Rechtbank Den Haag, 26-02-2020, ECLI:NL:RBDHA:2020:1651, C/09/584998 / KG ZA 19-1198

" 3.2. Algemene omschrijving van de opdracht

De opvang biedt hulp en zo nodig onderdak aan personen die slachtoffer zijn van huiselijk geweld. Het doel is in ieder geval het stoppen van het geweld, de veiligheid in gezinnen en relaties duurzaam herstellen en de kans op herhaling van geweld en misbruik verkleinen. De hulpverlening is systeemgericht en richt zich op het verwerken van het geweld, het herstel, het weerbaarder worden en zo nodig een veilige plek om tot rust te komen. Hulpverlening kan zowel in groepsverband als individueel zijn en kan individueel-, paar- of gezinsgericht zijn.

Het bieden van een veilige omgeving en begeleiding gericht op het duurzaam borgen van de veiligheid gebeurt waar mogelijk ambulant in de eigen woning. De opvanginstelling bepaalt, in samenwerking met Veilig Thuis, na een veiligheidsbeoordeling wat de best passende hulp is. Naast ambulante begeleiding is de opvanginstelling ook verantwoordelijk voor de toeleiding van cliënten en hun kinderen naar een plek in de opvang. De opvang vindt plaats in zelfstandige woonunits voor de slachtoffers en de meekomende kinderen. In geval van acute dreiging, wordt altijd opvang geboden. Als dit om veiligheidsredenen, of in verband met specifieke expertise of een gebrek aan capaciteit niet mogelijk is, wordt uitgeweken naar een plaats in een andere regio.

(...)

Omdat het voor een belangrijk deel een nieuwe werkwijze betreft, is het moeilijk om op voorhand aan te geven wat de opvangcapaciteit dient te zijn. Vooralsnog gaan we uit van:

• 40 ambulante trajecten

• 2 noodbedden voor de opvang van crisissituaties

• 12 bedden opvang

(...)

Het Programma van Eisen is opgenomen als bijlage 1. Deze dient de inschrijver rechtsgeldig te ondertekenen. Middels het indienen van een inschrijving verklaart de inschrijver aan elke eis te voldoen. Indien inschrijver niet kan voldoen aan één of meerdere van de eisen uit dit Programma van Eisen heeft dit uitsluiting tot gevolg. Deze eisen worden als bijlage onlosmakelijk onderdeel van de overeenkomst.

(...)

In uw inschrijving geeft u antwoord op de hieronder uitgewerkte gunningscriteria. U wordt gevraagd te beschrijven wat u wilt bereiken , welke prestaties u kunt leveren en op welke manier u uitvoering geeft aan de opdracht. Wij geven aan welke onderdelen in ieder geval terug moeten komen in uw onderbouwing en hoe we deze beoordelen. Per gunningscriterium wordt aangegeven welk aantal pagina’s uw antwoord maximaal mag omvatten. In bijlage 4 is een format bijgevoegd voor de onderbouwing van de gunningscriteria.

(...)

"Middels het indienen van een inschrijving verklaart inschrijver aan elke eis en overige voorwaarden in deze aanbestedingsprocedure te voldoen. Indien inschrijver niet kan voldoen aan één of meerdere van de eisen uit dit Programma van Eisen zal dit uitsluiting tot gevolg hebben.

"46. 5. Verblijf Algemeen 26 jun 2019 17:41

Vraag: 5.2. Is de gemeente van mening dat het aanbod opvang slachtoffers als een groepsaanbod moet worden georganiseerd of dat slachtoffers kunnen beschikken over zelfstandige units?

Antwoord op 26 jun 2019 15:29 :

Gemeente Venlo wil dat de slachtoffers over zelfstandige woonunits beschikken.

(...)

59. Huisvesting 1.1.1. 26 jun 2019 17:41

Vraag: Er wordt gesproken over zelfstandige woonunits. Wat wordt hier specifiek mee bedoeld?

Kan dit gezien worden als een kamer met een keukenblok en douche / toilet en slaapkamer maar binnen een groot pand?

Wat betekent niet een directe eigen voordeur?

Hoe verhouden zelfstandige woonunits zich met zaken als veiligheid en "gesloten deur beleid" in bescherming van de vrouwen en kinderen?

Antwoord op 26 jun 2019 15:30 :

Met een zelfstandige woonunit wordt bedoeld dat elke woonunit beschikt over de basisvoorzieningen zoals een eigen badkamer en toilet, keukenblok, slaapkamer en woonkamer. Dit mag in een gedeeld pand zijn. Het is aan de aanbieder om de veiligheid voor deze slachtoffers te bieden. Hoe dit georganiseerd wordt dient door de aanbieder te worden aangegeven."

"Bij brief d.d. 20 september 2019 is de opdracht "Opvang slachtoffers huiselijk geweld" aan u voorlopig gegund. Tegen deze beslissing is door de Stichting Mutsaersstichting te Venlo een kort geding aanhangig gemaakt, hetwelk op dinsdag 26 november 2019 te 11.00 uur zal dienen voor de Voorzieningenrechter van de rechtbank Den Haag. In de dagvaarding is door Mutsaersstichting onder andere gesteld dat Moveoo niet voldoet aan het programma van eisen.

U hebt door het ondertekenen van bijlage 1 "Programma van eisen voor Opvang slachtoffers huiselijk geweld" verklaard aan elke eis en de overige voorwaarden in deze aanbestedingsprocedure te voldoen. Indien een inschrijver niet kan voldoen aan één of meerdere van de eisen zal dit uitsluiting tot gevolg hebben. Eis 1 luidt: "de gevraagde voorziening dient met ingang van 1-1-2020 feitelijk beschikbaar te zijn."

Er dienen 14 zelfstandige woonunits per 1-1-2020 beschikbaar te zijn. Uit de antwoorden in de Nota van Inlichtingen op de vragen 46 en 59 blijkt dat met een zelfstandige woonunit wordt bedoeld: "[...] dat elke woonunit beschikt over de basisvoorzieningen zoals een eigen badkamer en toilet, keukenblok, slaapkamer en woonkamer. Dit mag in een gedeeld pand zijn. Het is aan de aanbieder om de veiligheid voor deze slachtoffers te bieden. Hoe dit georganiseerd wordt, dient door de aanbieder te worden aangegeven."

Uit uw beschrijving betreffende gunningscriterium 4D blijkt dat uw locatie [adres] beschikt over 34 zelfstandige wooneenheden. Deze wooneenheden zijn, aldus uw tekst, ingericht als kleine appartementen met een eigen keuken en "gedeelde sanitaire faciliteiten". Daarnaast zijn er 4 ruime gezinsunits met eigen sanitair en separate slaapruimtes voor de kinderen.

Wat bedoelt u met "gedeelde sanitaire faciliteiten?"

"Het doel van de opdracht is beschreven in 2.2 van het Inkoopdocument: "De opvang voor slachtoffers van huiselijk geweld biedt professionele ondersteuning, hulpverlening en eventueel onderdak aan personen die slachtoffer zijn van huiselijk geweld". De opdracht is beschreven in 3.2 van het Inkoopdocument: "De opvang vindt plaats in zelfstandige woonunits voor de slachtoffers en de meekomende kinderen". Het is evident dat in Bijlage 1 met "de gevraagde voorziening" is bedoeld, de opvang zelf.

Moveoo kan deze gevraagde voorziening per 1-1-2020 bieden conform onze inschrijving.

Wij zijn het niet eens met het standpunt in de brief, dat uit de antwoorden op de vragen 46 en/of 59 NvI, zou blijken dat met een zelfstandige woonunit wordt bedoeld "dat elke woonunit beschikt over de basisvoorzieningen zoals een eigen badkamer en toilet ........". Deze nu als eis toegelichte uitbreiding, kwalificeert als een nieuwe eis. De formulering "basisvoorzieningen zoals een eigen badkamer en toilet" komt namelijk niet voor in de formulering van het doel of de opdracht in het Programma van Eisen. Zo’n basisvoorziening is in de branche bovendien niet gebruikelijk. Het kunnen beschikken over een woonkamer, keukenblok en slaapkamer staat in het kader van de veiligheid immers voorop.

Wijziging van een gestelde eis door een aanbestedende dienst is niet toegestaan. Een aanbestedende dienst is gehouden aan haar Programma van Eisen. Mede gelet op het knock-outkarakter van Bijlage 1, en de rol die de gemeente Venlo blijkens de brief van 1 november jl. nu achteraf wil toeschrijven aan de formulering van de antwoorden op de vragen 46 en/of 59, had het op de weg van de gemeente Venlo gelegen die wijziging tijdig expliciet te benoemen. Dat is niet gebeurd.

Voor zover relevant, antwoorden wij desgevraagd dat in onze inschrijving met "gedeelde sanitaire faciliteiten" is bedoeld, dat de woonunits voor opvang van personen zónder kinderen, per 3 woonunits, dus per 3 personen, de sanitaire faciliteiten delen. Daarbij zijn mannen en vrouwen gescheiden. Met deze inschrijving voldoet Moveoo aan eisen gesteld in het Programma Van Eisen."

"Op grond van uw antwoord moeten wij concluderen dat u niet voldoet aan de eisen zoals gesteld in de aanbestedingstukken, nu uw voorziening niet beschikt over de zelfstandige woonunits voor de slachtoffers en de meekomende kinderen, zoals bedoeld in de aanbestedingsstukken. Anders dan u meent, is met de antwoorden op de vragen 46 en 59 in de Nota van Inlichtingen geen nieuwe eis geformuleerd, maar desgevraagd een verduidelijking wordt gegeven van het begrip "zelfstandige woonunits", zoals dat in het Inkoopdocument wordt genoemd. In de Nota van Inlichtingen is aan de gemeente gevraagd om aan te geven wat hiermee worden bedoeld en daar is in vraag 59 een antwoord op gegeven. (...) Op grond van bovenstaande overwegingen zijn wij genoodzaakt tot intrekking van het voorlopig gunningsvoornemen d.d. 20 september 2019 aan Moveoo (alsmede de daarmee samenhangende besluiten tot afwijzing) en hebben wij tevens besloten om Moveoo van verdere deelname aan deze aanbestedingsprocedure uit te sluiten.

Volledigheidshalve vermelden wij dat wij hebben besloten ook de Mutsaersstichting uit te sluiten.

De inschrijving van de derde inschrijver, de Stichting Leger des Heils Welzijns- en Gezondheidszorg, wordt thans aangemerkt als de winnende inschrijving. Aan het Leger des Heils is op dezelfde datum als bij deze brief het voorlopig gunningsvoornemen toegezonden."