Rechtbank Den Haag, 22-06-2022, ECLI:NL:RBDHA:2022:6643, UTR 21/2082
Rechtbank Den Haag, 22-06-2022, ECLI:NL:RBDHA:2022:6643, UTR 21/2082
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 22 juni 2022
- Datum publicatie
- 8 juli 2022
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2022:6643
- Formele relaties
- Hoger beroep: ECLI:NL:RVS:2023:3188, (Gedeeltelijke) vernietiging en zelf afgedaan
- Zaaknummer
- UTR 21/2082
Inhoudsindicatie
Vreemdelingenbesluit 2000, bestuurlijke boete van € 67.095,- aan een payrollorganisatie als erkend referent voor kennismigranten, vanwege 22 overtredingen van de zorgplicht voor zorgvuldige werving en selectie. Volgens de IND is sprake van een schijnconstructie, waarbij eiseres faciliteert dat Chinese zelfstandigen als kennismigrant toegang tot Nederland krijgen. Voldoet de zorgplicht als vage norm aan het lex certa-beginsel? Heeft eiseres als payroller voldoende gedaan aan werving en selectie? Is de opgelegde boete evenredig?
Uitspraak
RECHTBANK DEN HAAG
Zittingsplaats Utrecht
Bestuursrecht
zaaknummer: UTR 21/2082
Cervo Payroll B.V., gevestigd in Bunschoten-Spakenburg, eiseres
(gemachtigde: mr. D.O. Wernsing)
en
de staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, verweerder
(gemachtigden: V. Ilic en S. Effi).
Inleiding
1. Eiseres is erkend referent voor vreemdelingen die als kennismigrant in Nederland verblijven. Eiseres werkt als payroller: kennismigranten krijgen bij haar een dienstverband, waarna zij hun feitelijke werkzaamheden bij een ander bedrijf verrichten. Eiseres factureert bij deze opdrachtgevers voor de inzet van de kennismigranten.
2. Voor erkende referenten geldt een zorgplicht. Met betrekking tot kennismigranten houdt de zorgplicht in dat de erkend referent zorgdraagt voor een zorgvuldige selectie en werving van de vreemdeling.1
3. In 2019 hebben een arbeidsinspecteur van de Inspectie SZW en een inspecteur van de IND onderzoek gedaan naar de wijze waarop eiseres de zorgplicht invult. Zij hebben daarbij kennismigranten gehoord. De IND komt op basis van dit onderzoek tot de conclusie dat bij eiseres sprake is van een schijnconstructie en schijndienstverbanden, waarbij eiseres als erkend referent faciliteert dat Chinese vreemdelingen toegang tot Nederland krijgen. Volgens het onderzoek ontstaat hieruit het beeld dat de kennismigrant eigenlijk geen kennismigrant is, maar eerder moet worden aangemerkt als zelfstandige.
4. Met het besluit van 1 december 2020 (het primaire besluit) heeft verweerder vervolgens aan eiseres bestuurlijke boetes opgelegd tot een bedrag van € 67.095,-, vanwege onder andere 22 overtredingen van de zorgplicht van een erkend referent. Verweerder legt daaraan ten grondslag dat eiseres onvoldoende zorgvuldige werving en selectie heeft uitgevoerd. Volgens verweerder heeft zij te veel vertrouwd op de kennis van derden en heeft zij zich onvoldoende vergewist van de zorgvuldigheid van de werkzaamheden van die derden. Volgens verweerder staat de regelgeving rondom payrolling niet in de weg aan de vereisten waaraan een erkend referent moet voldoen, waarbij verweerder er bovendien op wijst dat eiseres er zelf voor heeft gekozen om erkend referent te worden. Met het besluit van 6 april 2021 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van eiseres ongegrond verklaard. Het beroep van eiseres richt zich tegen dat besluit.
5. De rechtbank heeft de zaak behandeld op de zitting van 1 april 2022. Eiseres werd vertegenwoordigd door [A] en [B] , bijgestaan door de gemachtigde van eiseres en door mr. [C] . Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigden.