Rechtbank Den Haag, 07-09-2022, ECLI:NL:RBDHA:2022:9197, C/09/631670 / KG ZA 22-596
Rechtbank Den Haag, 07-09-2022, ECLI:NL:RBDHA:2022:9197, C/09/631670 / KG ZA 22-596
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 7 september 2022
- Datum publicatie
- 15 september 2022
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2022:9197
- Zaaknummer
- C/09/631670 / KG ZA 22-596
Inhoudsindicatie
Kort geding, aanbesteding mortuariumdienstverlening. Eiseres heeft niet aannemelijk gemaakt dat de inschrijving van een derde niet aan de gestelde eisen voldoet.De vordering tot terzijdelegging van die inschrijving wordt daarom afgewezen. De vorderingen tot nadere verificatie en heraanbestediing worden eveneens afgewezen.
Uitspraak
Team handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/631760 / KG ZA 22-596
Vonnis in kort geding van 7 september 2022
in de zaak van
1 [eiseres sub 1] te [plaats 1] ,
2. [eiseres sub 2]te [plaats 2] ,
3. [eiseres sub 3] te [plaats 3] ,
4. [eiseres sub 4]te [plaats 4] ,
5. [eiseres sub 5] te [plaats 5] ,
eiseressen,
advocaten: mr. D.E.M.P.J. Reijnart en mr. M.P. van Vroonhoven te Weert ,
tegen:
DE POLITIE te Den Haag,
gedaagde,
advocaten: mr. I.J. van der Berge en V. Jasarevic te Zwolle.
Partijen worden hierna respectievelijk aangeduid als ‘ [eiseres sub 1 c.s.] ’ en ‘de Politie’.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding van 5 juli 2022, met producties en aanvullende producties;
- de conclusie van antwoord (schriftelijke reactie), met producties;
- de pleitnotities van [eiseres sub 1 c.s.] en de Politie.
De mondelinge behandeling is gehouden op 24 augustus 2022. Ter zitting is vonnis bepaald op heden.
2 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.
Op 10 maart 2022 heeft de Politie de aankondiging gedaan voor de Europese aanbestedingsprocedure voor de opdracht ‘Mortuariadienstverlening’ (hierna: de Opdracht). Op de aanbestedingsprocedure is de Aanbestedingswet 2012 (Aw 2012) van toepassing.
De Opdracht ziet enerzijds op het zogenoemde politiemortuarium, waarbij aan een stoffelijk overschot nader (strafrechtelijk) onderzoek moet worden verricht en anderzijds op zaakwaarneming, waarbij de Politie bij de vondst van een stoffelijk overschot namens gemeenten of nabestaanden optreedt als zaakwaarnemer.
De Opdracht is verdeeld in 48 percelen (perceelnummers 1A tot en met 25B), die betrekking hebben op verschillende regio’s, en de Politie gunt de opdracht per perceel aan alle inschrijvers die voldoen aan de gestelde eisen en tarieven aanbieden die vallen binnen de gestelde bandbreedte. Indien er per perceel meerdere inschrijvers zijn, wordt het betreffende gebied in overleg verdeeld onder de betreffende inschrijvers. Dit kort geding heeft uitsluitend betrekking op Perceel 24A, politiemortuaria in Limburg Noord.
Met de aanbesteding beoogt de Politie per Perceel minimaal één Raamovereenkomst te sluiten. De te sluiten raamovereenkomsten hebben een looptijd van vier jaar met drie keer de mogelijkheid tot verlenging met één jaar. De verwachte ingangsdatum van de overeenkomsten was 1 juli 2022. Inmiddels is de beoogde ingangsdatum verschoven naar 1 november 2022.
De Opdracht is omschreven in de Inschrijvingsleidraad van 10 maart 2022 (hierna: de Inschrijvingsleidraad) met bijlagen, waaronder het Programma van Eisen en de conceptraamovereenkomst, en de Nota’s van Inlichtingen.
