Rechtbank Den Haag, 13-01-2022, ECLI:NL:RBDHA:2022:344, C/09/621036 / KG ZA 21-1112
Rechtbank Den Haag, 13-01-2022, ECLI:NL:RBDHA:2022:344, C/09/621036 / KG ZA 21-1112
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 13 januari 2022
- Datum publicatie
- 24 januari 2022
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2022:344
- Zaaknummer
- C/09/621036 / KG ZA 21-1112
Inhoudsindicatie
Intrekking voorlopige gunningsbeslissing wegens motiveringsgebreken; herbeoordeling alle inschrijvingen op aantal kwalitatieve subgunningscriteria.
Uitspraak
Team handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/621036 / KG ZA 21-1112
Vonnis in kort geding van 13 januari 2022
in de zaak van
Translavic B.V. te Rijssen,
eiseres,
advocaten mrs. A.B.B. Gelderman en L.J. Vermeulen te Enschede,
tegen:
1 de Staat der Nederlanden (Ministerie van Justitie en Veiligheid),
alle te Den Haag,
gedaagden,
advocaten mrs. J.E. Palm en A. Hijmans van den Bergh te Den Haag.
Eiseres wordt hierna aangeduid als ‘Translavic’ en gedaagden gezamenlijk als ‘de Staat’.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding van 22 november 2021, met producties 1 tot en met 8;
- de brief van mr. Gelderman van 15 december 2021, met producties 9 en 10;
- de conclusie van antwoord, met productie 1;
- de op 3 januari 2022 gehouden mondelinge behandeling, waarbij door Translavic pleitnotities zijn overgelegd.
Ter zitting is vonnis bepaald op heden.
2 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.
De Staat heeft een Europese openbare aanbestedingsprocedure georganiseerd voor vertaaldienstverlening ten behoeve van diverse onderdelen van het ministerie van Economische Zaken en Klimaat en het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (hierna: ‘de Opdracht’).
In het ten behoeve van deze aanbestedingsprocedure opgestelde Beschrijvend Document van 20 mei 2021 (hierna: ‘het Beschrijvend Document’) worden bedoelde onderdelen van de genoemde ministeries aangeduid als de deelnemers aan de aanbesteding. De aanbesteding is verdeeld in twee percelen: perceel 1 betreft vertaaldienstverlening ten behoeve van alle deelnemers behoudens de ACM en het CPB. De vertaaldienstverlening voor die twee deelnemers vormt perceel 2.
In paragraaf 1.4.2 van het Beschrijvend Document valt te lezen dat een van te bereiken doelstellingen is het verkrijgen van kwalitatief goede vertaaldienstverlening door de inzet van uitsluitend ISO 17100 of gelijkwaardig gecertificeerde vertaalbureaus. Blijkens paragraaf 1.5.3 van het Beschrijvend Document wordt beoogd te komen tot het sluiten van één overeenkomst per perceel met één opdrachtnemer die de economisch meest voordelige inschrijving (EMVI) heeft uitgebracht. De EMVI wordt vastgesteld op basis van de beste prijs-kwaliteitverhouding, waarbij kwaliteit voor 60% en prijs voor 40% meetelt. In de bijlagen 8A (perceel 1) en 8B (perceel 2) bij het Beschrijvend Document zijn de gunningscriteria beschreven en de wijze waarop deze worden beoordeeld.
In paragraaf 1.5.5 van het Beschrijvend Document valt te lezen dat voor de aanbestede dienstverlening geen gebruik wordt gemaakt van individuele zelfstandige vertalers, omdat dit kan leiden tot fictieve arbeidsovereenkomsten tussen de opdrachtnemer en de deelnemers. Om die reden zullen alleen overeenkomsten worden gesloten met vertaalbureaus, waarbij individuele vertalers zich kunnen aansluiten. Tevens in deze paragraaf beschreven dat de aanbesteding vertaaldienstverlening betreft voor drie talen en een groep overige talen. Te lezen valt dat voor wat betreft perceel 1 de taal Engels goed is voor 75% van de Opdracht en dat dit percentage voor wat betreft perceel 2 hoger ligt.
In paragraaf 1.5.7 van het Beschrijvend Document is bepaald dat een inschrijver op beide percelen kan inschrijven maar in principe maar één perceel gegund kan krijgen. Indien één inschrijver op beide percelen de inschrijving met de beste prijs/kwaliteitverhouding heeft gedaan, geldt – voor zover thans van belang – als volgorde van gunning dat de inschrijver met de hoogste eindscore op beide percelen perceel 1 gegund krijgt en dat perceel 2 wordt gegund aan de inschrijver met de op één na hoogste eindscore op dat perceel. Indien blijkt dat de inschrijver met de op één na hoogste eindscore op perceel 2 een kwaliteitsscore heeft behaald die tenminste 25% lager is dan de inschrijver met de hoogste eindscore, behoudt de Staat zich het recht voor beide percelen aan laatstgenoemde inschrijver te gunnen.
