Rechtbank Den Haag, 17-11-2021, ECLI:NL:RBDHA:2021:13823, C/09/618478 / KG ZA 21-910
Rechtbank Den Haag, 17-11-2021, ECLI:NL:RBDHA:2021:13823, C/09/618478 / KG ZA 21-910
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 17 november 2021
- Datum publicatie
- 15 december 2021
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2021:13823
- Zaaknummer
- C/09/618478 / KG ZA 21-910
Inhoudsindicatie
Kort geding, aanbesteding schoonmaakdiensten, motivering gunningsbeslissing. De vorderingen worden afgewezen, omdat de gunningsbeslissing naar behoren is gemotiveerd en de overige bezwaren van de verliezende inschrijver onterecht zijn.
Uitspraak
Team Handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/618478 / KG ZA 21-910
Vonnis in kort geding van 17 november 2021
in de zaak van
FACILITAIR BEDRIJF “DE WAARD” B.V. te Oud-Beijerland,
eiseres,
advocaat mr. L.A. van Walree-Brascamp te Voorburg,
tegen:
STICHTING CHRISTELIJKE SCHOLENGROEP DE WAARD te Oud-Beijerland,
gedaagde,
advocaat mr. K. van Kampen te Den Bosch,
waarin is tussengekomen:
CSU B.V. te Uden,
advocaat mr. S.C. Brackmann te Rotterdam.
Partijen worden hierna respectievelijk aangeduid als ‘FBDW’, ‘CSG’ en ‘CSU’.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding van 30 september 2021, met producties;
- de door overgelegde conclusie van antwoord, met producties;
- de incidentele conclusie tot tussenkomst subsidiair voeging;
- de op 3 november 2021 gehouden mondelinge behandeling, waarbij door FBDW en CSG pleitnotities zijn overgelegd.
Ter zitting is vonnis bepaald op heden.
2 Het incident tot tussenkomst subsidiair voeging
CSU heeft gevorderd te mogen tussenkomen in de procedure tussen FBDW en CSG, dan wel zich te mogen voegen aan de zijde van CSG. Ter zitting hebben FBDW en CSG verklaard geen bezwaar te hebben tegen de tussenkomst. CSU is vervolgens toegelaten als tussenkomende partij, aangezien zij aannemelijk heeft gemaakt dat zij daarbij voldoende belang heeft. Voorts is niet gebleken dat de tussenkomst aan een voortvarende afdoening van dit kort geding in de weg staat. Hierdoor ontstaat er ook geen strijd met de goede procesorde in het algemeen.
3 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.
CSG verzorgt onderwijs op veertien basisscholen. FBDW exploiteert een schoonmaakonderneming, specifiek ten behoeve van CSG. De aandelen van FBDW waren tot 22 februari 2019 in handen van CSG. Op voormelde datum zijn de aandelen in FBDW overgedragen aan Erdogan Group B.V. en SCDB Holding B.V.
In juni 2021 heeft CSG de aankondiging gedaan voor de Europese openbare aanbestedingsprocedure voor de opdracht ‘Schoonmaakdienstverlening CSG De Waard’ (hierna: de Opdracht). Op de aanbestedingsprocedure is de Aanbestedingswet 2012 (Aw) van toepassing. Het gunningscriterium is de ‘economisch meest voordelige inschrijving gehanteerd op basis van de beste prijs-kwaliteitverhouding’. Bij de uitvoering van de aanbesteding wordt CSG bijgestaan door Verus, vereniging voor katholiek en voortgezet onderwijs.
De Opdracht ziet op het verrichten van schoonmaakwerkzaamheden in veertien basisscholen in de regio Hoeksche Waard en Goeree-Overflakkee. Het doel van de aanbesteding is om één leverancier te contracteren. De te sluiten overeenkomst heeft een looptijd van drie jaar met drie keer de mogelijkheid tot verlenging met één jaar. De beoogde ingangsdatum van de overeenkomst was 1 januari 2021.
De Opdracht is omschreven in het Aanbestedingsdocument van 23 juni 2021 (hierna: het Aanbestedingsdocument) met bijlagen, waaronder het Programma van Wensen.
In 4.7 van het Aanbestedingsdocument staan de volgende subgunningscriteria met de bijbehorende gewichten vermeld:
De wensen zijn in het Programma van Wensen – voor zover hier van belang – als volgt toegelicht.
