Rechtbank Den Haag, 15-05-2018, ECLI:NL:RBDHA:2018:5659, C-09-549906-KG ZA 18-267
Rechtbank Den Haag, 15-05-2018, ECLI:NL:RBDHA:2018:5659, C-09-549906-KG ZA 18-267
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 15 mei 2018
- Datum publicatie
- 16 mei 2018
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2018:5659
- Zaaknummer
- C-09-549906-KG ZA 18-267
Inhoudsindicatie
Aanbesteding. Ondertekeningsgebrek. Inschrijving terecht terzijde gelegd.
Uitspraak
Team Handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/549906 / KG ZA 18-267
Vonnis in kort geding van 15 mei 2018
in de zaak van
1. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
[eiseres sub 1] ,
kantoorhoudend te [plaats 1] ,
2. de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
[eiseres sub 2] ,
kantoorhoudend te [plaats 2] ,
eiseressen,
advocaat mr. E.S. Jaques te Leiden,
tegen:
de publiekrechtelijke rechtspersoon
DE STAAT DER NEDERLANDEN,
(ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties),
zetelend te Den Haag,
gedaagde,
advocaten mr. C.I. Sickler en mr. J.H.C.A. Muller te Den Haag,
waarin is tussengekomen:
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
[X B.V.] ,
gevestigd te [vestigingsplaats] ,
advocaat mr. P.J. Velthuizen te Rotterdam.
Partijen worden hierna respectievelijk aangeduid als ‘ [eiseres sub 1] ’, ‘ [eiseres sub 2] ’ (voor zover gezamenlijk bedoeld als ‘de Combinatie’), ‘de Staat’ en ‘ [X B.V.] ’.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding met producties;
- de akte houdende overlegging producties van de Combinatie;
- de incidentele conclusie tot tussenkomst c.q. voeging;
- de bij de mondelinge behandeling door alle partijen overgelegde pleitnotities.
De mondelinge behandeling heeft plaatsgevonden op 24 april 2018. Ter zitting is vonnis bepaald op heden.
2 Het incident tot tussenkomst c.q. voeging
[X B.V.] heeft gevorderd te mogen tussenkomen in de procedure tussen de Combinatie en de Staat, dan wel zich te mogen voegen aan de zijde van de Staat. Ter zitting hebben de Combinatie en de Staat verklaard geen bezwaar te hebben tegen toewijzing van de incidentele vordering. [X B.V.] is vervolgens toegelaten als tussenkomende partij, aangezien zij aannemelijk heeft gemaakt dat zij daarbij voldoende belang heeft. Voorts is niet gebleken dat de tussenkomst in de weg staat aan de vereiste spoed bij dit kort geding en de goede procesorde in het algemeen.
3 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.
Het Rijksvastgoedbedrijf - een onderdeel van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties - (hierna: het RVB) heeft een Europese niet-openbare aanbestedingsprocedure georganiseerd betreffende de ontwerpopdracht “Nieuwbouw VMBO en SLP, Renovatie gebouw X te Kralendijk, Bonaire, Caribisch Nederland”. Na afronding van de aanmeldfase heeft het RVB vijf gegadigden uitgenodigd tot het doen van een inschrijving, onder wie de Combinatie en [X B.V.] .
Voor zover hier van belang vermeldt de Aanbestedingsleidraad van 14 december 2017:
"4. Inschrijving
Algemeen
Gegadigden die in aanmerking willen komen voor gunning van de opdracht moeten een tijdige, volledige en correcte inschrijving indienen via het dashboard van deze aanbesteding via TenderNed.
Documenten in te dienen bij inschrijving
Bij de inschrijving dienen de volgende documenten via TenderNed te worden ingediend:
Financiële documenten
1. Inschrijvingsbiljet (ondertekend)
(...)
Inschrijvingen dienen te voldoen aan alle bepalingen uit deze leidraad en/of gesteld in TenderNed. Een inschrijving waaraan voorwaarden zijn verbonden, wordt uitgesloten van deelname aan deze aanbestedingsprocedure.
Ondertekening(sbevoegdheid) documenten
Het inschrijvingsbiljet dient te zijn voorzien van een gekwalificeerde elektronische handtekening met beveiligingsniveau IV voorzien van een PKloverheid certificaat of gelijkwaardig.
(...)