In paragraaf 2.11 van het Beschrijvend Document is bepaald dat de inschrijvingen worden beoordeeld door “een speciaal daarvoor opgericht projectteam met daarin vertegenwoordigers van de Aanbestedende dienst.” In het kader van die beoordeling worden de inschrijvingen onder meer getoetst aan de eisen zoals opgenomen in het Programma van Eisen (bijlage 5 bij het Beschrijvend Document).
In paragraaf 3.3 van het Beschrijvend Document valt te lezen dat een inschrijver zelfstandig al dan niet met gebruikmaking van onderaanneming een inschrijving kan doen. De inschrijver dient ingeval van onderaanneming de Verklaring Onderaanneming (deel 3 van het als bijlage 1 bij het Beschrijvend Document gevoegde inschrijfformulier) in te vullen.
In paragraaf 2.1 van het Programma van Eisen zijn de algemene eisen aan de Opdracht beschreven. Onder eis 4 valt het volgende te lezen:
“Opdrachtnemer is bemiddelaar c.q. intermediair. Er is derhalve in die gevallen waarin een Vertaler een zelfstandig ondernemende Vertaler is, geen sprake van een fictieve arbeidsrelatie tussen Deelnemers en een Vertaler.”
In paragraaf 1.2 van bijlage 8A is beschreven hoe de beoordeling op het subgunningscriterium kwaliteit voor wat betreft perceel 1 plaatsvindt.
Op de kwalitatieve subgunningscriteria kan afhankelijk van de mate waarin uit de inschrijving volgt dat a) de doelstellingen worden gehaald, b) sprake is van meerwaarde voor de deelnemers en c) sprake is van een concrete onderbouwing de score A, B, C, D, E of F worden behaald. Deze scores corresponderen met een percentage van de maximaal te behalen punten van respectievelijk 100%, 90%, 75%, 55%, 25% en 0%.
In paragraaf 2 van Bijlage 8A zijn de kwalitatieve subgunningscriteria uitgewerkt. Per criterium zijn een doelstelling en een vraagstelling opgenomen. Bij de vraagstelling is een opsomming gegeven van de aspecten waaraan in ieder geval door de inschrijver aandacht moet worden besteed.
In paragraaf 1.2 van Bijlage 8B is beschreven hoe de beoordeling op het subgunningscriterium kwaliteit voor wat betreft perceel 2 plaatsvindt.
De wijze van beoordeling is voor wat betreft perceel 2 gelijk aan die hiervoor weergegeven beoordelingswijze inzake perceel 1. De scoretoekenning op perceel 2 is eveneens gelijk aan die op perceel 1. Paragraaf 2 van bijlage 8B behelst evenals paragraaf 2 van bijlage 8A een uitwerking van de kwalitatieve subgunningscriteria met een doelstelling, een vraagstelling en aspecten van aandacht.
Translavic heeft evenals drie andere inschrijvers tijdig ingeschreven op de percelen 1 en 2. De Staat heeft bij brief van 1 november 2021 aan Translavic bericht dat hij voornemens is om beide percelen aan Taalcentrum-VU B.V. (hierna: ‘Taalcentrum-VU’) te gunnen. Perceel 2 wordt blijkens deze brief eveneens aan Taalcentrum-VU gegund omdat is gebleken dat het verschil in kwaliteitsscore tussen Taalcentrum-VU en de op één na hoogste inschrijver groter is dan 25%. Deze voorlopige gunningsbeslissing is in deze brief als volgt toegelicht:
Bijlage 1 bij de brief van 1 november 2021 behelst de motivering van de door Translavic behaalde scores op perceel 1.
De Staat heeft de op het kwalitatieve subgunningscriterium 1 aan Translavic toegekende score toegelicht door onder meer te wijzen op onderstaande aandachtspunten:
De Staat heeft de op het kwalitatieve subgunningscriterium 2 aan Translavic toegekende score toegelicht door onder meer te wijzen op onderstaand aandachtspunt:
Bij de aan Translavic toegekende score op het kwalitatieve subgunningscriterium 4 heeft de Staat onder meer het volgende aandachtspunt genoemd:
Bijlage 2 bij de brief van 1 november 2021 behelst de motivering van de door Translavic behaalde scores op perceel 2.
De Staat heeft de op het kwalitatieve subgunningscriterium 1 aan Translavic toegekende score toegelicht door onder meer te wijzen op onderstaand aandachtspunt:
Bij de scoretoekenning op het kwalitatieve subgunningscriterium 2 heeft de Staat onder meer op het volgende aandachtspunt gewezen:
De Staat heeft de op het kwalitatieve subgunningscriterium 3 aan Translavic toegekende score toegelicht door onder meer te wijzen op onderstaand aandachtspunt:
