Rechtbank Den Haag, 13-07-2020, ECLI:NL:RBDHA:2020:6853, C-09-589020-KG ZA 20-182
Rechtbank Den Haag, 13-07-2020, ECLI:NL:RBDHA:2020:6853, C-09-589020-KG ZA 20-182
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 13 juli 2020
- Datum publicatie
- 3 augustus 2020
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2020:6853
- Zaaknummer
- C-09-589020-KG ZA 20-182
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbesteding. Ondertekeningsgebrek. Geen herstelplicht.
Uitspraak
Team handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/589020 / KG ZA 20-182
Vonnis in kort geding van 13 juli 2020
in de zaak van
1 [eiseres, sub 1] ,
gevestigd te [vestigingsplaats] ,
2. VWO PROJECTMANAGEMENT B.V.,
gevestigd te Den Haag,
3. ARAM GROEP B.V.,
gevestigd te Capelle aan den IJssel,
eiseressen,
advocaat mr. A.J. van de Watering te Rotterdam,
tegen:
DE STAAT DER NEDERLANDEN,
(ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (Rijkswaterstaat)),
zetelend te Den Haag,
advocaten mrs. A.C.M. Remmé en F.J. Lewis te Utrecht.
Partijen worden hierna aangeduid als enerzijds 'de Combinatie' en anderzijds 'de Staat'.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding, met producties;
- de conclusie van antwoord;
- het e-mailbericht van de Combinatie van 30 juni 2020, met producties;
- de op 1 juli 2020 gehouden mondelinge behandeling, waarbij door beide partijen pleitnotities zijn overgelegd.
Ter zitting is vonnis bepaald op heden.
2 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.
Na een Europese aanbestedingsprocedure is de Combinatie geselecteerd voor de percelen 3 en 5 van de Raamovereenkomst 'Projectbeheersing' met Rijkswaterstaat (hierna 'de Raamovereenkomst'). Na twee verlengingen loopt deze overeenkomst tot 1 juni 2020.
Op grond van de Raamovereenkomst wordt de Combinatie - tezamen met de overige gecontracteerde partijen - door Rijkswaterstaat uitgenodigd om in minicompetities mee te dingen naar andere overeenkomsten. Deze minicompetities worden beschreven in een Uitnodiging tot Inschrijving ('UtI') volgens de meervoudige onderhandse procedure waarop het Aanbestedingsreglement Werken 2012 ('ARW 2012') van toepassing is.
In alle UtI's ten behoeve van die minicompetities onder de Raamovereenkomst is het volgende opgenomen:
"Deze aanbesteding wordt uitsluitend digitaal uitgevoerd door middel van TenderNed. Alle overige wijzen van aanbieden van inschrijvingsdocumenten leiden niet tot een geldige Inschrijving.
Bijlagen C, D en F en indien van toepassing Bijlage G en I dienen te zijn ondertekend door een bevoegd vertegenwoordiger van de inschrijver. Alle documenten dienen separaat ondertekend te worden. Met nadruk wordt er op gewezen dat een inschrijving door middel van TenderNed uitsluitend digitaal kan worden ingediend waarbij de documenten moeten worden ondertekend door middel van een gekwalificeerde elektronische handtekening met beveiligingsniveau IV (PKIoverheid certificaat of EU Qualified certificaat). Bijlage H dient ondertekend te worden voor aanvang van de werkzaamheden.
(...)
Inschrijvingen die niet volledig voldoen aan de omschreven voorwaarden, dan wel niet tijdig zijn ingediend, zullen niet in behandeling worden genomen."
De Combinatie heeft ingeschreven op verschillende onder de Raamovereenkomst georganiseerde minicompetities.
Nadat één van de combinanten kort voor de uiterste inschrijvingstermijn van de minicompetitie ter zake van de "Nadere Overeenkomst betreffende A2 Vonderen Kerensheide Realisatie" had geconstateerd dat haar autorisatie voor de vereiste digitale handtekening was verlopen, heeft de Combinatie - met toestemming van Rijkswaterstaat - begin april 2019 ingeschreven op die minicompetitie door de aanbestedingsdocumenten tijdig te uploaden in TenderNed en haar originele inschrijving met 'natte' handtekeningen, tegen afgifte van een ontvangstbevestiging, fysiek af te geven aan Rijkswaterstaat. De Combinatie heeft die minicompetitie vervolgens gewonnen.
Nadien heeft de Combinatie nog tweemaal op voormelde wijze ingeschreven op een onder de Raamovereenkomst georganiseerde minicompetitie, welke inschrijvingen als geldig zijn aangemerkt.
Op 10 december 2019 is de Combinatie door Rijkswaterstaat uitgenodigd om in te schrijven op de - onder de Raamovereenkomst vallende - minicompetitie voor het project "Inrichting van en beheersen van financieel en capaciteitsmanagement" ten behoeve van het programma AIRBIM met zaak nummer [nummer].
De Combinatie heeft daarop inschreven door - evenals de daaraan voorafgaande keren - de aanbestedingsstukken te uploaden in TenderNed en (op 24 januari 2020) fysiek haar originele inschrijving, met natte handtekeningen, in te leveren bij Rijkswaterstaat tegen afgifte van een ontvangstbevestiging.
Op 12 februari 2020 heeft Rijkswaterstaat de Combinatie het volgende bericht:
"Met betrekking tot uw inschrijving delen wij u mede dat uw inschrijving ongeldig is verklaard om de volgende reden(en):
De ondertekening van uw inschrijving voldoet niet aan de eisen die Rijkswaterstaat hieraan stelt. Conform het gestelde in de Uitnodiging tot Inschrijving dienen Inschrijvingen ondertekend te worden met een gekwalificeerde elektronische handtekening conform Verordening (EU) nr. 910/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 23 juli 2014.
Ik heb derhalve uw inschrijving ter zijde gelegd."
Op 18 februari 2020 heeft de Combinatie bezwaar gemaakt tegen de ongeldigverklaring van haar inschrijving en - subsidiair - verzocht om haar een herstelmogelijkheid te bieden. Rijkswaterstaat heeft dat bezwaar op 20 februari 2020 ongegrond verklaard.