“Wens 1: Samenwerking
CSG De Waard kiest voor een aanpak met één leverancier. Graag zien wij nader toegelicht hoe u het beste uit deze samenwerking haalt. Daarnaast dient u ten minimale in te gaan op:
- -
-
Op welke wijze u het schoonmaken van de scholen als visitekaartje ziet en de samenwerking met het schoolteam vormgeeft op een wijze dat de samenwerking voor iedereen resulteert in een schone school waar we trots op zijn;
- -
-
Op welke wijze u de dienstverlening inricht in de samenwerking met de scholen. Denk hierbij met name aan de schoolleiding en conciërge;
- -
-
Welke kansen en risico's u ziet in de samenwerking;
- -
-
Op welke wijze uw voorman of -vrouw daadwerkelijk de aansturing op locatie verzorgd;
- -
-
Op welke wijze u uw schoonmaakpersoneel ondersteunt en zorgdraagt voor periodieke training / scholing;
- -
-
Op welke wijze u omgaat met klachten.
Wens 2: Kwaliteit
CSG De Waard verwacht een actieve rol van Opdrachtnemer in de kwaliteit van schoonmaak. CSG De Waard wenst daarom uw toelichting op welke wijze u denkt de gewenste kwaliteit te leveren. Kwaliteit laat zich lastig vangen. Hoe zorgt Opdrachtnemer er voor dat de scholen schoon zijn.
Daarnaast dient u in te gaan op:
- -
-
Hoe u aankijkt tegen de praktijk van schoonmaak van scholen - hoe ziet uw schoonmaakproces er in de praktijk uit - en waaraan u prioriteit geeft;
- -
-
Op welke wijze u opvolging geeft aan de kwaliteitsmetingen en op welke wijze u acteert wanneer deze niet positief zijn beoordeeld;
- -
-
Op welke wijze u proactief en flexibel omgaat met wensen van de contactpersoon/school;
- -
-
Op welke wijze u acteert wanneer de school als "niet schoon" wordt ervaren;
- -
-
Hoe u ervoor zorgt dat u bij een calamiteit binnen het half uur in staat bent aan te vangen met de werkzaamheden;
- -
-
Welke contractafspraken (KPI's) of maatregelen u zichzelf oplegt om de kwaliteit te borgen. Hoe uw beoordeling van de taakkaart bijdraagt aan schone scholen.
Wens 3: Implementatie
Graag ontvangt CSG De Waard een opstartprocedure en planning (tijd en werkzaamheden). Waarbij de opdrachtnemer aangeeft op welke wijze hij gaat aanvangen en wat er moet worden gedaan, zodat er een vlekkeloze overgang wordt gegarandeerd en de scholen na de Kerstvakantie fris starten.
Daarnaast dient u ten minimale in te gaan op:
- -
-
Op welke wijze u CSG De Waard zoveel mogelijk ontzorgt; dat onze scholen weten wat ze kunnen verwachten, dat afspraken worden nagekomen, op welke wijze u de scholen fris laat starten in het nieuwe kalenderjaar;
- -
-
Welke inspanning er precies van CSG De Waard wordt verwacht;
- -
-
Op welke wijze u bent gekomen tot de inzet van het aantal uren op locatie in relatie met de doelstelling van een schone school;
- -
-
Op welke wijze de transitie fase van personeel plaatsvindt, op welke wijze u het personeel inwerkt dat al geruime tijd gewend is op een bepaalde manier te werken.
Wens 4: Maatschappelijk verantwoord ondernemen
CSG De Waard is benieuwd naar het maatschappelijk verantwoord ondernemen zoals Inschrijver dit in de samenwerking en bij de uitvoering van de werkzaamheden invult en concreet waarmaakt. Maar ook, zorg voor medewerkers, eventuele andere zaken die van meerwaarde zijn bij het maatschappelijk verantwoord ondernemen en als onderdeel van uw werkwijze.
Daarnaast dient u in te gaan op:
- -
-
Of u mogelijkheden ziet voor samenwerking met de school De Ark, deze school biedt Christelijk Speciaal en Voortgezet Speciaal onderwijs aan leerlingen van 4 tot 19 jaar. En op welke wijze dit concreet gemaakt kan worden;
- -
-
Op welke wijze u de zorg voor medewerkers inricht als het gaat om duurzame inzetbaarheid;
- -
-
Op welke wijze u bijdraagt aan de verlaging van de milieubelasting bij de uitvoering van uw werkzaamheden.”
Voor de beoordeling van de kwalitatieve criteria is in 4.6 van het Aanbestedingsdocument voorzien in de volgende systematiek:
Met betrekking tot Prijs vermeldt 4.5 van het Aanbestedingsdocument het volgende:
“Inschrijver wordt gevraagd zijn prijsopgave te specificeren volgens het format (bijgevoegd) bij de prijslijst in het Negometrix platform. De prijs vult Inschrijver in de Prijslijst op het Negometrix platform in. De totaalprijs (excl. btw) wordt meegewogen in de beoordeling van de prijs/kwaliteitsverhouding.”
Voor de Opdracht hebben zich drie partijen ingeschreven, waaronder FBDW en CSG.
Bij brief van 10 september 2021 heeft Verus aan FBDW meegedeeld dat zij als tweede is geëindigd en dat zij voornemens is de Opdracht te gunnen aan CSU. In de brief heeft Verus ter onderbouwing van de behaalde scores verwezen naar de volgende (deels weergegeven) beoordelingsmatrix.
In voormelde brief heeft Verus de scores van FBDW als volgt toegelicht:
“Kwaliteit
Wens 1: Samenwerking
U bent volledig in uw antwoord en op enkele punten is meerwaarde behaald. Naast de beantwoording op de vraag is uit uw verhaal de constatering dat FBDW investeert in een betere samenwerking met de scholen als positief ervaren. Bijvoorbeeld met de omschreven
communicatielijnen. Wel wordt de verantwoordelijkheid van de scholen zeer nadrukkelijk benoemd, maar ontbreekt het soms aan de smart formuleringen rond de expertise en ervaringen van FBDW zelf. Aandachtspunten verder zijn dat u spreekt over een doorstart. Er is sprake van een nieuwe overeenkomst met andere kenmerken en uitgangspunten en daarmee echt een nieuw begin. Zo sluit uw startbijeenkomst in de eerste week van december niet aan bij de drukte binnen de scholen en wordt deze als laat ervaren.
Wens 2: Kwaliteit
U bent volledig en op enkele punten is meerwaarde behaald. Onder andere met uw aanpak rond uw procesbeschrijving met aandacht voor zowel proces als de praktijk op de scholen en uw bezoekfrequenties op scholen. En uw omschreven aanpak in het kennen van uw personeel en ze begeleiden. Met de positieve vertaling van betrokkenheid naar kwaliteit. Aandachtspunt is het opnemen van de LOKS methodiek en niet de door aanbestedende dienst benoemde VSR controle door externe partij en het ontbreken van een toelichting in gebruik van een externe implementatiemanager. Ander klein aandachtspunt is de onvolledige laatste zin in uw beantwoording.
Wens 3: Implementatie
U bent volledig in uw antwoord. Als start heeft u 9 januari opgenomen vanwege gebruiken van de vakantieperiode voor grote schoonmaak. Men gebruikt een korte periode voor doorstart. Waarbij een goede start afhankelijk is, zoals door jullie omschreven, van de betrokkenheid van de directeuren. Zij zullen moeten deelnemen aan de startersbijeenkomst in eerste week december. Algemeen bekend dat dit een drukke periode is op scholen door feestdagen. In algemene zin is de aanpak als te laat ervaren. En ontbreekt het aan een uitwerking van de uren inzet.
Wens 4: MVO
U bent volledig en op enkele punten is meerwaarde behaald. Onder andere uw uitleg rond uw sterke lokale en regionale aanpak. En uw eerste aanzet om 10% van de arbeidsuren in te zetten. Hier zit wel direct een aandachtspunt. De uitwerking volgt na een gesprek en de concreetheid is nu lastig te beoordelen.
Prijs
Op het onderdeel prijs bent u als tweede geëindigd.”
Bij (ongedateerde) brief heeft FBDW aan Verus verzocht op een toelichting op en een herziening van de door haar behaalde scores. CSG heeft deze brief inhoudelijk onbeantwoord gelaten.