In de Inschrijvingsleidraad staat voor zover hier van belang het volgende vermeld:
“1.3 Percelen
(...)
Als u een Inschrijving doet moet u aan alle gestelde eisen kunnen voldoen. Als dit niet het geval is, dan wordt uw Inschrijving uitgesloten van verdere deelname aan deze aanbestedingsprocedure.
(...)
Toelichting document bij Inschrijving
(...)
Door het indienen van het rechtsgeldig ondertekende UEA verklaart u:
(...)
2. Dat u volledig voldoet, dan wel gaat voldoen en blijft voldoen tijdens de gehele uitvoering van de Opdracht, aan alle eisen die zijn genoemd in de Aanbestedingstukken;
3. Dat u akkoord gaat met al het gestelde in de Aanbestedingsstukken.
(...)
Beoordeling inschrijvingen
(...)
Indien de Politie twijfels heeft of de Inschrijver wel aan alle gestelde eisen in Bijlage C-Programma van Eisen kan voldoen, heeft de Politie het recht dit te verifiëren voordat de Raamovereenkomst wordt gesloten. Dit in de vorm van een bezoek aan het betreffende mortuarium.
Eisen E27, E35, E54, E56, E61 en E77 van het Programma van Eisen luiden als volgt:
“E27 Generieke Eisen aan de koel (en vries-) ruimten
Elke (installatie van een) gekoelde (en vries-) ruimte en -lade voldoet ten minste aan onderstaande Eisen.
a. De minimale breedte van koel- (en vries-) ruimten, c.q. -laden is 90 cm.
b. De ingang van koel- en vriesruimte(n) en - lade(n) is ten minste 10 cm breder
dan een standaard doodskist.
(...)
f. De temperatuur in elke koel- (en vries)ruimte en -lade wordt continu aantoonbaar gelogd en geregistreerd en aan de buitenzijde zichtbaar op een elektronisch display getoond.
E35 Ontvangst Politie met stoffelijk overschot na initiële Aanvraag
De Opdrachtnemer is op aangeven van de meldkamer-VSO na ontvangst van een Aanvraag altijd (24/7) binnen een half uur na ontvangst van de Aanvraag bij het Mortuarium om de Politie met de Vervoerder en evt. gemeentelijk lijkschouwer tot het Mortuarium toegang te verlenen en om evt. en uitsluitend op verzoek van de Politie hand- en span diensten te kunnen verlenen.
Deze Eis geldt niet, indien de Politie zelf een toegangsautorisatie tot of een sleutel van het Mortuarium van de Mortuariumruimten heeft.
E54. De ingang van het Mortuarium:
(...)
c. Ligt buiten het blikveld van omstanders en/of passanten;
(...)
E56. Kortdurende opslag stoffelijke overschotten (≤ 3 dagen)
Opdrachtnemer stelt voor de tijdelijke en kortdurende opslag van stoffelijke overschotten ten minste onderstaande ruimten ter beschikking:
a. Ten minste twee (2) losse, afgescheiden6, afsluitbare, verzegelbare en hygiënisch schoongemaakte éénpersoons koelladen, plus één (1) koel-/vries of één (1) extra koellade. Deze laden dienen stankvrij afsluitbaar te zijn en zijn bestemd voor stoffelijk overschotten die nog niet zijn vrijgegeven.
E6l. Afmetingen Schouwruimte
De afmeting van de Schouwruimte dient zodanig te zijn dat er voldoende werkruimte wordt geboden, zodat de onderzoekstafel in de ruimte vrij staat en aan alle zijden een vrije ruimte heeft van ten minste 1,5 meter. Tevens dient er in de Schouwruimte een tafel of kastje te zijn, waarop materialen kunnen worden gelegd en waarop op papier aantekeningen kunnen worden gemaakt.
E77. Voorkomen moet worden dat derden de koel-/vrieslades en Schouwruimte kunnen bereiken. De opdrachtnemer neemt hiertoe adequate maatregelen en beveiligings-maatregelen en zorgt hiervoor ten minste voor:
- Camerabewaking bij alle ingangen;
- Aansluiting op een adequaat alarmsysteem met geluidssignaal;
- Aansluiting op adequate alarmopvolging;
- Brandalarm.
De Politie dient op de hoogte gebracht te worden indien een alarm is afgegaan.”
In de Nota van Inlichtingen van 7 april 2022 zijn onder meer de volgende vragen en antwoorden opgenomen:
Vraag 1:
“E1 luidt: gaat onvoorwaardelijk akkoord met alle voorwaarden, condities, artikelen en eisen die de politie aan de mortuariumdienstverlening stelt. Betekent dit dat aan alle eisen volledig en zonder enig voorbehoud omtrent inrichting mortuariumruimten, cq gebouw in de ruimste zin van het woord, met name die in hoofdstuk 2 en 3 zijn genoemd (punten E27 t/m E76 moet zijn voldaan) wi1 er een contract kunnen worden afgesloten?
subvraag met andere woorden: een contract wordt niet gesloten door politie (uitsluitingsgrond) indien niet aantoonbaar aan alle eisen is voldaan: is dit correct?
subvraag: Indien niet correct: 1a Indien nee: welke eisen (uit bijvoorbeeld het PVE) kunnen (evt na sluiting van de inschrijvingstermijn, cq voorlopige gunning, of een later tijdstip daarna) nog worden aangepast. Gelijkheids- en transparantiebeginsel (artikel 1.8 en 1.9 Aanbestedingswet 2012).”
Antwoord:
“U dient aan alle inschrijvingseisen en/of voorschriften te voldoen, anders wordt uw Inschrijving uitgesloten van verdere deelname aan deze aanbestedingsprocedure. Op de datum dat de dienstverlening geacht wordt te starten moet het mortuarium voldoen aan de gestelde eisen. Deze datum wordt bij het afsluiten van de overeenkomst afgesproken en deze datum is een harde datum. Bij de Inschrijving geeft partij aan wanneer ze verwachten te kunnen voldoen aan de gestelde eisen in het Programma van Eisen.”
Vraag 31:
“E27- onderdeel a-b: In a wordt gesteld dat de minimale breedte van de koellade 90 cm is. In b wordt gesteld dat de ingang 10 cm breder is dan de standaard kist. Dit lijkt in tegenspraak. Als een blad 90 cm minimaal moet zijn dan moet de ingang ook minimaal 90 cm zijn anders kan het blad niet door de deur? Is dit correct. Hoogte is 60 cm??”
Antwoord:
“Hier wordt onderscheid gemaakt tussen de breedte van de ruimte en de breedte van de ingang. Een brede ruimte kan een kleine ingang hebben. Vaak zal inderdaad de ingang ook minimaal 90 cm moeten zijn omdat anders de lade er niet in past. Maar in ieder geval moet de ingang minimaal 10 cm breder zijn dan een standaard kist. Hoogte: 60 cm is juist. In ieder geval 10 cm hoger dan de standaard kist.”
Vraag 64:
“5.3 Beoordeling Inschrijvingen Klopt het dat voor het beoordelen van de inschrijving Politie alle Inschrijvers fysiek bezoekt om de eisen gesteld in het Programma van Eisen (5.3-3) op locatie te beoordelen? Dat Politie zich de mogelijkheid voorbehoud om bij twijfel dit te verifiëren is wezenlijk anders.”
Antwoord :
“Nee dit is niet juist. U dient bij uw Inschrijving zich te conformeren aan de gestelde eisen. Indien gedurende de aanbesteding de Politie twijfels heeft of de Inschrijver wel aan alle gestelde eisen kan voldoen, heeft de Politie het recht dit te verifiëren voordat de Raamovereenkomst wordt gesloten. Dit in de vorm van een bezoek aan het betreffende mortuarium.”
