Rechtbank Den Haag, 23-11-2023, ECLI:NL:RBDHA:2023:20566, C/09/654528 KG ZA 23-828
Rechtbank Den Haag, 23-11-2023, ECLI:NL:RBDHA:2023:20566, C/09/654528 KG ZA 23-828
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 23 november 2023
- Datum publicatie
- 28 december 2023
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2023:20566
- Zaaknummer
- C/09/654528 KG ZA 23-828
Inhoudsindicatie
Kort geding. Europese niet-openbare aanbestedingsprocedure. Afwijzing vordering tot intrekken gunningsbeslissing. Rechtsverwerkingsverweer gaat niet op. Stelling dat winnaar niet heeft voldaan aan eis betreffende ISO 9001 certificering of gelijkwaardig wordt verworpen. Eisen bij inschrijving als combinatie. Geen externe audit nodig.
Uitspraak
Team Handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/654528 / KG ZA 23-828
Vonnis in kort geding van 23 november 2023
in de zaak van
Webbio B.V. te Nijmegen,
eiseres,
advocaat mr. M.M. Fimerius te Rijswijk (Zuid-Holland),
tegen:
de Staat der Nederlanden te Den Haag,
gedaagde,
advocaten mrs. J.E. Palm en L.A. van Essen te Den Haag,
waarin zijn tussengekomen:
Egeniq B.V. te Hilversum,
en
Koos B.V. te Amsterdam,
advocaat mr. B. Nijhof te Eindhoven.
Partijen worden hierna respectievelijk aangeduid als ‘Webbio’, ‘de Staat’ en ‘de Combinatie’ (naar welke laatste partij zal worden verwezen in het vrouwelijk enkelvoud). De interveniënten zullen hierna ieder afzonderlijk worden aangeduid als Egeniq en Koos.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding met de daarbij en nadien overgelegde producties;
- de incidentele conclusie tot tussenkomst dan wel voeging, met een productie;
- de door de Staat overgelegde conclusie van antwoord;
- de akte houdende een wijziging van eis;
- de op 9 november 2023 gehouden mondelinge behandeling, waarbij door alle partijen pleitnotities zijn overgelegd.
Voor zover de Combinatie zich ter zitting op het standpunt heeft gesteld dat de eiswijziging buiten beschouwing moet worden gelaten, gaat de voorzieningenrechter daaraan voorbij. Een eiswijziging kan worden gedaan zolang de rechter nog geen eindvonnis heeft gewezen. Een eiswijziging kan buiten beschouwing worden gelaten indien deze in strijd is met de eisen van een goede procesorde. Daarvan is in dit geval geen sprake. De eiswijziging is schriftelijk ingediend meer dan 24 uur voorafgaand aan de zitting. De Combinatie is voldoende in de gelegenheid geweest daartegen inhoudelijk verweer te voeren, van welke mogelijkheid zij ook gebruik heeft gemaakt.
Tijdens de zitting is vonnis bepaald op vandaag.
2 Het incident tot tussenkomst dan wel voeging
De Combinatie heeft gevorderd te mogen tussenkomen in de procedure tussen Webbio en de Staat dan wel zich te mogen voegen aan de zijde van de Staat. Ter zitting hebben Webbio en de Staat verklaard geen bezwaar te hebben tegen de tussenkomst. De Combinatie is vervolgens toegelaten als tussenkomende partij, aangezien zij aannemelijk heeft gemaakt dat zij daarbij voldoende belang heeft. Voorts is niet gebleken dat de tussenkomst aan een voortvarende afdoening van dit kort geding in de weg staat. Hierdoor ontstaat er ook geen strijd met de goede procesorde in het algemeen.
3 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.
Het Koninklijk Nederlands Meteorologisch Instituut (KNMI) is een Europese nietopenbare aanbestedingsprocedure gestart voor ontwikkeling, beheer, onderhoud en doorontwikkeling van de KNMI App (hierna: de aanbesteding). Het gunningscriterium is de Economisch Meest Voordelige Inschrijving (EMVI). De aanbesteding is onderverdeeld in een selectiefase en een inschrijvingsfase.
Ten behoeve van de selectie is er een selectieleidraad ter beschikking gesteld. Daarin is als geschiktheidseis GE4 vermeld “Kwaliteitsmanagementsysteem ISO 9001 of gelijkwaardig”.
In paragraaf 5.3 van de Selectieleidraad staat vermeld:
“Middels het ondertekenen van de UEA (voorzieningenrechter: Uniforme Europese Aanbestedingsdocument) en toevoegen van de UEA aan de ATD (voorzieningenrechter: Aanvraag Tot Deelneming) verklaart Gegadigde te voldoen aan alle genoemde Geschiktheidseisen. Middels het ondertekenen van de en toevoegen van de aan de Inschrijving verklaart Inschrijver te voldoen aan alle genoemde Geschiktheidseisen.”
en
“Een Geschiktheidseis is een knock-out criterium. Het niet voldoen aan een Geschiktheidseis leidt tot uitsluiting.”
