Rechtbank Den Haag, 07-05-2019, ECLI:NL:RBDHA:2019:4560, C/09/569741 / KG ZA 19-234
Rechtbank Den Haag, 07-05-2019, ECLI:NL:RBDHA:2019:4560, C/09/569741 / KG ZA 19-234
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 7 mei 2019
- Datum publicatie
- 8 mei 2019
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2019:4560
- Zaaknummer
- C/09/569741 / KG ZA 19-234
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbesteding circulaire cateringdiensten. Schending instructie bij proeverij. Schending aangekondigde beoordelingssystematiek. Onjuiste beoordeling. Ondeugdelijke proeverij.
Uitspraak
Team Handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/569741 / KG ZA 19-234
Vonnis in kort geding van 7 mei 2019
in de zaak van
VERMAAT BEDRIJFSHORECA B.V.,
gevestigd te IJsselstein,
eiseres,
advocaat mr. A. Stellingwerff Beintema te Rijswijk (ZH),
tegen:
DE STAAT DER NEDERLANDEN,
(ministeries van Infrastructuur en Water, in het bijzonder Rijkswaterstaat ('RWS'), en Justitie en Veiligheid, in het bijzonder het Centraal Justitieel Incasso Bureau ('CJIB'),
zetelend te Den Haag,
gedaagde,
advocaat mr. F.J. Lewis te Utrecht,
waarin is tussengekomen:
ALBRON NEDERLAND B.V.,
gevestigd te Utrecht,
advocaat mr. J.W. Fanoy te Den Haag.
Partijen worden hierna respectievelijk aangeduid als 'Vermaat', 'de Staat' en 'Albron'.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding;
- de akte inhoudende producties van Vermaat;
- de incidentele conclusie tot tussenkomst, subsidiair voeging;
- de brief van de Staat van 18 april 2019, met producties;
- de op 23 april 2019 gehouden mondelinge behandeling, waarbij door alle partijen pleitnotities zijn overgelegd.
Ter zitting is vonnis bepaald op heden.
2 Het incident tot tussenkomst dan wel voeging
Albron heeft gevorderd te mogen tussenkomen in de procedure tussen Vermaat en de Staat, dan wel zich te mogen voegen aan de zijde van de Staat. Ter zitting hebben Vermaat en de Staat verklaard geen bezwaar te hebben tegen toewijzing van de incidentele vordering. Albron is vervolgens toegelaten als tussenkomende partij, aangezien zij aannemelijk heeft gemaakt dat zij daarbij voldoende belang heeft. Voorts is niet gebleken dat de tussenkomst in de weg staat aan de voortvarende afdoening van dit kort geding.
3 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.
Op 8 maart 2018 heeft de Staat een Europese aanbestedingsprocedure aangekondigd voor het verzorgen van Circulaire Cateringdienstverlening ten behoeve van RWS en het CJIB op verschillende locaties in Nederland. De Staat heeft daarbij de "Mededingingsprocedure met onderhandeling" toegepast.
Voor zover hier van belang vermeldt het Beschrijvend Document:
" Circulaire catering
Als het gaat om Circulaire catering wil Aanbesteder van verbruik van grondstoffen en hulpbronnen (lineair systeem) naar minimaliseren van waarde vernietiging en een zo efficiënt mogelijk gebruik van grondstoffen en hulpbronnen waarbij zoveel mogelijk wordt hergebruikt en tot waardevermeerdering leidt (circulair systeem). Aanbesteder wil dat producten en materialen een zo lang mogelijke levensduur hebben, en de waarde van materialen en producten zoveel mogelijk behouden en gedacht en gehandeld wordt vanuit een ketenperspectief. Aanbesteder wil dat materialen, grondstoffen en producten optimaal gebruikt worden en niet leiden tot afval (gesloten systeem) maar zo hergebruikt kunnen worden dat het leidt tot gelijkwaardige of hoogwaardigere producten. Dit kan in de catering en de keten tot uiting komen in verschillende aspecten zoals:
o Bij de inkoop: kiezen voor producenten die circulaire principes toepassen of daar maximaal naar streven.
o Bij de productie: bodemvruchtbaarheid blijft behouden, gesloten watersystemen en behoud van biodiversiteit. Daarnaast betekent dit dat er zoveel mogelijk gebruikt wordt gemaakt van recyclebare biobased grondstoffen bij verpakkingsmaterialen en disposables. Dat er wordt gekozen voor minimaal belastende productieprocessen.
o In de bedrijfsvoering: minder voedselverspilling, minder energiegebruik, geen afval. Minimaal belastende bereidingswijze en distributieprocessen. Minimale belastende inrichting/materialen.
o In de assortimentskeuze: meer plantaardige eiwitten en minder dierlijke eiwitten, minder bewerkt voedsel, meer vers, meer uit het seizoen en bij voorkeur lokaal geproduceerd.
o In de omgang met reststromen: optimaal gebruik van reststromen, zoals koffiedik, tomatenstengels, bietenpulp en oud brood. Hierdoor gaat zo min mogelijk biomassa verloren.
(...)
Voorwaarden
(...)
Tegenstrijdigheden, onvolkomenheden en/of bezwaren
De aanbestedingsdocumenten, met bijbehorende Bijlagen, zijn met zorg samengesteld. Mocht de Inschrijver desondanks tegenstrijdigheden en/of onvolkomenheden tegenkomen, dan dient de Inschrijver dit zo spoedig mogelijk, maar in elk geval vóór de uiterste datum van het indienen van vragen, aan Aanbesteder kenbaar te maken met opgave van de correctievoorstellen en een eventuele onderbouwing.
Indien naderhand blijkt dat er onvolkomenheden, tegenstrijdigheden en/of gebreken in de aanbestedingsdocumenten zitten en deze zijn niet door de Inschrijver gemeld, kan dit Aanbesteder niet worden aangerekend.
(...)
5 Beoordeling en Gunning
(...)
Gunningcriteria
De opdracht wordt gegund aan de Inschrijver die de Economisch Meest Voordelige Inschrijving (EMVI) met de Beste Prijs/Kwaliteitverhouding (BPKV) heeft ingediend op grond van het bepaalde in dit hoofdstuk, mits Inschrijver een geldige definitieve Inschrijving heeft gedaan, heeft aangetoond te voldoen aan de in dit hoofdstuk van dit Beschrijvend document gestelde eisen en tevens niet behoeft te worden uitgesloten van opdrachtverlening.
Weging onderdelen gunningcriteria
De onderdelen prijs en kwaliteit wegen als vermeld in onderstaande tabel mee in de bepaling van het gunningcriterium EMVI/BPKV. De Inschrijvingen worden per onderdeel beoordeeld en krijgen een cijfer toegekend tussen 2 tot 10. Hoe zwaar een onderdeel mee weegt is afhankelijk van de wegingsfactor.
Beoordeling Gunningcriteria
Beoordeling van het gunningcriterium: Prijs
Voor het gunningcriterium Prijs geldt de totale kosten dienstverlening (inschrijvingsprijs) van het inschrijvingsbiljet (Bijlage 3). Daarnaast dient ook het prijzenblad (Bijlage 3a) waarin de totale kosten dienstverlening wordt uitgewerkt, ingevuld te worden. Beide formulieren dienen volledig ingevuld te worden. Onder Prijs wordt verstaan de gewogen totaalprijs (d.w.z. de totale kosten dienstverlening per jaar) exclusief BTW, zoals omschreven in tabblad T van Bijlage 3a.
