tijd opnieuw worden aangekondigd op www.TenderNed.nl.”
3 Het geschil
[eiseres] vordert, zakelijk weergegeven:
primair: de Staat te verbieden tot heraanbesteding over te gaan en te bevelen tot gunning van de opdracht aan [eiseres] over te gaan, op straffe van verbeurte van een dwangsom;
subsidiair: het Rijksvastgoedbedrijf te veroordelen in het betalen van een schadevergoeding ter hoogte van € 55.000,--.
Daartoe voert [eiseres] – samengevat – het volgende aan. Het Rijksvastgoedbedrijf heeft op onjuiste gronden besloten de aanbesteding stop te zetten. Uit alle stukken blijkt duidelijk dat de aanbesteding geldt voor 2018 en 2019. Er zijn geen tegenstrijdigheden omtrent de looptijd van het contract.
Nu de prijzen van partijen kenbaar zijn gemaakt, wordt [eiseres] onevenredig benadeeld. Van een gelijke behandeling is geen sprake meer als heraanbesteding plaatsvindt. [Y] krijgt een tweede kans om de inschrijving te doen met een inschrijvingsbiljet en kan onder de prijs van [eiseres] gaan zitten om de opdracht gegund te krijgen. Ook [X] kan profiteren door korting te geven voor 2019 en zo onder de inschrijfsom van [eiseres] te blijven.
Gelet op de opgegeven inschrijfsommen had [eiseres] de opdracht gegund behoren te krijgen. [eiseres] heeft de laagste prijs voor 2018 opgegeven. Dat is zichtbaar op haar excel-overzicht.
De Staat voert gemotiveerd verweer, dat hierna, voor zover nodig, zal worden besproken.