Rechtbank Den Haag, 07-10-2022, ECLI:NL:RBDHA:2022:12468, C/09/633581/ KG ZA 22/726
Rechtbank Den Haag, 07-10-2022, ECLI:NL:RBDHA:2022:12468, C/09/633581/ KG ZA 22/726
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 7 oktober 2022
- Datum publicatie
- 8 december 2022
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2022:12468
- Zaaknummer
- C/09/633581/ KG ZA 22/726
Inhoudsindicatie
Vordering tot verbod uitvoering gunningsvoornemen afgewezen. Weliswaar is sprake van een zekere mate van ongelijkheid in behandeling van deelnemers, maar niet aannemelijk is geworden dat de mededinging hierdoor is verstoord.
Uitspraak
Team Handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/633581/ KG ZA 22/726
Vonnis in kort geding van 7 oktober 2022
in de zaak van
CIMSOLUTIONS B.V. te Vianen,
eiser,
advocaten mrs. G.W.A. van de Meent en M.G.A.M. Custers te Amsterdam,
tegen:
DE STAAT DER NEDERLANDEN (Ministerie van Economische Zaken en Klimaat en Ministerie van Defensie) te Den Haag,
gedaagde,
advocaat mr. A.L.M. de Graaf te Den Haag,
waarin zijn tussengekomen:
HERO INTERIM PROFESSIONALS B.V., te Wognum,
advocaat mr. S.C. Brackmann te Rotterdam,
en
NEED STAFFING IT B.V., te Rijswijk
advocaat mr. O. Heuverling te Rotterdam,
en
NEDERLANDS CENTUM VOOR INTERIM-MANAGEMENT B.V., te Amsterdam,
advocaat mr. B.O. Eschweiler te Amsterdam
Partijen worden hierna respectievelijk aangeduid als ‘CIMSolutions’, ‘de Staat’, ‘Hero’, ‘Need Staffing’ en ‘NCIM’.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding met producties;
- de incidentele conclusie tot tussenkomst subsidiair voeging van Hero;
- de incidentele conclusie tot tussenkomst subsidiair voeging van Need Staffing;
- de incidentele conclusie tot tussenkomst subsidiair voeging van NCIM;
- de conclusie van antwoord van de Staat, met producties;
- de op 22 september 2022 gehouden mondelinge behandeling, waarbij door CIMSolutions, Need Staffing en NCIM pleitnotities zijn overgelegd.
Ter zitting is vonnis bepaald op 6 oktober 2022, en uiteindelijk is vonnis bepaald op heden.
2 Het incident tot tussenkomst
Hero, Need Staffing en NCIM hebben gevorderd te mogen tussenkomen in de procedure tussen CIMSolutions en de Staat dan wel zich te mogen voegen aan de zijde van de Staat. Ter zitting hebben CIMSolutions en de Staat verklaard geen bezwaar te hebben tegen de tussenkomst. Hero, Need Staffing en NCIM zijn vervolgens toegelaten als tussenkomende partijen, aangezien zij aannemelijk hebben gemaakt dat zij daarbij voldoende belang hebben. Voorts is niet gebleken dat de tussenkomst aan een voortvarende afdoening van dit kort geding in de weg staat. Hierdoor ontstaat er ook geen strijd met de goede procesorde in het algemeen.
3 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.
De Staat heeft op 25 februari 2022 door middel van een “Aankondiging van een opdracht” een Europese openbare aanbesteding aangekondigd voor de tijdelijke inzet van ICT-professionals ten behoeve van het ministerie van Defensie. Doel van de aanbesteding is het sluiten van zeven raamovereenkomsten. Tijdens de looptijd van de raamovereenkomsten zal het ministerie van Defensie als behoefte bestaat aan inzet van ICT professionals een Aanvraag opstellen. De raamcontractanten moeten dan een Nadere Offerte indienen waarin zij één of meerdere kandidaten voorstellen. Een succesvolle plaatsing van een aangeboden kandidaat leidt tot sluiting van een nadere Overeenkomst tussen het ministerie van Defensie en de raamcontractant. Met de zeven inschrijvers die het hoogst hebben gescoord wordt een raamovereenkomst aangegaan.
In het Aanbestedingsdocument, dat op dezelfde datum is gepubliceerd, staat onder meer dat de aanbestedingsprocedure een “Proeve van bekwaamheid” zal omvatten. Deze Proeve zal volgens een tijdschema op pagina 6 van het Aanbestedingsdocument op 11 mei 2022 om 9.00 uur aanvangen met het verstreken van de opdracht aan de inschrijvers, waarna op 12 mei 15.00 uur de termijn voor het indienen van antwoorden eindigt.
Op pagina 26 en 27 van het Aanbestedingsdocument wordt de volgende toelichting op de Proeve van Bekwaamheid gegeven (inclusief de na de Nota’s van Inlichtingen aangebrachte wijzigingen):
|
Kwaliteitsvraag 4: Proeve van Bekwaamheid – Werving en Selectie |
|
|
Achtergrond |
Deelnemer wil kandidaten aangeboden krijgen die het beste passen op de Aanvraag. Deelnemer wil daartoe de kwaliteiten van het team van de inschrijver dat de gevraagde dienstverlening gaat leveren, beoordelen aan de hand van een casus. |
|
Doelstelling |
Het aangeboden krijgen van geschikte, best-passende Kandidaten, die in aanmerking zouden kunnen komen voor een selectiegesprek. |
|
Vraagstelling |
Inschrijver ontvangt op de dag van de proeve van het IUC-EZK de volgende documenten: Een Aanvraag met eventueel een bijlage (zie bijlage 11 ‘Model Aanvraagformulier Inhuur ICT’) Een standaard antwoordformulier Inschrijver mag vragen stellen aan deelnemer. De vragen worden uiterlijk de volgende dag beantwoord. De vragen en antwoorden worden elektronisch uitgewisseld. Inschrijver beschrijft vervolgens zijn bevindingen zodat hij laat zien de casus te doorgronden (maximaal drie (3) A4) Daarnaast biedt inschrijver zes anonieme cv’s aan voor de invulling van een multidisciplinair team, waarvan inschrijver denkt dat deze de zes best passende cv’s zijn. Inschrijver licht de keuzes van de cv’s op basis van de casus toe. Tenslotte levert inschrijver in een apart document de namen en telefoonnummers van de door hem aangeboden kandidaten in. De kandidaten behoeven niet daadwerkelijk beschikbaar te zijn of op gesprek te komen. |
|
Vragen stellen |
Zie standaard vragenformulier (bijlage die wordt verstrekt op de dag van de Proeve) |
|
Aanvraag |
Zie Aanvraag (bijlage die wordt verstrekt op de dag van de Proeve) |
|
Standaard antwoord |
Zie standaard vragenformulier (bijlage die wordt verstrekt op de dag van de Proeve) |
|
Kwaliteitsvraag 4: Proeve van Bekwaamheid – Werving en Selectie |
|
|
Overige relevante informatie |
De proeve van bekwaamheid wordt afgelegd op een locatie van inschrijver. Op 11 mei 2022 om en nabij 09.00 uur ontvangt inschrijver van IUC-EZK via de berichtenmodule van TenderNed de casus en het exclusief te gebruiken antwoordformulier voor zijn uitwerking.
Bij de inschrijving dienen de namen van de personen die het team vormen dat de proeve van bekwaamheid heeft uitgevoerd te worden vermeld. De daadwerkelijke proeve van bekwaamheid hoeft uiteraard niet voor de sluitingsdatum van de inschrijving te worden toegevoegd. Zie ook bijlage 21b ‘Reglement Proeve van Bekwaamheid -Werving en Selectie versie 2’ |
Op pagina 39 van het Aanbestedingsdocument staat, onder paragraaf 4.3.7, over de Proeve van bekwaamheid onder meer:
“Wordt de casus eerder dan gepland verzonden, waardoor u meer dan dertig uur tot de hier genoemde eindtijd heeft, dan blijft de eindtijd onveranderd. Wordt de casus later dan gepland verzonden waardoor u minder dan dertig uur tot de hier genoemde eindtijd heeft, dan wordt een nieuwe eindtijd vastgesteld, waarover u wordt bericht. Uw uitwerking kunt u doen op (een) door uzelf te kiezen locatie(s) en u mag iedereen in en buiten uw organisatie raadplegen, met uitzondering van medewerkers van Deelnemers”
Bij het Aanbestedingsdocument behoort een bijlage 21b, Reglement Proeve van Bekwaamheid- Werving en Selectie versie 2. Dit reglement bevat onder meer de volgende bepalingen
“7) Alle inschrijvers krijgen vooraf van de begeleiders dezelfde documenten voor de proeve (documenten) toegestuurd: een gefingeerde Aanvraag met eventuele bijlagen, een standaard vragenformulier en een standaard antwoordformulier. Een inschrijver krijgt alleen de antwoorden op de door hem gestelde vragen.
