Rechtbank Den Haag, 08-10-2019, ECLI:NL:RBDHA:2019:10571, C/09/576551 / KG ZA 19-640
Rechtbank Den Haag, 08-10-2019, ECLI:NL:RBDHA:2019:10571, C/09/576551 / KG ZA 19-640
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 8 oktober 2019
- Datum publicatie
- 11 oktober 2019
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2019:10571
- Zaaknummer
- C/09/576551 / KG ZA 19-640
Inhoudsindicatie
Kort geding. Onduidelijke geschiktheidseis. Gebod intrekking gunningsbeslissing en - desgewenst - heraanbesteding.
Uitspraak
Team Handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/576551 / KG ZA 19-640
Vonnis in kort geding van 8 oktober 2019
in de zaak van
HELI HOLLAND AIR SERVICE B.V.,
gevestigd te Emmer Compascuum,
eiseres,
advocaat mr. S. Lautenbag te Leeuwarden,
tegen:
DE STAAT DER NEDERLANDEN,
(ministerie van Defensie),
zetelend te Den Haag,
gedaagde,
advocaat mr. D. Wolters Rückert te Den Haag,
waarin zich heeft gevoegd:
HELICENTRE HELICOPTER SERVICES B.V.,
gevestigd te Lelystad,
advocaat mr. J. van Baaren te Breda.
Partijen worden hierna respectievelijk aangeduid als 'Heli Holland', 'de Staat' en 'Helicentre'.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding;
- de akte overlegging producties van Heli Holland;
- de brieven van Heli Holland van 20 en 23 september 2019, met producties;
- de brieven van de Staat van 20 en 23 september 2019, met producties;
- de incidentele conclusie tot voeging;
- de brief van Helicentre van 20 september 2019, met producties;
- de op 24 september 2019 gehouden mondelinge behandeling, waarbij door alle partijen pleitnotities zijn overgelegd.
Ter zitting is vonnis bepaald op heden.
2 Het incident tot voeging
Helicentre heeft gevorderd zich te mogen voegen aan de zijde van de Staat. Ter zitting hebben Heli Holland en de Staat verklaard geen bezwaar te hebben tegen de voeging. Helicentre is vervolgens toegelaten als gevoegde partij, aangezien zij aannemelijk heeft gemaakt dat zij daarbij voldoende belang heeft. Voorts is niet gebleken dat de voeging aan een voortvarende afdoening van dit kort geding in de weg staat. Hierdoor ontstaat ook geen strijd met de goede procesorde in het algemeen.
3 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.
Op 29 januari 2019 heeft het ministerie van Defensie (hierna 'het Ministerie') de Europese niet-openbare aanbesteding aangekondigd voor de inhuur van civiele helikoptercapaciteit ten behoeve van de Koninklijke Luchtmacht.
Voor zover hier van belang vermeldt de Algemene Selectieleidraad:
" Omschrijving van de opdracht
KO
Q: 1.2.1.
De aanbestedende dienst nodigt u uit om in te schrijven op de aanbesteding voor het leveren van vliegdiensten welke hoofzakelijk dienen te worden uitgevoerd met helikopters. Deze vliegdiensten zijn ten behoeve van het Defensie Helikopter Commando (DHC) van de Koninklijke Luchtmacht. Eén van de taken van het DHC is het opleiden van nieuwe helikopter bemanningen. Ook ondersteunt het DHC opleidingen en oefeningen. Hiervoor maakt het DHC gebruik van de helikopters die tot haar beschikking staan. Een deel van die taken kan met een civiele helikopter worden uitgevoerd. De aanbestedende dienst is nu op zoek naar civiele partners welke helikopters met gezagvoerder of gezagvoerder met FI (afhankelijk van het perceel) kunnen leveren. Bij één perceel zou voor de uitvoering van een deel van de opdracht een vliegtuig mogen worden gebruikt in plaats van een helikopter.
De aanbestedende dienst is voornemens per perceel een raamovereenkomst af te sluiten voor 2 jaar met opties tot verlenging voor maximaal 2 jaar. Mocht een gegadigde voor meerdere percelen de beste inschrijving doen, dan zullen die betreffende percelen samen in één raamovereenkomst worden gecontracteerd.
De aanbesteding is opgedeeld in 5 percelen, t.w.:
1. Verkenningen;
2. Observer Controller (OC);
3. Navigatie;
4. Landing Point Finder (LPF);
5. Instrument Flying Rules (IFR).
(...)
5. Voor de Instrument Flight Rules dient een helikopter te worden geleverd met tenminste 2 zitplaatsen. Geschat wordt dat per jaar ongeveer 200 vlieguren benodigd zijn verdeeld over 130 vluchten. De gezagvoerder dient voor dit perceel te beschikken over een juiste FI bevoegdheid op zijn vliegbrevet voor de betreffende helikopter."
De Selectieleidraad met betrekking tot perceel 5 luidt:
"1.2. Geschiktheidseisen (...)
ATO (Approved Training Organisation)
KO
Q: 1.2.1. Dit perceel is bedoeld om (leerling-) vliegers het praktijk gedeelte van IFR (Instrument Flying Rules) te laten vliegen op een civiele helikopter. Deze vliegers hebben in principe geen civiel brevet. De instructeur dient het praktijk gedeelte te verzorgen zoals is uitgewerkt in de syllabi van het DHC (Defensie Helikopter Commando). Gegadigde dient derhalve een ATO te zijn.
