Rechtbank Den Haag, 11-08-2021, ECLI:NL:RBDHA:2021:9898, C/09/612261 / KG ZA 21-482
Rechtbank Den Haag, 11-08-2021, ECLI:NL:RBDHA:2021:9898, C/09/612261 / KG ZA 21-482
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 11 augustus 2021
- Datum publicatie
- 16 september 2021
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2021:9898
- Zaaknummer
- C/09/612261 / KG ZA 21-482
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbesteding. Afwijzing vorderingen. De beoordelingscommissie heeft de inschrijvingen beoordeeld overeenkomstig het vooraf aangekondigde toetsingskader en er is geen sprake van een motiveringsgebrek. De beoordelingscommissie heeft ten aanzien van alle sub-gunningscriteria in redelijkheid de beoordeling ‘voldoet voldoende’ kunnen geven. Er is geen aanleiding voor een herbeoordeling van de inschrijvingen.
Uitspraak
Team handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/612261 / KG ZA 21-482
Vonnis in kort geding van 11 augustus 2021
in de zaak van
BENDER DETACHERING B.V. te Amsterdam,
eiseres,
advocaat mr. C.R.V. Lagendijk te Rotterdam,
tegen:
GEMEENTE DEN HAAG te Den Haag,
gedaagde,
advocaten mrs. N.B. de Neef en J.W. Romeijn te Den Haag.
Partijen worden hierna respectievelijk aangeduid als ‘Bender’ en ‘de Gemeente’.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding van 21 mei 2021 met producties;
- de door de Gemeente overgelegde conclusie van antwoord;
- de op 12 juli 2021 gehouden mondelinge behandeling, waarbij door Bender een pleitnotitie is overgelegd.
Ter zitting is vonnis bepaald op heden.
2 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.
De Gemeente is op 3 februari 2021 een Europese openbare aanbestedingsprocedure gestart voor de inhuur van personeel voor de uitvoering van de Tozo-regeling, de Tonk-regeling en andere specialistische sociale en juridische dienstverlening. De Gemeente beoogt daarmee raamovereenkomsten te sluiten met vijf ondernemingen voor een periode van twee jaar, met een optie tot verlenging van maximaal twee keer één jaar.
In de Aanbestedingsleidraad van 17 december 2020 (hierna: de Leidraad) is onder meer het volgende opgenomen:
“(...)
9 Gunningscriteria
In dit hoofdstuk staan de Gunningscriteria vermeld op basis waarvan de Gemeente Den Haag de Inschrijvingen zal beoordelen.
Gunningscriterium/Beoordelingssystematiek
De Opdracht wordt gegund aan de Inschrijver met de Economisch meest voordelige Inschrijving, vastgesteld op basis van de beste prijs-kwaliteit verhouding. Hierbij wordt gekeken naar zowel kwaliteit als prijs. De maximale score voor het onderdeel kwaliteit bedraagt 100 punten. (...), zie onderstaande tabel.
Kwaliteit
Kwaliteit bestaat uit meerdere sub-gunningscriteria. Deze sub-gunningscriteria zijn hieronder uitgewerkt.
(...)
Sub-gunningscriterium 2. Werving en selectie te detacheren personeel (...)
Beschrijf hoe u er de werving en selectie organiseert, de volgende onderwerpen dienen behandeld te worden in uw beschrijving:
- -
-
Hoe verloopt uw wervings- en selectieproces voor personeel binnen uw organisatie?;
- -
-
Hoe zorgt u dat de werving en selectie non-discriminant plaatsvindt?;
- -
-
Hoe verloopt uw selectieproces voor kandidaten die u voor een opdracht voordraagt?
(...)
Beoordeling kwaliteit
Voor het onderdeel kwaliteit kijkt de Gemeente Den Haag per sub-gunningscriterium naar de antwoorden. (...)
Per sub-gunningscriterium vindt een integrale beoordeling plaats op basis van de vermelde beoordelingsaspecten. Tenzij anders aangegeven, wegen de beoordelingsaspecten even zwaar mee. Het behaalde aantal punten per antwoord wordt opgeteld om te komen tot de totaalscore op kwaliteit. De beoordeling van het antwoord zal plaatsvinden op basis van de onderstaande scoretabel:
(...)