Plafondbedrag aanneemsom
Voor deze Europese aanbesteding geldt voor de totale aanneemsom een plafondbedrag van € 2.089.000,- exclusief BTW. De totale aanneemsom (tabblad 3T) dient onder dit plafondbedrag te liggen. Definitieve Inschrijvingen waarbij de totale aanneemsom het hierboven genoemde plafondbedrag overschrijden zullen terzijde worden gelegd. De definitieve Inschrijving is dan ongeldig.
Voor de beoordeling van het onderdeel gunningcriterium "Prijs" wordt de door Inschrijver aangeboden totale kosten dienstverlening als volgt beoordeeld.
De laagst aangeboden prijs krijgt de hoogste score. De aangeboden prijs van alle overige Inschrijvers wordt gerelateerd aan de laagst aangeboden prijs, op basis van de formule:
Prijs laagste Inschrijver / Prijs Inschrijver X 30%
Beoordeling van het gunningcriterium: Kwaliteit
Bij de beoordeling van de beantwoording (sub)gunningcriteria kwaliteit van het onderdeel "Kwaliteit" worden de Inschrijvingen van Inschrijvers beoordeeld.
Er zijn 5 subgunningscriteria kwaliteit:
Subcriterium 1a. Meerjarig stappenplan circulariteit + MVO-plan max. 35%
Subcriterium 1b. Gezondheid en vitaliteit max. 15%
Subcriterium 1c. Sociaal ondernemerschap max. 10%
Subcriterium 2a. Presentatie en communicatie van producten max. 2,5%
Subcriterium 2b. Smaak en kwaliteit max. 7,5%
Daarbij worden bij de onderdelen 1a, 1b en 1c scores toegekend op een schaal van 2 tot 10, volgens onderstaande schaalverdeling. Deze scores worden vervolgens omgerekend naar het te behalen percentage per (sub)gunningcriterium.
(...)
Er is ten behoeve van de onderdelen 1a, 1b en 1c een ter zake deskundig Beoordelingsteam ingesteld bestaande uit 7 personen. Dit team voert de beoordeling uit ten behoeve van de onderdelen 1a, 1b en 1c. Dit Beoordelingsteam toetst de mate waarin en de beantwoording van de Inschrijver voldoet aan het gevraagde in de gunningcriteria. Bij de beoordeling geldt dat de beantwoording, concreet en eenduidig moet zijn. Tevens dient de beantwoording relevant en realistisch te zijn (in relatie tot de onderhavige opdracht). Naarmate de Inschrijver beter voldoet aan het gevraagde wordt dit met meer punten gewaardeerd. Ieder lid van het Beoordelingsteam zal allereerst de ontvangen Inschrijvingen individueel beoordelen aan de hand van de opgestelde gunningcriteria. Vervolgens zal het Beoordelingsteam gezamenlijk de individuele scores bespreken. Het doel van deze gezamenlijke bespreking is om te komen tot één eenduidige score per (sub)gunningcriterium voor het onderdeel kwaliteit.
Beoordeling van het subgunningscriterium 2: Proeverij
Bij de beoordeling van subcriterium 2 Proeverij (bestaande uit de onderdelen 2a en 2b) worden in totaal circa 25 personen ingezet. De verschillende arrangementen van de Proeverij worden individueel beoordeeld middels een rapportcijfer van 1 t/m 10 (1, 2, 3 enz.). Opdrachtgever zal een eindscore geven op basis van de gemiddelde score voor 2a Presentatie (de opmaak en aantrekkelijkheid van de arrangementen) en communicatie (uitleg, labeling) van producten en een eindscore op basis van de gemiddelde score voor 2b Smaak en kwaliteit, afgerond op 1 cijfer achter de komma.
Eindbeoordeling en rangschikking
Bij een gelijke eindscore is de score op kwaliteit doorslaggevend en bepalend voor de definitieve ranking. De Inschrijver met de beste kwaliteit zal dan hoger eindigen."
