Rechtbank Den Haag, 26-11-2019, ECLI:NL:RBDHA:2019:12530, C-09-582173-KG ZA 19-1042
Rechtbank Den Haag, 26-11-2019, ECLI:NL:RBDHA:2019:12530, C-09-582173-KG ZA 19-1042
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 26 november 2019
- Datum publicatie
- 29 november 2019
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2019:12530
- Zaaknummer
- C-09-582173-KG ZA 19-1042
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbesteding. Besteksconforme inschrijving en deugdelijke beoordeling van de inschrijvingen.
Uitspraak
Team handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/582173 / KG ZA 19-1042
Vonnis in kort geding van 26 november 2019
in de zaak van
WEGENBOUWMAATSCHAPPIJ ELSHOUT B.V.,
gevestigd te Breda,
advocaat mr. H.S. Memelink te Zevenbergen, gemeente Moerdijk,
tegen:
DE STAAT DER NEDERLANDEN,
(ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties),
zetelend te Den Haag,
advocaat mr. G.E. van den Beuken te Den Haag.
Partijen worden hierna respectievelijk aangeduid als 'Elshout' en 'de Staat'.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding, met producties;
- de brief van de Staat van 7 november 2019, met productie;
- de akte houdende wijziging van eis;
- de op 12 november 2019 gehouden mondelinge behandeling, waarbij door beide partijen pleitnotities zijn overgelegd.
Ter zitting is vonnis bepaald op heden.
2 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.
Het Rijksvastgoedbedrijf (hierna 'RVB') - een onderdeel van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties - heeft een meervoudige onderhandse aanbestedingsprocedure, zoals bedoeld in hoofdstuk 7 van het Aanbestedingsreglement Werken 2016, georganiseerd met het oog op de Renovatie ondergrondse infra Trip van Zoudtlandkazerne te Breda. Als gunningscriterium wordt gehanteerd de economisch meest voordelige inschrijving.
Op 19 augustus 2019 heeft het RVB Elshout uitgenodigd om op die aanbesteding in te schrijven.
Voor zover hier van belang vermeldt de Aanbestedingsleidraad:
" 4.3 Kwaliteitscriteria
De kwaliteitscriteria zijn vermeld onder "Gunningscriteria" op het dashboard van deze aanbesteding
en nader uitgewerkt in onderstaande tabel met daarin opgenomen de vermelding van de doelstelling van het Rijksvastgoedbedrijf en de aspecten waarop de betreffende kwaliteitscriteria zullen worden beoordeeld.
Beoordelingsmethodiek
De inschrijving met de laagste fictieve inschrijvingssom wordt aangemerkt als de economisch meest voordelig inschrijving.
Fictieve inschrijfsom
De fictieve inschrijfsom wordt berekend door de totale kwaliteitswaarde in mindering te brengen op de inschrijvingssom.
Totale kwaliteitswaarde
De totale kwaliteitswaarde wordt bepaald door de behaalde kwaliteitswaarde per kwaliteitscriterium bij elkaar op te tellen.
Behaalde kwaliteitswaarde
In de tabel scores en waardering is vermeld hoe de kwaliteitswaarde wordt behaald. De behaalde kwaliteitswaarde volgt uit de score die verkregen wordt op een kwaliteitscriterium. De scorereeks loopt van 0 tot en met 5. Bij de score 5 wordt de maximale kwaliteitswaarde toegekend.
Maximale kwaliteitswaarde
In het Rekenblad BPKV is vermeld wat de maximaal te behalen kwaliteitswaarden zijn per kwaliteitscriterium.
Voor de toegekende score aan elk kwaliteitscriterium geldt een kwaliteitswaarde uitgedrukt in euro's (€) exclusief BTW."
Voor zover hier van belang vermeldt "Het bestek en voorwaarden":
" 2.2 NADERE BESCHRIJVING
(...)
02 KENMERK RESULTAATSVERPLICHTING
Door een 'V' is aangegeven dat de daarop betrekking hebbende hoeveelheid resultaatsverplichting een verrekenbare hoeveelheid betreft als bedoeld in paragraaf 38 lid 1 van de UAV 2012. Afwijkingen worden verrekend overeenkomstig paragraaf 39 van de UAV 2012 met inachtneming van paragraaf 01.03 van de Standaard."
