Rechtbank Den Haag, 23-09-2020, ECLI:NL:RBDHA:2020:11933, C/09/588730 / KG ZA 20-157
Rechtbank Den Haag, 23-09-2020, ECLI:NL:RBDHA:2020:11933, C/09/588730 / KG ZA 20-157
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 23 september 2020
- Datum publicatie
- 30 november 2020
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2020:11933
- Zaaknummer
- C/09/588730 / KG ZA 20-157
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbesteding. Prijzen hoeven niet reëel, kostendekkend en marktconform te zijn. Inschrijving winnaar is niet manipulatief, irreëel of abnormaal laag.
Uitspraak
Team Handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/588730 / KG ZA 20-157
Vonnis in kort geding van 23 september 2020
in de zaak van
[eiseres] B.V. te [vestigingsplaats] ,
eiseres,
advocaten mrs. B. Nijhof en N.M. Strous te Eindhoven,
tegen:
Gemeente Westland te Naaldwijk, gemeente Westland,
gedaagde,
advocaat mr. J.C. de Snoo-Verhage te Middelburg,
waarin is tussengekomen:
Nijha B.V. te Lochem,
advocaat mr. B. de Smit te Amersfoort.
Partijen worden hierna respectievelijk aangeduid als ‘ [eiseres] ’, ‘de Gemeente’ en ‘Nijha’.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding met daarbij en nadien overgelegde producties 1 tot en met 25;
- de akte vermeerdering van eis;
- de incidentele conclusie tot primair tussenkomst en subsidiair voeging;
- de door de Gemeente overgelegde productie 1 en conclusie van antwoord;
- de schriftelijke reactie van de zijde van Nijha.
- de op 9 september 2020 gehouden mondelinge behandeling, waarbij door alle partijen pleitnotities zijn overgelegd.
Ter zitting is vonnis bepaald op heden.
2 Het incident tot tussenkomst, subsidiair voeging
Nijha heeft gevorderd te mogen tussenkomen in de procedure tussen [eiseres] en de Gemeente dan wel zich te mogen voegen aan de zijde van de Gemeente. [eiseres] heeft zich op dit punt gerefereerd aan het oordeel van de rechtbank. De Gemeente heeft verklaard geen bezwaar te hebben tegen de tussenkomst of voeging. Nijha is toegelaten als tussenkomende partij, aangezien zij aannemelijk heeft gemaakt dat zij daarbij voldoende belang heeft. Voorts is niet gebleken dat de tussenkomst aan een voortvarende afdoening van dit kort geding in de weg staat. Hierdoor ontstaat er ook geen strijd met de goede procesorde in het algemeen.
3 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.
De Gemeente heeft een aanbesteding georganiseerd waarmee zij beoogt een raamovereenkomst met één opdrachtnemer te sluiten. Deze opdrachtnemer moet jaarlijks 11 gymzalen en sporthallen inspecteren en van deze inspectie een rapport uitbrengen. Ook levering en reparatie van gymmaterialen vallen onder de raamovereenkomst.
Het gunningscriterium in deze aanbesteding is beste prijs-kwaliteit verhouding. In het Beschrijvend Document Europese aanbesteding gymmaterialen D2019-32308 (hierna: ‘het Beschrijvend Document’) is het volgende opgenomen ten aanzien van de (sub)gunningscriteria:
|
(Sub)Gunningscriteria |
punten |
|
|
A |
Plan van aanpak |
30 |
|
B |
Reparatie,- garantie- en levertermijn |
15 |
|
C |
Circulariteit |
15 |
|
D |
Prijs |
40 |
|
Totaal |
100 |
Het subgunningscriterium prijs bestaat uit de volgende drie onderdelen:
-
het opgeven van een kortingspercentage, waarvoor maximaal 15 punten konden worden behaald;
-
abonnementsprijzen voor inspectie, waarvoor maximaal 15 punten konden worden behaald. De abonnementsprijs valt uiteen in twee aspecten, namelijk een abonnementsprijs per gymzaal en een abonnementsprijs per sporthal;
-
een uurtarief, waarvoor maximaal 10 punten konden worden behaald.
In paragraaf 7.6 van het Beschrijvend Document zijn de volgende uitgangspunten opgenomen die gelden voor het gunningscriterium prijs:
“Bij de invulling van de prijs dient u de volgende uitgangspunten te hanteren:
- -
-
Als algemene beperking geldt dat negatieve bedragen of bedragen van 0 Euro niet mogen worden gegeven.
- -
-
De op te geven prijzen dienen de volledige dienstverlening / levering te dekken, zoals gespecificeerd in Bijlage 6.
- -
-
Niet in de prijzen opgenomen kosten zullen niet worden vergoed, tenzij de Gemeente daarop uitdrukkelijk een uitzondering maakt in de Aanbestedingsstukken.
- -
-
Inschrijvingen die in de ogen van de Gemeente in verhouding tot de uit te voeren diensten of leveringen abnormaal laag of hoog lijken, kunnen door de Gemeente – na verificatie – terzijde worden gelegd.
- -
-
Inschrijver dient op het prijzenblad netto prijzen aan te bieden exclusief de verschuldigde btw.
- -
-
Alle onderdelen van de prijzenbladen dienen met bedragen te worden ingevuld. Vermeldingen en/of afkortingen zoals bijvoorbeeld ‘n.v.t.’, ‘n.t.b.’ etc. zijn dus niet toegestaan.
- -
-
Een algemeen geldend kortingspercentage op de van toepassing zijnde prijzen zoals weergegeven op uw website en catalogussen. Indien er tegenstrijdigheid is tussen de prijs op uw website en catalogus, dan geldt de prijs op uw website.
- -
-
De abonnementsprijs is inclusief keuring, inspectie, onderhoud en kleine reparaties.
- -
-
Het uurtarief voor reparaties die op afroep van de Gemeente plaatsvinden, exclusief materiaalkosten en inclusief alle overige kosten waaronder reiskosten.”
Ten aanzien van subgunningscriterium prijs dient een prijzenblad (Bijlage 6 bij het Beschrijvend Document) te worden ingevuld. Op dit prijzenblad staat vermeld dat het formulier door de inschrijver naar waarheid moet worden ingevuld. Tot slot is in het Beschrijvend Document ten aanzien van het Programma van Eisen het volgende opgenomen:
“Inschrijver dient zich aan onderstaande voorschriften te houden. Afwijkingen van hetgeen is voorgeschreven worden niet geaccepteerd en leiden tot ongeldigheid en/of het niet (verder) in behandeling nemen van de Inschrijving.”
In de Nota van Inlichtingen van 19 december 2020 is door de Gemeente verduidelijkt dat de term keuring wordt vervangen door de term inspectie.
[eiseres] en Nijha hebben beiden op de aanbesteding ingeschreven.
Op 31 januari 2020 heeft de Gemeente aan [eiseres] en Nijha bericht dat zij voornemens is de opdracht aan Nijha te gunnen. Nijha heeft in totaal 85,5 van de 100 punten gehaald, terwijl [eiseres] 77,6 van de 100 punten heeft behaald. Ten aanzien van het subgunningscriterium prijs hebben zij de volgende punten behaald:
|
Gunningscriteria |
Totaal punten |
Punten |
[eiseres] B.V. |
Nijha B.V. |
|
(...) |
(...) |
(...) |
(...) |
(...) |
|
Prijs |
40 |
|||
|
Kortingspercentage |
15 |
15 |
14,1 |
|
|
Keuringsabonnement |
15 |
5 |
15 |
|
|
Uurtarief |
10 |
10 |
8,5 |
[eiseres] heeft naar aanleiding van de voorlopige gunningsbeslissing bij brief van 6 februari 2020 bij de Gemeente haar twijfels geuit over (voor zover nu nog relevant) de door Nijha aangeboden abonnementsprijs.
Naar aanleiding van voormelde brief heeft de Gemeente op 11 februari 2020 een verificatiegesprek gehouden met Nijha. In de notulen van dit verificatiegesprek staat, voor zover nu relevant, het volgende vermeld:
“(...)
Inschrijfprijs
Nijha heeft zich ingeschreven met een prijs van € (...) op het onderdeel keuringsabonnement (€ (...) per gymzaal, € (...) per sporthal). Het is een strategische keuze geweest van Nijha om met een scherpe prijs in te schrijven. Doordat zij de beurten zullen clusteren op dezelfde dag, kunnen zij voor deze prijs werken. De kwaliteit blijft geborgd. Er zal worden voldaan aan alle eisen uit de aanbestedingsdocumenten. Nijha zal inhoudelijk dezelfde werkwijze hanteren, als de gemeente nu van hen gewend is. Ook het opstellen van het mjop zit in het tarief. Nijha zal na definitieve gunning starten met de zogenaamde 0-meting voor het mjop.
(...)”
De Gemeente heeft [eiseres] er op 11 februari 2020 over geïnformeerd dat zij heeft geconcludeerd dat Nijha wel strategisch maar niet manipulatief of abnormaal laag heeft ingeschreven. Nadat [eiseres] de Gemeente bij brief van 14 februari 2020 heeft gevraagd Nijha uit te sluiten, omdat het door Nijha aangeboden tarief irreëel is en nooit kostendekkend kan zijn, heeft de Gemeente op 17 februari 2020 laten weten dat zij geen reden heeft om de inschrijving van Nijha als abnormaal laag of manipulatief te kwalificeren en dat zij dan ook geen aanleiding ziet om de voorlopige gunningsbeslissing in te trekken.