Vraag 66:
“Voldoen aan PvE Vraag: Is het mogelijk om in te schrijven met een mortuarium dat
op de datum van inschrijving (25 april) nog niet voldoet, maar wel gaat voldoen aan de gestelde eisen in het PvE? op de startdatum van de overeenkomst (1 juli) nog niet voldoet, maar wel gaat voldoen aan de gestelde eisen in het PvE? (...)
Dit onder andere door de lange(re) levertijden van materialen.”
Antwoord:
“Zie antwoord vraag 1.”
Vraag 69:
“Wij hebben geen volledige camerabeveiliging, wel beschikken wij over een alarmsysteem en is onze locatie afgesloten met een hek waardoor het bijna onmogelijk is om binnen te treden.
Antwoord:
“Indien u inschrijft voor een Politiemortuarium dient u aan Eis 77 te voldoen. U dient te voldoen aan alle gestelde eisen op het moment dat de overeenkomst in gaat / dienstverlening wordt uitgevoerd, zie antwoord vraag 1.”
Voor Perceel 24A hebben zich meerdere partijen ingeschreven, waaronder [B.V. I] (hierna: [B.V. I] ) en [eiseres sub 1 c.s.] [eiseres sub 1] was hierbij de penvoerder voor [eiseres sub 1 c.s.] , die al meer dan dertig jaar samenwerken met de Politie.
Bij brief van 15 juni 2022 heeft de Politie aan de inschrijvers meegedeeld dat zij voornemens is de Opdracht voor Perceel 24A te gunnen aan [eiseres sub 1 c.s.] en aan [B.V. I] .
Bij e-mail van 24 juni 2022 hebben [eiseres sub 1 c.s.] aan de Politie meegedeeld dat zij ernstige twijfels hebben of de binnen hun perceel aanwezige ziekenhuismortuaria van [B.V. I] voldoen aan de gestelde eisen. In deze e-mail vragen [eiseres sub 1 c.s.] of er controle gaat plaatsvinden op deze locaties. In deze e-mail hebben [eiseres sub 1 c.s.] hun bezwaren niet concreet gemaakt.
Bij e-mail van 27 juni 2022 heeft de Politie aan [eiseres sub 1 c.s.] meegedeeld dat zij niet acteert op basis van zware twijfels van mede-inschrijvers. In deze e-mail schrijft de Politie dat wanneer een opdrachtnemer herhaaldelijk niet voldoet aan de gemaakte afspraken, zij een beroep kan doen op artikel 14 van de conceptraamovereenkomst (waarin is geregeld dat de overeenkomst kan worden opgezegd).
Bij advocaatbrief van 4 juli 2022 hebben [eiseres sub 1 c.s.] de Politie gesommeerd de gunningsbeslissing van 15 juni 2022 in te trekken, bij gebreke waarvan een kort geding aanhangig zal worden gemaakt. In deze brief stellen [eiseres sub 1 c.s.] opnieuw – zonder verdere onderbouwing – dat de inschrijving van [B.V. I] niet aan de gestelde eisen voldoet.
Op 27 juli 2022 heeft de Politie een bezoek gebracht aan het mortuarium van [B.V. I] in [plaats 6] , dat deel uitmaakt van het [Ziekenhuis] .
In een door hem ondertekende schriftelijke verklaring van 5 augustus 2022 heeft de heer [A] (hierna: [A] ) verklaard dat hij voor de uitoefening van zijn werkzaamheden regelmatig in het mortuarium van [B.V. I] in [plaats 6] is geweest en dat dat mortuarium niet voldoet aan de in de aanbesteding gestelde eisen. In deze verklaring schrijft [A] onder meer dat [B.V. I] volgens zijn waarneming gebruik maakt van een koelcel van leverancier Funeralia met typenummer 80591 en dat dit een koelcellade (een obesitaslade) betreft die minder dan 90 centimeter breed is. Verder maakt [A] melding van een werkruimte die te klein zou zijn en eisen inzake de beveiliging en alarmopvolging waaraan niet wordt voldaan.