Rechtbank Den Haag, 18-05-2022, ECLI:NL:RBDHA:2022:5294, C/09/6255552 / KG ZA 22/178 en C/09/625604 / KG ZA 22/184

De gemeente heeft in augustus 2021 een Aanbestedingsleidraad gepubliceerd voor de opdracht “Harmonisatie Doelgroepenvervoer” (hierna: de opdracht). Met de opdracht beoogt de gemeente vijf vervoersstromen onder te brengen in één contract. De vijf vervoersstromen verschillen van aard en omvang. Gunningscriterium is de economisch meest voordelige inschrijving.

Inschrijvers moesten voor het onderdeel “prijs” een prijzenblad indienen met daarop een directe kilometerprijs per vervoersstroom. Paragraaf 9.3 van de Aanbestedingsleidraad vermeldt daarover:

De score op het (sub)gunningscriterium prijs werd bepaald aan de hand van een beoordelingsprijs. Die beoordelingsprijs betrof het gemiddelde van twee wegingen, namelijk het gemiddelde van de tarieven per vervoersstroom en het gewogen gemiddelde van de tarieven per vervoersstroom (het aantal kilometers per doelgroep verhoudingsgewijs ten opzichte van het totaal).

In hoofdstuk 8 van de Aanbestedingsleidraad zijn minimumeisen opgenomen waaraan inschrijvingen dienden te voldoen. Eis 7 luidt:

-

negatieve prijzen;

-

prijzen van 0 euro;

-

prijzen onder de kostprijs;

-

abnormaal lage prijzen.

Inschrijver dient bij gebruik van prijzen die hierboven als onrealistisch zijn aangemerkt in de Inschrijving uitvoerig te motiveren waarom er geen sprake is van onrealistische prijzen c.q. het manipuleren van de gunningssystematiek. Dit dient inschrijver te staven met bewijs. Indien deze motivatie naar het oordeel van de Gemeente onvoldoende is dan zal zij een verificatievraag hierover aan de Inschrijver stellen. Indien de Gemeente van mening blijft dat de prijzen onrealistisch zijn, wordt de Inschrijving als ongeldig aangemerkt.”

Vijf inschrijvers hebben tijdig een inschrijving ingediend, waaronder Connexxion, Noot en RMC. Bij brief van 21 december 2021 heeft de gemeente aan Connexxion bericht dat enkele van de door Connexxion opgegeven prijzen onder de kostprijs, dan wel abnormaal laag zijn en dat een of meer kostencomponenten zijn verdisconteerd in andere vervoersstromen. De gemeente heeft in de brief verder vermeld dat deze inschrijvingssystematiek leidt tot een niet besteksconforme inschrijving, de inschrijving ongeldig maakt en resulteert in een niet reële en/of abnormaal lage inschrijving die de beoordelingssystematiek manipuleert in de zin van eis 7 en als gevolg daarvan tot uitsluiting van de aanbestedingsprocedure leidt. De gemeente heeft Connexxion in de gelegenheid gesteld haar prijzen aan te passen naar een voor alle vijf de vervoersstromen marktconform en exploitabel niveau, onder de voorwaarde dat het gewogen gemiddelde in het prijzenblad niet wijzigt. Daarnaast heeft de gemeente Connexxion verzocht inzichtelijk te maken hoe de directe kilometerprijs per afzonderlijke vervoersstroom is opgebouwd.

De gemeente heeft vergelijkbare verificatievragen gesteld aan RMC en nog een andere inschrijver en ook hun de gelegenheid gegeven om hun prijzen aan te passen. De gemeente heeft geen verificatievragen gesteld aan Noot.

In reactie op de brief van de gemeente heeft Connexxion op 3 januari 2022 gemeld dat al de door haar afgegeven prijzen op zichzelf beschouwd en rekening houdend met synergie, realistisch zijn en boven de kostprijs en dat zij haar prijzen om die reden niet zal aanpassen. Connexxion heeft verder in haar brief vermeld:

-

Grote stromen, zoals het leerlingenvervoer en WMO, kunnen zelfstandig de kosten van bedrijfsvoering ter plaats dragen. Deze hebben wij ook als zodanig berekend en dit is ook de marktconforme werkwijze.

-

Kleinere stromen, zoals het WSW-vervoer uit uw aanbesteding, kunnen zo’n bedrijfsvoering qua kosten niet dragen en zijn hiervoor afhankelijk van andere contracten die vanuit dezelfde vestiging uitgevoerd worden. Als het een afzonderlijk te gunnen perceel was geweest zou hier door ons en door andere partijen in de markt alleen concurrerend op ingeschreven kunnen worden als er reeds een grote operatie in uw regio uitgevoerd wordt welke ook nog eens minimaal dezelfde (of langere) looptijd zou hebben. Ook dit is volstrekt gebruikelijk in de markt van doelgroepenvervoer.”

Ook RMC heeft geweigerd haar kostencalculatie aan te passen. In haar brief van 30 december 2021 aan de gemeente heeft zij aangegeven dat zij op basis van synergiën en schaalvoordelen tot een realistische prijs per vervoersstroom is gekomen.

Op 8 februari 2022 heeft de gemeente de inschrijvers schriftelijk op de hoogte gesteld van de gunningsbeslissing, die inhoudt dat de gemeente voornemens is de opdracht te gunnen aan RMC. Connexxion is als derde geëindigd en Noot als vierde. In de aan Connexxion verstuurde brief vermeldt de gemeente: