Rechtbank Den Haag, 26-02-2020, ECLI:NL:RBDHA:2020:1650, C-09-584639-KG ZA 19-1176
Rechtbank Den Haag, 26-02-2020, ECLI:NL:RBDHA:2020:1650, C-09-584639-KG ZA 19-1176
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 26 februari 2020
- Datum publicatie
- 27 februari 2020
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2020:1650
- Formele relaties
- Hoger beroep: ECLI:NL:GHDHA:2020:2460, Bekrachtiging/bevestiging
- Zaaknummer
- C-09-584639-KG ZA 19-1176
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbesteding. Terechte uitsluiting van de aanbestedingsprocedure wegens ontoelaatbare contacten met de gemeente Venlo.
Uitspraak
Team handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/584639 / KG ZA 19-1176
Vonnis in kort geding van 26 februari 2020
in de zaak van
MUTSAERSSTICHTING,
gevestigd te Venlo,
eiseres,
advocaat mr. J.A.M. van Heijningen te 's-Hertogenbosch,
tegen:
DE GEMEENTE VENLO,
zetelend te Venlo,
gedaagde,
advocaat mr. M.G.G. van Nisselroij te Venlo.
Partijen worden hierna respectievelijk aangeduid als 'Mutsaersstichting' en 'de Gemeente'.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding, met producties;
- de brieven van de Gemeente van 30 januari 2020 en 5 februari 2020, met producties;
- de brieven van Mutsaersstichting van 7 en 10 februari 2020, met producties;
- de op 12 februari 2020 gehouden mondelinge behandeling, waarbij door beide partijen pleitnotities zijn overgelegd.
Ter zitting is vonnis bepaald op heden.
2 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.
Op 4 juni 2019 heeft de Gemeente op TenderNed en Tenders Electronic Daily ('TED') aangekondigd de aanbestedingsprocedure ex artikel 2.38 en volgende van de Aanbestedingswet 2012 ('Aw') "Opvang slachtoffers huiselijk geweld Noord- en Midden-Limburg". Deze wordt - namens de Gemeente - verzorgd en gefaciliteerd door de Modulaire gemeenschappelijke regeling sociaal domein Limburg-Noord (hierna 'MGR').
Met het oog op de aanbesteding heeft de Gemeente een Inkoopdocument d.d. 31 mei 2019 beschikbaar gesteld. Op het voorblad hiervan staan als contactpersonen vermeld [inkoper 1] en [inkoper 2] , die als inkopers werkzaam zijn bij MGR. Voor zover hier van belang vermeldt het Inkoopdocument voor het overige:
" 2.2. Doel van de aanbesteding
De opvang voor slachtoffers van huiselijk geweld biedt professionele ondersteuning, hulpverlening en eventueel onderdak aan personen die slachtoffer zijn van huiselijk geweld. Het doel is het stoppen van het geweld en de veiligheid in gezinnen en relaties duurzaam herstellen. De hulp is systeemgericht en richt zich op herstel, het verwerken van het geweld, weerbaarder worden en biedt zo nodig een veilige plek om tot rust te komen. De hulpverlening kan zowel individueel als in groepen plaatsvinden.
Met het aanbesteden van deze opdracht willen we de opvang van slachtoffers van huiselijk geweld meer centraal positioneren in de totale keten van preventie tot opvang. Ook willen we nadrukkelijk een beweging van intramurale opvang en begeleiding naar ambulante begeleiding in de eigen (woon)omgeving realiseren en daarmee de brede samenwerking van alle partijen die bij de aanpak van huiselijk geweld betrokken zijn vergroten en verstevigen. Een brede, gedragen en duurzame aanpak van huiselijk geweld verkleint immers de kans op herhaling.
(...)
5 Contactpersonen en vragenronde (Nota van Inlichtingen)
(...)
Overige communicatie
Communicatie die geen vragen voor de Nota van Inlichtingen betreft, dient digitaal te geschieden per e-mail aan [e-mailadres] gericht aan de contactpersonen vermeld op de voorzijde van dit inkoopdocument.
Het is niet toegestaan andere personen dan de contactpersonen te benaderen over deze inkoop op straffe van uitsluiting van deze aanbestedingsprocedure! "
Op de aanbesteding hebben drie partijen tijdig ingeschreven: de Stichting Leger des Heils Welzijns- en Gezondheidszorg (hierna 'Leger des Heils'), de Stichting Moveoo (hierna 'Moveoo') en Mutsaersstichting.
Bij brief van 20 september 2019 heeft MGR bericht dat zij voornemens is de opdracht te gunnen aan Moveoo.
Op 17 oktober 2019 heeft Mutsaersstichting de Gemeente in kort geding gedagvaard om te verschijnen ter zitting van de voorzieningenrechter van deze rechtbank. Daarbij komt zij op tegen de gunningsbeslissing van 20 september 2019 en vordert zij primair de opdracht aan haar te gunnen. De mondelinge behandeling van deze zaak was bepaald op 26 november 2019.
Bij brief van 21 november 2019 heeft de Gemeente - voor zover hier van belang - het volgende medegedeeld aan Mutsaersstichting:
"De Mutsaersstichting heeft op 5 juli 2019 een inschrijving ingediend en bij brief d.d. 20 september 2019 heeft de MGR de gunningsbeslissing aan de Mutsaersstichting toegezonden en kenbaar gemaakt dat de Mutsaersstichting niet in aanmerking komt voor gunning van de opdracht bij deze aanbestedingsprocedure.
Op 17 oktober heeft de Mutsaersstichting de gemeente Venlo in kort geding gedagvaard. Ter voorbereiding van het kort geding zijn de gegrondheid van de gemaakte bezwaren tegen het voorlopig gunningsvoornemen nader onderzocht. Tijdens dit onderzoek is gebleken dat er, lopende de aanbestedingsprocedure, tussen de Mutsaersstichting en de gemeente Venlo contact is geweest met de directeur Bedrijfsvoering bij de gemeente Venlo.
(...)
Deze handelswijze van de Mutsaersstichting is in strijd met het contactverbod, zoals opgenomen in paragraaf 5.2 van het Inkoopdocument.
(...)
Blijkens paragraaf 5.2 van het Inkoopdocument is het niet toegestaan andere personen dan de contactpersonen van de MGR te benaderen over deze inkoop op straffe van uitsluiting van deze aanbestedingsprocedure. In paragraaf 5.2 staat duidelijk vermeld dat de gemeente Venlo in deze aanbestedingsprocedure wordt vertegenwoordigd door de (2) contactpersonen bij de MGR zoals op de voorzijde van het Inkoopdocument is vermeld. De directeur Bedrijfsvoering van de gemeente die meermaals door de bestuurder van de Mutsaersstichting is benaderd over de lopende aanbesteding is niet een van de in het Inkoopdocument genoemde contactpersonen.
(...)
Nu dat deze handelswijze van de Mutsaersstichting in strijd is met het contactverbod in paragraaf 5.2 van het Inkoopdocument zijn wij genoodzaakt om de daarin vastgelegde regels te volgen en tot intrekking van onze eerdere voorlopige gunningsbeslissing van 20 september 2019 over te gaan en de Mutsaersstichting van verdere deelname aan deze aanbestedingsprocedure uit te sluiten wegens overtreding van het contactverbod als bedoeld in paragraaf 5.2 van het Inkoopdocument.
Inmiddels hebben wij ook besloten om de Stichting Moveoo uit te sluiten.
De inschrijving van de derde inschrijver, de Stichting Leger des Heils Welzijns- en Gezondheidszorg wordt thans aangemerkt als de winnende Inschrijving. Aan het Leger des Heils is op dezelfde datum als waarop deze brief is verzonden, het voorlopig gunningsvoornemen toegezonden."
De behandeling van de onder 2.5 bedoelde kort gedingprocedure is op verzoek van Mutsaersstichting pro forma aangehouden in afwachting van de uitkomst van het onderhavige kort geding.