Rechtbank Den Haag, 07-10-2021, ECLI:NL:RBDHA:2021:10947, C-09-616296-KG ZA 21-765

In het Beschrijvend document staat voor zover nu relevant het volgende:

“(...)

2. Opdrachtbeschrijving

Omschrijving van de Opdracht

(...)

De te leveren Diensten bestaan uit:

 het opstellen en verspreiden van een passende introductie van relevante contactpersonen en een instructiebrief voor de Afnamelocaties;

 de inkoop van alle Benodigde materialen en Verbruiksartikelen;

 het leveren van Benodigde materialen aan de Afnamelocaties;

 het innemen en het vervoer van Monsters van Afnamelocaties naar het Laboratorium;

 het uitvoeren van Diagnostische testen;

 het registreren van een ‘process trail’ van de Monsters vanaf de overdracht bij de Afnamelocaties tot aan Registratie uitslag in CoronIT;

 het Registreren van de uitslag van de Diagnostische tests in CoronIT;

 collegiaal consult met deskundigen;

 het meewerken aan uitbraak- en (wetenschappelijk) onderzoek in opdracht van de Opdrachtgever;

 passende en traceerbare opslag van geteste Monsters;

 het passend en traceerbaar vernietigen van geteste Monsters;

 toegewijde, passende en voor zover relevant proactieve ondersteuning voor de Diensten.

(...)

Aanbesteder verdeelt de Aanbesteding in 24 percelen

Aanbesteder verdeelt de Aanbesteding in 24 percelen. Het gaat om de volgende percelen:

 Regionale Percelen (Perceel 1 t/m 23):

o Dit betreft 23 Regionale Percelen die geografisch overeenkomen met de 23 GGD-regio’s zoals genoemd in Tabel 1. De scope van deze percelen beperkt zich daarmee tot het leveren van dienstverlening binnen een specifieke GGD-regio en betreft de testcapaciteit die door Dienst Testen op basis van de verdeling tussen Regionale Percelen en het Landelijk Perceel wordt toegewezen. Per Regionaal Perceel wordt maximaal het aantal Opdrachtnemers gecontracteerd zoals weergegeven in Tabel 1.

 Landelijk Perceel (perceel 24):

o Dit betreft 1 Landelijk Perceel. De scope van dit Perceel betreft het leveren van dienstverlening op landelijke schaal (geheel Nederland) en betreft de testcapaciteit die door Dienst Testen op basis van de verdeling tussen Regionale Percelen en het Landelijk Perceel wordt toegewezen. Voor dit Perceel worden maximaal twee (2) Opdrachtnemers gecontracteerd.

(...)

De verdeling van testcapaciteit tussen de Regionale Percelen enerzijds, en het Landelijk Perceel anderzijds vindt plaats op basis van toewijzing door Dienst Testen. Deze verdeling kan wekelijks door Dienst Testen worden bijgesteld (identiek aan de huidige werkwijze van Dienst Testen). Verdeling van testcapaciteit tussen Regionale Percelen en het Landelijk Perceel wordt initieel gedaan op basis van de historische procentuele verdeling. Dienst Testen streeft naar een verdeling van 39,9% van het totaal aan Regionale Percelen en 60,1% van het totaal aan het Landelijk Perceel.

Deze verdeling zal geschieden op basis van de volgende uitgangspunten:

 Afnamelocaties met prioritaire teststromen worden toegewezen aan Opdrachtnemers binnen Regionale Percelen.

 Afnamelocaties zonder prioritaire teststromen kunnen toegewezen worden aan Opdrachtnemers binnen het Landelijk Perceel.

 Afnamelocaties worden toegewezen aan één Opdrachtnemer tegelijk, dit geldt zowel voor Afnamelocaties binnen de Regionale Percelen als binnen het Landelijk Perceel. Dit om te voorkomen dat er verschillende voorraden, logistieke stromen en contactpersonen in één Afnamelocatie zijn, omdat dit leidt tot meer operationele complexiteit en een hogere foutgevoeligheid.

 Wanneer de benodigde testvraag de testcapaciteit van Opdrachtnemers binnen de Regionale Percelen overstijgt, zal dit opgevangen worden door Opdrachtnemers binnen het Landelijk Perceel. Ook hier zal dan gekeken worden om één Afnamelocatie in zijn geheel toe te wijzen aan een Opdrachtnemer binnen het Landelijk Perceel, om operationele complexiteit te beperken.

(...)

Inschrijvers mogen voor het inschrijven op 1 of 2 Percelen kiezen uit een van de volgende opties:

 Inschrijvers schrijft zich in op zowel een Regionaal Perceel als op het Landelijk Perceel;

 Inschrijvers schrijft zich in op 1 Regionaal Perceel;

 Inschrijvers schrijft zich in op 2 Regionale Percelen;

 Inschrijvers schrijft zich in op alleen het Landelijk Perceel.

Het maximum aantal Percelen dat wordt gegund aan één Inschrijver bedraagt 2. Het is een Inschrijver niet toegestaan om op meer dan 2 Percelen in te schrijven. Indien een Inschrijver op meer dan 2 Percelen inschrijft, dan worden alle Inschrijvingen van deze Inschrijver terzijde gelegd.

(...)

Aanbesteder hanteert deze beperkingen om goede marktwerking te stimuleren met kansen voor het groot, midden- en kleinbedrijf om Opdrachten te verwerven. Aanbesteder streeft naar het contracteren van een substantieel deel van de markt. Het beperken van het aantal Percelen dat aan één Opdrachtnemer wordt gegund draagt hier in belangrijke mate aan bij. Bijkomend voordeel is dat Aanbesteder niet afhankelijk wordt van een klein aantal Opdrachtnemers.

(...)