Eindscore
Uw behaalde score op het Gunningscriterium kwaliteit is bepalend voor de gunning van de raamovereenkomst. (...)
De Opdracht wordt gegund aan de vijf Inschrijvers met de beste vijf totale scores. (...)”
Bender heeft, met dertien andere partijen, tijdig ingeschreven op de aanbesteding.
Op 14 april 2021 heeft de Gemeente een voorlopige gunningsbeslissing (hierna: de Gunningsbeslissing) aan Bender verstuurd, waarin onder meer het volgende staat vermeld:
“Hierbij is geconcludeerd dat de keuze voor de dienstverlening uiteindelijk niet op uw bedrijf is gevallen. De opdracht is voorlopig gegund aan Professional Partners B.V. (‘PP’), Maiflex B.V. (‘Maiflex’), Langhenkel-Talenter B.V. (‘Langhenker’), Maandag Interim Professionals B.V. (‘Maandag’) en BMC Implementatie B.V. (‘BMC’). (...)
De optelling van alle sub-scores heeft geresulteerd in een uiteindelijke 6e plaats notering voor uw inschrijving (...).”
In de bijlage bij de Gunningsbeslissing staan in een tabel de scores van Bender en de vijf inschrijvers aan wie voorlopig is gegund per sub-gunningscriterium vermeld. Verder is per sub-gunningscriterium een motivering van de score van Bender gegeven en een motivering waarom de inschrijvingen van de voornoemde inschrijvers beter zijn beoordeeld.
Bij brief van 17 mei 2021 heeft de Gemeente antwoord gegeven op vragen van de zijde van Bender en opmerkingen gemaakt naar aanleiding van een tussen partijen op 11 mei 2021 gevoerd evaluatiegesprek.
3 Het geschil
Bender vordert – zakelijk weergegeven – bij vonnis, voor zover mogelijk uitvoerbaar bij voorraad, de Gemeente:
- -
-
te verbieden de raamovereenkomst op basis van de Gunningsbeslissing aan PP, Maiflex, Langhenkel, Maandag en BMC te gunnen;
- -
-
te gebieden de Gunningsbeslissing in te trekken;
- -
-
te gebieden de inschrijvingen door een nieuw samengesteld beoordelingscommissie opnieuw en juist te beoordelen; en
- -
-
te gebieden een nieuwe afdoende gemotiveerde Gunningsbeslissing te geven, waarna andermaal de mogelijkheid van effectieve rechtsbescherming wordt geboden;
indien blijkt dat de aanbestedingsprocedure nimmer tot rechtmatige gunning van de raamovereenkomst kan leiden, vordert Bender de Gemeente:
- -
-
te verbieden de raamovereenkomst op basis van de Gunningsbeslissing aan PP, Maiflex, Langhenkel, Maandag en BMC te gunnen;
- -
-
te gebieden de Gunningsbeslissing in te trekken; en
- -
-
gebieden de opdracht opnieuw aan te besteden.
alle verboden en geboden op straffe van verbeurte van een dwangsom en met veroordeling van de Gemeente in de proceskosten, een tegemoetkoming in de door Bender gemaakte kosten van juridische bijstand en de nakosten daaronder begrepen.
Bender heeft ter toelichting van haar vorderingen – samengevat en voor zover van belang – het volgende gesteld. De Gemeente is bij de beoordeling van de inschrijvingen afgeweken van de vooraf in de aanbestedingsstukken kenbaar gemaakte beoordelingssystematiek. Verder heeft de Gemeente de inschrijving van Bender onjuist beoordeeld. Ten aanzien van de vier sub-gunningscriteria had Bender geen ‘voldoet voldoende’ behoren te krijgen, maar een ‘voldoet goed’. In dat geval zou Bender minstens op vijfde plaats terecht zijn gekomen. Ten slotte heeft Bender gesteld dat de door de Gemeente gegeven motivering van de voorlopige Gunningsbeslissing onvoldoende en onvolledig is.
De Gemeente voert verweer, dat hierna, voor zover nodig, zal worden besproken.