8) (...)
9) (...)
10) Het IUC-EZK kan de documenten voor de proeve enkele minuten eerder versturen dan 9.00 uur. In dat geval blijven alle overige tijdstippen als genoemd in § 2.11 gehandhaafd.
11) Als het IUC-EZK in de berichtenmodule van TenderNed constateert dat het bericht met de documenten ná 9:00 uur verstuurd is, zal het IUC-EZK in een nieuw bericht aan die inschrijver een nieuw tijdschema geven
12) Als de berichtenmodule van TenderNed tijdens de Proeve van Bekwaamheid niet beschikbaar is (in storing is of onderhoud), zal het IUC-EZK met inschrijver communiceren via e-mail, waarbij het e-mailadres dat inschrijver op het UEA vermeld heeft, gebruikt zal worden.”
Aan de aanbesteding hebben zestien partijen deelgenomen, waaronder
CIMSolutions, Hero, Need Staffing en NCIM.
De Proeve van Bekwaamheid kon niet op de vooraf vastgestelde wijze worden uitgevoerd. Op 11 mei 2022 hebben alle deelnemers de casus gekregen. Op die dag hebben zij ook hun vragen kunnen stellen. Op 12 mei 2022 heeft het Inkoop Uitvoering Centrum van het ministerie van Economische Zaken (IUC-EZK) rond 9.00 uur aan de deelnemers bericht dat het niet mogelijk was alle gestelde vragen op dat moment (het in de stukken genoemde tijdstip) te beantwoorden. De beantwoording werd opgeschoven naar 10.00 uur die dag. In verband daarmee werd de tijd voor inlevering van de uitwerking van de casus voor alle inschrijvers met een uur verzet naar 16.00 uur die dag.
Op 12 mei 2022 is door IUC-EZK rond 10.00 uur begonnen met het verzenden van de antwoorden aan de deelnemers. De antwoorden aan CIMSolutions zijn om 9:57 verzonden. Abusievelijk werd echter een leeg antwoordblad aan CIMSolutions verzonden. Dit is direct door CIMSolutions aan IUC-EZK gemeld.
Om 9.58 uur ontstond een storing in de berichtenmodule van TenderNed. Tijdens die storing was via TenderNed geen communicatie tussen IUC-EZK en de inschrijvers mogelijk. Tegelijkertijd trad een storing in het e-mailverkeer van IUC-EZK, waardoor ook op die manier geen berichten aan de inschrijvers kon worden gezonden. Op het moment dat deze storingen ontstonden was, naast het lege antwoordblad aan CIMSolutions, aan negen inschrijvers de beantwoording van hun vragen verzonden.
Om 10.51 uur functioneerde TenderNed weer. IUC-EZK heeft toen aan alle inschrijvers laten weten dat het uiterste tijdstip voor indiening van de antwoorden was verzet naar 17.00 uur die dag. Direct daarna heeft IUC-EZK aan CIMSolutions de juiste reactie op haar vragen gestuurd en ook de beantwoording verzonden aan de zes inschrijvers aan wie dat vanwege de storingen eerder niet mogelijk was.
Op 12 juli 2022 is de gunningsbeslissing bekend gemaakt. Daarin is vermeld dat CIMSolutions eindigde als achtste en daardoor niet in aanmerking voor gunning komt. NCIM, Hero en Need Staffing zijn respectievelijk als tweede, vierde en zevende geëindigd en aan hen is bericht dat zij wel voor gunning in aanmerking komen.