Rechtbank Den Haag, 08-03-2022, ECLI:NL:RBDHA:2022:2062, C/09/622779 / KG ZA 21-1247
Rechtbank Den Haag, 08-03-2022, ECLI:NL:RBDHA:2022:2062, C/09/622779 / KG ZA 21-1247
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 8 maart 2022
- Datum publicatie
- 15 maart 2022
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2022:2062
- Zaaknummer
- C/09/622779 / KG ZA 21-1247
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbesteding. Inschrijving winnaar voldoet aan voorwaarden en is niet ongeldig. Inschrijven met secundair toeslagmateriaal, zoals winnaar heeft gedaan, is op grond van de aanbestedingsstukken toegestaan. Afwijzing vorderingen.
Uitspraak
Team Handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/622779 / KG ZA 21-1247
Vonnis in kort geding van 8 maart 2022
in de zaak van
Dostal Wegenbouw B.V. te Vorden, gemeente Bronckhorst,
eiseres,
advocaat mr. F.R.H. Kuiper te Hattem,
tegen:
de Staat der Nederlanden, Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, meer in het bijzonder Rijksvastgoedbedrijf, directie Transacties en Projecten te Den Haag,
gedaagde,
advocaat mr. J.H.C.A. Muller te Den Haag,
waarin is tussengekomen:
KWS Infra B.V.,
te Vianen, gemeente Vijfheerenlanden,
advocaat mr. S.G. Tichelaar te Rotterdam.
Partijen worden hierna respectievelijk aangeduid als ‘Dostal’, ‘de Staat’ en ‘KWS’.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding met daarbij en nadien overgelegde producties;
- de brief van de Staat van 4 februari 2022, met producties.
- de incidentele conclusie tot tussenkomst, subsidiair voeging;
- de door KWS overgelegde productie;
- de op 8 februari 2022 gehouden mondelinge behandeling, waarbij door Dostal en KWS pleitnotities zijn overgelegd.
Ter zitting is vonnis bepaald op 1 maart 2022. Vonnis is vervolgens nader bepaald op vandaag.
2 Het incident tot tussenkomst, subsidiair voeging
KWS heeft gevorderd te mogen tussenkomen in de procedure tussen Dostal en de Staat dan wel zich te mogen voegen aan de zijde van de Staat. Ter zitting hebben Dostal en de Staat verklaard geen bezwaar te hebben tegen de tussenkomst. KWS is vervolgens toegelaten als tussenkomende partij, aangezien zij aannemelijk heeft gemaakt dat zij daarbij voldoende belang heeft. Voorts is niet gebleken dat de tussenkomst aan een voortvarende afdoening van dit kort geding in de weg staat. Hierdoor ontstaat er ook geen strijd met de goede procesorde in het algemeen.
3 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.
De Staat heeft een Europese openbare aanbestedingsprocedure georganiseerd voor het project Raamovereenkomst Wegen. De aanbesteding is onderverdeeld in drie percelen, waaronder het perceel Noord-Oost Nederland. De te sluiten raamovereenkomst heeft betrekking op werkzaamheden in het kader van geprogrammeerde groot onderhoudsprojecten aan asfalt- en elementenverhardingen.
In de aanbestedingsleidraad van 11 mei 2021 is opgenomen dat de het streven is om de raamovereenkomst in te laten gaan voor de periode vanaf 1 februari 2022 tot en met 31 januari 2023, met drie opties tot verlenging van elk twaalf maanden. Verder is bepaald dat de raamovereenkomst wordt gesloten op basis van de Standaard RAW-bepalingen 2020, waarmee de UAV 2012 (Uniforme Administratieve Voorwaarden voor de uitvoering van werken en van technische installatiewerken 2012) van toepassing zijn. Gunningscriterium is de beste prijs-kwaliteitsverhouding.
Voor de beoordeling ten aanzien van de kwaliteitsaspecten speelt de Milieukostenindicator (MKI) een belangrijke rol. Hierover staat het volgende in de aanbestedingsleidraad:
“(...)
Milieukostenindicator (MKI)
Om de milieueffecten van het werk te kunnen beoordelen en vergelijken wordt een objectieve maatstaf gehanteerd. Milieueffecten kunnen uitgedrukt worden met behulp van de milieukostenindicator (MKI); een in euro's uitgedrukte uitkomst van een levenscyclusanalyse (LCA). Een levenscyclusanalyse bepaalt de milieueffecten van een oplossing over verschillende levensfasen, bijvoorbeeld van grondstoffenwinning tot afdanking.
De MKI drukt deze milieubelasting uit in één enkele waarde. Omdat het om groot onderhoudswerkzaamheden gaat waarbij het in hoofdzaak gaat om het vervangen/ herstellen van asfalt- en elementenverhardingen wordt in de aanbesteding de nadruk gelegd op MKI-waarde op product niveau asfalt waarbij gebruik wordt gemaakt van de werkwijze van moederbestek.nl.