In het kader van de aanbestedingsprocedure heeft het RVB verschillende Nota's van Inlichtingen verstrekt. De Nota van Inlichtingen van 12 september 2019 vermeldt onder andere:
"
|
BESTEKS POST- NUMMER |
CATALOGUSNUMMER |
OMSCHRIJVING |
EENHEID |
HOEVEELHEID RESUTAATSVER- PLICHTING |
HOEVEELHEID TER INLICHTING |
|||
|
HOOFDCODE |
DEFI- CODE (...) |
|||||||
|
(..) |
(..) |
(..) |
(..) |
(..) |
(..) |
(..) |
(..) |
(..) |
|
221010 |
BESTEKSPOST GEWIJZIGD |
|||||||
|
221010 |
220399 |
Inrichten tijdelijk gronddepot. Situering: gereserveerde ruimte volgens tekening C01 op KC De La Reyweg. Betreft depot voor het tijdelijk opslaan van schone grond. (...) |
m2 |
1.600,00 |
V |
|||
|
221020 |
BESTEKSPOST GEWIJZIGD |
|||||||
|
221020 |
220399 |
Opruimen tijdelijk gronddepot. Betreft het depot ingericht volgens bestekspostnr. 221010 en het verwijderen van alle aangebrachte materialen, (...) |
m2 |
1.600,00 |
V |
|||
|
(..) |
(..) |
(..) |
(..) |
(..) |
(..) |
(..) |
(..) |
(..) |
"
Vier marktpartijen hebben tijdig een inschrijving ingediend, onder wie Elshout en [B.V. I] . te [plaats] (hierna ' [B.V. I] ').
Bij brief van 22 oktober 2019 heeft het RVB het volgende bericht aan Elshout:
"Uw onderneming heeft ingeschreven voor de aanbestedingsprocedure van Project P-1004528 Renovatie ondergrondse infra TvZ te Breda. Met deze brief deel ik u de gunningsbeslissing mee.
Het gunningscriterium bij deze aanbesteding was het criterium van de beste prijs-kwaliteitverhouding. Na de beoordeling van de inschrijvingen is de inschrijving van [B.V. I] te [plaats] aangewezen als inschrijving met de beste prijs-kwaliteitverhouding en is het Rijksvastgoedbedrijf voornemens om de opdracht aan deze onderneming te verlenen. Uw inschrijving komt derhalve niet in aanmerking voor de opdracht. De onderbouwing van de genomen beslissing treft u aan in de bijlage."
De bijlage van de aan Elshout toegezonden gunningsbeslissing - het Beoordelingsformulier - vermeldt:
" Kenmerken van de inschrijving
Onderstaande tabel geeft u een overzicht van de rangorde, de inschrijvingssommen, de behaalde scores en de daarbij behorende kwaliteitswaarden alsmede de fictieve inschrijvingssommen van de inschrijvers.
Toelichting kwalitatieve beoordeling
In onderstaande tabel is per afzonderlijk (voorzieningenrechter: kwaliteitscriterium) een toelichting op de door (voorzieningenrechter: u) behaalde scores opgenomen alsmede wat de relatieve voordelen van de winnende inschrijving zijn.
|
Kwaliteits- criterium |
Uw score |
Toelichting behaalde score |
Relatieve voordelen winnende inschrijver |
|
Minimaliseren overlast voor gebruikers |
3 |
Uw plan van aanpak wordt beoordeeld op 4 hoofdaspecten: de fasering van de werkzaamheden, werkwijze verplaatsen monumenten, gebruik gronddepot KC De La Reyweg en het inrichten van de bouwplaats. (...) Aspecten gebruik gronddepot Het is een meerwaarde dat op het gronddepot ruimte overblijft voor parkeerplekken en dat er gekozen is om het gronddepot achterin te plaatsen, zodat er geen auto's langs de werkzaamheden hoeven te rijden. (...) Aspect inrichting bouwplaats Het verplaatsen van het mobiele materieel, wat niet binnen het werkvak kan blijven staan, gaat zorgen voor extra verkeerstromen. Deze verkeersstromen gaan eerder meer hinder veroorzaken, dan dat het de overlast van de gebruiker minimaliseert. Daarnaast is de omschrijving van de inrichting van de bouwplaats erg generiek en daarmee weinig onderscheidend. |
De [B.V. I] . scoort op de volgende onderdelen beter: • [B.V. I] . maakt geen gebruik van het gronddepot, zodat alle ruimte beschikbaar blijft voor parkeerplekken. • Het materiaal blijft op het einde van de werkdag op de kazerne. Wat voor minder verkeersstromen zorgt en hinder voor de gebruiker. |
"