Gegadigde dient in het bezit te zijn van een geldige ATO voor helikopter voor het praktijk gedeelte uitgegeven door een EASA erkende instantie (geen Level 1 bevindingen of schorsing) op het moment dat de belangstelling voor deelname aan deze tender wordt ingediend. Gegadigde zal aan deze eis blijven voldoen tijdens het aanbestedingsproces en gedurende de looptijd van het contract tot aan het einde van dit contract."
Op 4 maart 2019 heeft Heli Holland zich aangemeld voor alle percelen.
Bij brief van 19 maart 2019 heeft het Ministerie aan Heli Holland bericht dat zij is geselecteerd en zal worden uitgenodigd om deel te nemen aan de offertefase voor alle vijf percelen.
Op 8 april 2019 heeft het Ministerie Heli Holland uitgenodigd voor het doen van een inschrijving op (in ieder geval) perceel 5. De betreffende Gunningsleidraad vermeldt onder meer:
" Omschrijving van de opdracht
KO
(...)
Q: 2.2.1. Helikopter capaciteit t.b.v. IFR trainingsvluchten.
Het Commando Luchtstrijd Krachten (CLSK) heeft een vliegprogramma om elke luchtvarende te laten trainen zoals ze ook kunnen worden ingezet.
Het CLSK is op zoek naar een civiele partner welke een helikopter met gezagvoerder (welke een Nederlandse militaire achtergrond heeft) kan leveren. Het is de bedoeling dat de IFR vluchten (opleidingen) moeten worden gevlogen conform een meegeleverde syllabi. Dit alles om een goede basis te kunnen leggen op IFR gebied om zodoende een veilige vluchtuitvoering te kunnen garanderen.
(...)
Programma van eisen
In deze vragengroep zullen de verschillende eisen van de opdracht die wordt aanbesteed aan de orde komen, waarbij van u als inschrijver wordt verwacht dat u (technisch) beschrijft hoe aan de verschillende eisen wordt voldaan. Het niet voldoen aan een of meer van de gestelde eisen leidt tot uitsluiting van uw inschrijving en zal deze niet verder worden beoordeeld.
(...)
Beschikbaarheid 2e helikopter
KO
(...)
Q: 2.3.6. De Opdrachtnemer garandeert de beschikbaarheid van minimaal een 2e helikopter (reserve in geval van het niet beschikbaar zijn van de primaire helikopter, bijvoorbeeld door technisch mankement etc.) met minimaal vergelijkbare specificaties zoals omschreven in dit perceel.
(...)
Gezagvoerder
(...)
2.3.26KO
(...)
Q: 2.3.26. De vlieginstructeur die daadwerkelijk de praktijk lesvluchten gaat uitvoeren dient een achtergrond als (voormalig) Nederlands militair vlieginstructeur binnen de Koninklijke Luchtmacht en/of Koninklijke Marine te hebben omdat deze bekend is met de Nederlandse militaire regelgeving en procedures. Deze militaire ervaring (per instructeur) dient hieronder te worden beschreven of als bijlage (bv. CV’s) te worden geupload.
Door de beschrijving hieronder of het uploaden van de beschrijving(en) verklaard de inschrijver dat zij beschikt over deze instructeurs en dat alleen deze instructeurs zullen worden ingezet voor het uitvoeren van de navigatievluchten "
Heli Holland is ingegaan op die uitnodiging en heeft een inschrijving ingediend op (onder andere) perceel 5. Daarnaast hebben Helicentre en een derde ingeschreven op dat perceel.
Bij brief van 18 juni 2019 heeft het Ministerie het volgende medegedeeld aan Heli Holland:
"Na grondige evaluatie van alle ingediende inschrijvingen is gebleken dat Helicentre de economisch meest voordelige inschrijving (EMVI) heeft gedaan voor ieder van de 5 percelen.
(...)
In Negometrix kunt u per perceel zien hoe uw scores zijn ten opzichte van de winnaar. In ieder perceel is een tabblad "Gunningscommunicatie" waar u per vraag kunt zien wat uw score is en die van de winnende inschrijver.
Zoals u in Negometrix kunt lezen heeft de winnende inschrijver bij ieder perceel een lagere prijs aangeboden. Daarnaast scoort deze vooral op de reisafstand beduidend gunstiger doordat zij een andere thuishaven aanbieden dan u. In perceel 5 heeft u bij de evaluatie van het antwoord bij vraag 2.3.26 een Knock-out gekregen omdat geen van de aangeboden instructeurs voldoet aan de daar gestelde eis."
In Negometrix is met betrekking tot de beoordeling van de inschrijving van Heli Holland voor wat betreft eis 2.3.26 vermeld:
"2 van de 3 instructeurs hebben geen Nederlands militaire achtergrond. De derde aangeboden instructeur is niet current."
De inschrijving van de onder 3.7 bedoelde derde is ongeldig verklaard.
Na de mededeling van de gunningsbeslissing is tussen Heli Holland en het Ministerie gediscussieerd over de rechtmatigheid ervan. Deze heeft niet geleid tot een andere beslissing.