De ondertekeningsbevoegdheid per document kan verschillen. Hieronder worden de twee mogelijkheden uiteengezet:
1. Indien in de leidraden is vermeld dat een document dient te zijn ondertekend door één of meer daartoe bevoegde vertegenwoordiger(s ), dan houdt dat in dat de persoon of de personen die het document ondertekenen in het handelsregister moeten zijn ingeschreven als vertegenwoordigingsbevoegde personen van de onderneming. Dat zijn in ieder geval de bestuurders. Wanneer in het handelsregister is opgenomen dat twee of meer personen slechts gezamenlijk vertegenwoordigingsbevoegd zijn, zal het document ook door die personen gezamenlijk ondertekend moeten worden. Gevolmachtigden mogen het document ook ondertekenen, als de volmacht is ingeschreven in het handelsregister of als de volmacht is bijgesloten bij de aanmelding en inschrijving. Deze volmacht moet bij de inschrijving bijgesloten zijn, welke ook door de daartoe bevoegde functionaris(sen) zijn ondertekend. Denk daarbij aan eventuele beperkingen (bijvoorbeeld beperking uitgedrukt in geld of in gezamenlijke bevoegdheid) ten aanzien van de bevoegdheid van de functionaris(sen) zoals geregeld in de statuten van de onderneming. Het Rijksvastgoedbedrijf controleert of deze als zodanig geregistreerd staat/staan bij de Kamer van Koophandel.
(...)
Inschrijvingsbiljet
Voor het inschrijvingsbiljet dient gebruik te worden gemaakt van het model zoals opgenomen in bijlage “Inschrijvingsbiljet”.
Het inschrijvingsbiljet dient volledig te zijn ingevuld en ondertekend door één of meerdere daartoe bevoegde vertegenwoordigers van de inschrijver (zie optie 1 onder pararaaf 4.2)
Indien er sprake is van een combinatie dient het inschrijfbiljet ook door iedere combinant te worden ondertekend.
(...)
5. Beoordeling inschrijving
Beoordeling volledigheid en geldigheid
De door inschrijvers ingediende bescheiden zullen eerst worden getoetst op volledigheid en geldigheid. Een onvolledige dan wel niet correcte inschrijving kan tot uitsluiting leiden."
De sluitingsdatum voor het indienen van inschrijvingen was 12 februari 2018. De Combinatie – bestaande uit [eiseres sub 1] en [eiseres sub 2] – heeft tijdig ingeschreven op de aanbesteding. Voor [eiseres sub 1] is het Inschrijvingsbiljet ondertekend door [A] (tendermanager) en voor [eiseres sub 2] door [B] (architect/directeur). Ook [X B.V.] heeft tijdig een inschrijving ingediend.
Op 13 februari 20178 heeft het RVB het volgende bericht aan [eiseres sub 1] :
"Op 13-02-2018 is door ons, [X] en [Y] overgegaan tot het openen van de inschrijvingen voor de aanbesteding 80.11071 - Nieuwbouw VMBO en SLP en renovatie gebouw X te Bonaire, Caribisch Nederland met referentie B-SGB-09.
Bij de procedure, type Onderhandse procedure zijn 5 inschrijvingen ontvangen, waarvan onderstaande staat is opgemaakt.
(...)
Uw inschrijving is conform paragraaf 4.4 van de aanbestedingsleidraad inschrijvingsfase terzijde gelegd. het inschrijvingsbiljet is niet rechtsgeldig ondertekend. De heer [A] staat niet ingeschreven in het register van de Kamer van Koophandel."
Vervolgens heeft [eiseres sub 1] een volmacht van 16 februari 2018 aan het RVB toegezonden van de heer [C] , met de volgende inhoud:
“Ondergetekende, [C] , zelfstandig bevoegd bestuurder van [BV I] ., die zelfstandig bevoegd bestuurder is van [BV II] , verleent hierbij aan de heer [A] , Tender Manager van [eiseres sub 1] , een volmacht om namens [eiseres sub 1] inschrijvingen bij aanbestedingen te ondertekenen.
Deze volmacht blijft van kracht totdat zij schriftelijk wordt ingetrokken.
Tevens bekrachtig ik hierbij de door heer [A] gedane rechtshandelingen welke in zijn functie van Tender manager zijn verricht sinds 1 januari 2017.”
Op 16 februari 2018 heeft de Combinatie bezwaar gemaakt tegen de terzijdelegging van haar inschrijving bij de Klachtencommissie aanbesteden van het RVB. Deze commissie heeft geadviseerd het bezwaar van de Combinatie ongegrond te verklaren. Dat advies is integraal overgenomen door het RVB.