Bijlage 4 van het Beschrijvend Document houdt - onder andere - het volgende in:
"Bijlage 4 Beantwoording gunningcriteria kwaliteit
Aanbesteder wil Inschrijvers uitdagen om zich te onderscheiden op de kwalitatieve criteria, duurzaamheid, gezondheid, sociaal ondernemerschap en op het toepassen van circulariteit. Aanbesteder is op zoek naar een Opdrachtnemer die circulariteit, in nauwe samenwerking met de Opdrachtgever, stapsgewijs weet te ontwikkelen naar de meest circulair haalbare oplossingen en ideeën, passend binnen het beschikbare budget. Toezeggingen dienen door Inschrijver gestand te worden gedaan. Deze zullen worden gebruikt om na gunning de KPI’s samen te definiëren.
(...)
Gunningcriterium Kwaliteit (70%)
Subgunningscriterium 1 Opstellen Ondernemersplan (60%)
(...)
Subcriterium 2 Proeverij (10%)
Op dinsdag 9 oktober dient Inschrijver een proeverij van de volgende arrangementen te verzorgen:
(...)
Een beoordelingsteam van circa 25 personen zal middels een rapportcijfer van 1 t/m 10 de arrangementen beoordelen op presentatie (1a) en smaak (1b). Op basis van een gemiddelde score zal een eindcijfer gegeven worden voor de presentatie en communicatie en een eindcijfer voor de smaak van de arrangementen.
Inschrijver dient per arrangement vijf (5) exemplaren geanonimiseerd aan te Leveren, met uitzondering van het aangeboden Receptie Arrangement."
Vermaat, Albron en ISS Catering Services B.V. (hierna 'ISS') hebben een inschrijving ingediend en zijn door de Staat toegelaten tot de onderhandelingsfase. Zij hebben op 9 oktober 2018 deelgenomen aan de "Proeverij" (de 'eerste Proeverij').
Op 31 oktober 2018 heeft de Staat bekendgemaakt voornemens te zijn de opdracht te gunnen aan Vermaat.
Albron, die als tweede was geëindigd, was het niet eens met de gunningsbeslissing en maakte een kort geding aanhangig.
Vervolgens heeft de Staat - bij brief van 24 december 2018 - medegedeeld de gunningsbeslissing in te trekken wegens onvolkomenheden bij de eerste Proeverij en dat in verband daarmee een tweede Proeverij zal worden gehouden, waarbij een nieuw team van proevers zal worden aangesteld.
Op 11 januari 2019 heeft de Staat Vermaat, Albron en ISS uitgenodigd voor een tweede Proeverij op 21 januari 2019. De daarbij gevoegde instructies vermelden onder meer:
" Let op, extra instructie naar aanleiding van tweede Proeverij:
1. Inschrijvers dienen in alle opzichten exact dezelfde arrangementen te verzorgen voor de nieuwe Proeverij als voor de gehouden proeverij op 9 oktober 2018. Dit betekent dat de te verzorgen arrangementen in ieder geval qua aangeboden inhoud (ingrediënten en formaat), opstelling en presentatie overeen moeten komen met hetgeen is aangeboden tijdens de gehouden proeverij op 9 oktober 2018. Aanbesteder heeft voor de duidelijkheid enkele (overzicht)foto’s van de presentatie van uw arrangementen van de vorige proeverij en de bijbehorende labeling bijgevoegd bij deze nadere instructie..
2. De labeling dient gelijkluidend te zijn aan de labeling die is ingediend voor de proeverij van 9 oktober 2018.
3. Elke relevante afwijking van het voorgaande sub 1 wordt aangemerkt als het doen van een nieuwe inschrijving en leidt tot uitsluiting!
(...)
Beoordeling:
Beoordeling zal plaats vinden door een beoordelingsteam bestaande uit circa 25 personen die niet bij de proeverij van 9 oktober 2018 betrokken zijn geweest. Beoordelaars zullen door middel van een rapportcijfer van 1 t/m 10 de arrangementen beoordelen op presentatie van producten (aantrekkelijkheid) (1a) en smaak (1b). Op basis van een gemiddelde score zal een eindcijfer geven worden voor de presentatie en communicatie en een eindcijfer voor de smaak van de arrangementen, afgerond op 1 cijfer achter de komma."
Aan de tweede Proeverij namen enkel Vermaat en Albron deel.
Bij brief van 11 februari 2019 berichtte de Staat - voor zover hier van belang - het volgende aan Vermaat:
"Bij brief van 31 oktober 2018 is aan u bericht dat Rijkswaterstaat voornemens is de opdracht aan u te gunnen. Naar aanleiding van het door Albron Nederland B.V. tegen deze gunningsbeslissing aanhangig gemaakte kort geding is deze bij brief van 24 december 2018 ingetrokken vanwege onvolkomenheden in de gehouden proeverij.
De beoordeling op de subcriteria 1a, 1b en 1c is daarbij gehandhaafd. De onderstaande resultaten van deze beoordeling is identiek aan die van de eerste gunningsbeslissing van 31 oktober 2018.
De proeverij is op 21 januari 2019 overgedaan. Uitkomst van de aanbesteding na de nieuwe proeverij is dat de inschrijving van Albron Nederland B.V. wordt aangemerkt als de inschrijving met de beste Prijs/Kwaliteitverhouding.
Hierbij bericht ik u dan ook dat mijn gunningbeslissing behelst dat ik voornoemde opdracht voorlopig heb gegund aan Albron Nederland B.V. (KVK nummer 30019112).
U komt niet in aanmerking voor de gunning van de opdracht om de volgende redenen:
Uit onderstaande tabel kunt u constateren, dat uw Inschrijving niet de Inschrijving is met de beste Prijs/Kwaliteitverhouding. In deze tabel treft u uw score aan ten opzichte van de Inschrijving met de beste Prijs/Kwaliteitverhouding.
|
Beoordeling Europese aanbesteding Cateringdienstverlening RWS - CJIB (zaaknummer 31128097) |
||||||||
|
Beoordeling gunningscriteria |
ALBRON |
VERMAAT |
||||||
|
Onderdeel |
Omschrijving |
% |
Score |
Gewogen score in % |
Score |
Gewogen score in % |
||
|
Kwaliteit max 70% |
ALBRON |
VERMAAT |
||||||
|
Subcriterium 1a: (...) |
max 35% |
35,00 |
8 |
28,00% |
10 |
35,00% |
||
|
Subcriterium 1b: (...) |
max 15% |
15,00 |
6 |
9,00% |
8 |
12,00% |
||
|
Subcriterium 1c: (...) |
max 10% |
10,00 |
8 |
8,00% |
6 |
6,00% |
||
|
Subcriterium 2a: (...) |
max 2,5% |
2,50 |
7,5 |
1,88% |
7,3 |
1,83% |
||
|
Subcriterium 2b: (...) |
max 7,5% |
7,50 |
7,3 |
5,48% |
7,5 |
5,63% |
||
|
subtotaal |
70,00 |
subtotaal 52,35 s ubtotaal 60,45 |
||||||
|
Prijs max 30% |
Laagste prijs |
% |
||||||
|
Totale kosten Dienstverlening per jaar excl. BTW |
€ 1.331.175,03 |
30,00 |
€ 1.331.175,03 |
100 |
30,00% |
€ 1.825.446,55 |
73 |
21,88% |
|
Totaal score % |
82,35% |
82,33% |
||||||
|
Ranking |
1 |
2 |
Na een gesprek tussen Vermaat en de Staat op 19 februari 2019, heeft Vermaat op 25 februari 2019 haar bezwaren tegen de gunningsbeslissing van 11 februari 2019 kenbaar gemaakt aan de Staat. De Staat heeft deze bezwaren op 6 maart 2019 van de hand gewezen.