Het Rijksvastgoedbedrijf heeft duurzaamheid en circulair bouwen hoog op haar agenda. Ten aanzien van asfalt is de Milieu Kosten Indicator (MKI) een instrument om verschillende asfaltmengsels op het aspect duurzaamheid met elkaar te kunnen vergelijken en streeft het Rijksvastgoedbedrijf daarom naar een zo laag mogelijke MKI-waarde zonder verlies van kwaliteitseisen (Standaard RAW-bepalingen 2020) in de uitvoering van de deelopdrachten.
In het bestek zijn de minimale duurzaamheidseisen opgenomen voor asfalt.
Deze eisen zijn afkomstig van BouwCirculair en zijn bekend onder de naam 'moederbestek duurzaam asfalt'. Het RVB ziet voor de standaard voorgeschreven mengsels (AC-base, AC-bind, AC-Surf, SMA-nl) binnen het groot onderhoud graag een zo laag mogelijke MKI. De aannemers krijgen de mogelijkheid om een mengsel specifieke MKI in te dienen bij inschrijving per genoemd mengsel.
De aan te bieden MKI-waarden dienen te worden ingevuld op het 'Formulier Duurzaam Asfalt'.
Berekening MKI
Om de grote hoeveelheid aan milieu-impact categorieën onder te brengen in 1 indicator wordt in Nederland de Milieu Kosten Indicator (MKI) gebruikt. Met deze Indicator worden de verschillende milieu-impacts tegen elkaar afgewogen en vertaald naar één cijfer dat de maatschappelijke kosten voor deze impacts weergeeft (in euro's). (De milieu kosten indicator is som van de weging van de 11 milieueffect categorieën die zijn gegeven in de Bepalingsmethode 1.0) Dit zijn de kosten die gemaakt zouden moeten worden als de negatieve milieu-impact van het product moet worden vermeden met daarvoor reguliere oplossingen. Hoe lager de MKI waarde, hoe lager de milieu-impact. De MKI drukt deze milieubelasting uit in één enkele waarde. Deze financiële waarde geeft uitdrukking aan de verwachte maatschappelijke kosten om de optredende milieueffecten ongedaan te maken. (bron: www.pianoo.nl)
Bepaling score
De puntentoekenning voor de kwalitatieve criteria vindt plaats conform onderstaande tabel.
(...)”
In het kader van MKI zijn diverse fases binnen de levenscyclus gedefinieerd. In paragraaf 5.3.4 van de aanbestedingsleidraad is de volgende tabel opgenomen, waaruit blijkt op welke fases (namelijk A1 tot en met 3 en A5) van de levenscyclus inschrijvers zich kunnen onderscheiden en waarop dus concurrentie kan plaatsvinden:
Fases A 1 tot en met A3 hebben betrekking op productie, fase A4 en A5 op bouw, fase B, C en D op gebruik, sloop en hergebruik. In fases A4 en B tot en met D kunnen inschrijvers zich niet onderscheiden, in die fases wordt gerekend met vaste defaultwaardes die voor alle inschrijvers gelijk zijn.
Op 6 juli 2017 is de Nota van Inlichtingen (NvI) gepubliceerd. Vraag 34 in de NvI luidt als volgt:
Vraag 38 in de NvI luidt als volgt:
Dostal en KWS hebben allebei ingeschreven op perceel Noord-Oost Nederland. Bij brief van 6 december 2021 is aan Dostal medegedeeld dat zij in rang als tweede is geëindigd, dat KWS is geëindigd als inschrijving met de beste prijs-kwaliteitverhouding en dat de Staat voornemens is de opdracht aan KWS te gunnen. Bijlage bij deze brief is het ‘Beoordelingsformulier gunningsbeslissing’, waarin de volgende tabel is opgenomen:
Dostal had vragen over de fictieve korting die KWS had behaald en na verzoek daartoe heeft de Staat de MKI-waarden zoals die door alle inschrijvers zijn aangeboden aan Dostal verstrekt. Hieruit komen de volgende MKI-waarden van Dostal en KWS naar voren:
Bij brief van 27 januari 2022 heeft de advocaat van de Staat aan de advocaat van Dostal als volgt bericht, voor zover nu relevant:
“(...)
(...) Niettemin heeft KWS het RVB naar aanleiding van het door Dostal aangespannen kort geding toestemming gegeven om Dostal mee te delen dat de hoge MKI score door haar is behaald met het in de aanbesteding aangeboden KonwéStone. Deze steenslag is zowel aangeboden (als bouwstof) voor het asfaltmengsel SMA-NL als voor het asfaltmengsel AC Surf. Aangezien KonwéStone gerecyclede (uit asfaltgranulaat teruggewonnen) steenslag is, heeft KWS voor de asfaltmengsels SMA-NL en AC Surf lage MKI waarden behaald.
(...)”