Hierna is er een Nota van Inlichtingen verstrekt. Hierin is als vraag 5 opgenomen:
“Als geschiktheidseids wordt "Kwaliteitsmanagementsysteem ISO 9001 of gelijkwaardig" gevraagd. Wij hebben zelf niet de ISO 9001 certificering maar wel ISO 27001. Tevens werken onze technische teams onder strikte en vastgelegde kwaliteitsstandaarden. Onze infrastructuurpartners zijn wel o.a. ISO 9001 gecertificeerd. Is dit geheel aan kwaliteitsgaranties afdoende voor KNMI?”
Het antwoord hierop luidt:
“Alleen wanneer zij als onderaannmer danwel combinant onderdeel zijn van uw verzoek tot deelname. [...]”
Als vraag 56 is hierin opgenomen:
“Volstaat een alternatief op ISO9001 in de vorm van een risicoanalyse document met uitgebreide toelichting op punten als: organisatiebeleid, personeel, toegangsbeveiliging voor fysiek en IT-systemen, beveiliging van gegevens/programmatuur en een continuïteitsplan?”
Het antwoord hierop luidt:
“Een ISO certificering vertelt het KNMI dat, wanneer u zegt dat u kwaliteit borgt, inzicht heeft in (bedrijfs)risico en hierop acteert, u dit ook kunt waarmaken (het is immers getoetst). Als u geen ISO-certificering heeft, dan is het belangrijk voor het KNMI dat u beschrijft op welke manier u kwaliteit borgt, op welke manier u (bedrijfs)risico's inzichtelijk maakt en hoe u vervolgens zowel kwaliteitsmanagement als risicomanagment uitvoert. Gelijkwaardigheid is:
- -
-
Een kwaliteitshandboek met beleidsverklaring en een handtekening van het management.
- -
-
Een beschrijving van het kwaliteitssysteem met beleidsverklaring en handtekening van het management.”
Als vraag 64 is hierin opgenomen:
“Is het mogelijk om deel te nemen aan de selectiefase met de toezegging/bewijs dat aanbieder bezig is het ISO9001 certificaat te behalen?”
Het antwoord hierop luidt:
“Het is een geschikheidseis en een knockout criteria, wanneer u niet beschikt over een kwaliteitsmanagement systeem dat gelijkwaardig is aan ISO 9001 is het niet mogelijk om deel te nemen aan selectiefase.”
De Staat heeft van de ingediende aanmeldingen vijf aanmeldingen geselecteerd om een inschrijving in te dienen, waaronder de aanmeldingen van Webbio en van de Combinatie. De Staat heeft bij brief van 30 mei 2023 schriftelijk aan Webbio meegedeeld dat zij is geselecteerd. In deze brief staan de andere geselecteerde bedrijven niet vermeld.
Op 15 juni 2023 heeft er een informatiebijeenkomst plaatsgevonden voor de geselecteerde bedrijven (hierna: de informatiebijeenkomst). Webbio en de Combinatie waren daarbij aanwezig.
Webbio en de Combinatie hebben daarna tijdig een inschrijving ingediend.
De Staat heeft bij brief van 14 september 2023 aan Webbio bericht dat haar inschrijving niet als de economisch meest voordelige inschrijving wordt aangemerkt en dat hij voornemens is de opdracht te gunnen aan Egeniq (hierna: de gunningsbeslissing).
Webbio heeft daarna meermaals aan de Staat vragen gesteld over, kort gezegd, het al dan niet voldoen door Egeniq aan geschiktheidseis GE4 en de wijze waarop dit door de Staat is getoetst. De Staat heeft daarop onder meer i) aangegeven dat Egeniq in de UEA heeft aangegeven dat zij voldoet aan de geschiktheidseisen, ii) benadrukt dat eis GE4 inhoudt: ISO 9001 of gelijkwaardig, iii) verwezen naar hetgeen in de Selectieleidraad staat vermeld over de wijze waarop wordt beoordeeld of aan de gestelde eisen wordt voldaan en naar de extra uitleg die hierover in de Nota van Inlichtingen is gegeven en iv) gesteld dat hij op basis van de door Enegiq aangeleverde informatie heeft beoordeeld dat haar inschrijving voldoet aan de eisen (met daarbij de toevoeging: al niet dan niet met onderaannemer/combinant). Webbio is vervolgens dit kort geding gestart.
Bij bericht van 19 oktober 2023 heeft de Staat aan Webbio bericht dat zij in de gunningsbeslissing per abuis heeft verzuimd te vermelden dat zal worden gegund aan de combinatie Egeniq-Koos in plaats van alleen aan Egeniq.