Rechtbank Den Haag, 22-09-2023, ECLI:NL:RBDHA:2023:21768, C/09/651182 KG ZA 23-633
Rechtbank Den Haag, 22-09-2023, ECLI:NL:RBDHA:2023:21768, C/09/651182 KG ZA 23-633
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 22 september 2023
- Datum publicatie
- 7 mei 2024
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2023:21768
- Zaaknummer
- C/09/651182 KG ZA 23-633
Inhoudsindicatie
Aanbesteding levering en onderhoud crashtenders luchthavens Koninklijke Luchtmacht. Vordering tot heraangesteding toegewezen wegens niet voldoen aan artikel 2.76, lid 4 onder a, Aw 2012
Uitspraak
Team Handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/651182 / KG ZA 23-633
Vonnis in kort geding van 22 september 2023
in de zaak van
ZIEGLER BRANDWEERTECHNIEK B.V. te Winschoten,
eiseres,
advocaten mrs. S. Maakal en H.P. de Lange te Heerenveen,
tegen:
DE STAAT DER NEDERLANDEN (Ministerie van Defensie, Commando Materieel en IT, Directie Inkoop, Afdeling Inkoop Projecten) te Den Haag,
gedaagde,
advocaat mr. D. Wolters Rückert te Den Haag,
waarin is tussengekomen:
KENBRI FIRE FIGHTING B.V. te Numandorp,
advocaat mr. A.A. Rassa te ’s-Hertogenbosch.
Partijen worden hierna respectievelijk aangeduid als ‘Ziegler’, ‘de Staat’ en ‘Kenbri’.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding van 28 juli 2023, met producties 1 tot en met 13;
- de e-mail van mrs. Maakal en De Lange van 5 september 2023, met productie 14;
- de conclusie van antwoord, met productie 1;
- de incidentele conclusie tot primair tussenkomst en subsidiair voeging;
- de e-mail van mr. Rassa van 5 september 2023, met producties 1 tot en met 8;
- de op 6 september 2023 gehouden mondelinge behandeling, waarbij door Ziegler en Kenbri pleitnotities zijn overgelegd.
Tijdens de zitting is vonnis bepaald op vandaag.
2 Het incident tot tussenkomst/voeging
Kenbri heeft primair gevorderd te mogen tussenkomen in de procedure tussen Ziegler en de Staat dan wel subsidiair zich te mogen voegen aan de zijde van de Staat. Ter zitting hebben Ziegler en de Staat verklaard geen bezwaar te hebben tegen de primair gevorderde tussenkomst. Kenbri is vervolgens toegelaten als tussenkomende partij, aangezien zij aannemelijk heeft gemaakt dat zij daarbij voldoende belang heeft. Voorts is niet gebleken dat de tussenkomst aan een voortvarende afdoening van dit kort geding in de weg staat. Hierdoor ontstaat er ook geen strijd met de goede procesorde in het algemeen.
3 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.
De Staat heeft een niet-openbare Europese aanbestedingsprocedure georganiseerd voor de levering en het onderhoud van 26 crashtenders ten behoeve van de bestrijding van vliegtuigongevallen op luchthavens van de Koninklijke Luchtmacht (hierna: ‘de opdracht’).
In paragraaf 2.1 van de ten behoeve van deze aanbestedingsprocedure opgestelde Award Guide van 30 november 2022 (hierna: ‘de Award Guide’) is op straffe van ongeldigverklaring van de inschrijving voorgeschreven dat aan de hand van een bij de inschrijving over te leggen Compliance Matrix moet worden aangetoond dat wordt voldaan aan het als bijlage 3 bij de Award Guide gevoegde Program of Requirements (hierna: ‘het POR’).
In paragraaf 2.3.4 en paragraaf 2.3.5 van het POR valt het volgende te lezen:
In paragraaf 2.5 van het POR zijn de ‘Performance requirements’ beschreven. In paragraaf 2.5.3 valt het volgende te lezen:
In paragraaf 3 van het POR zijn de ‘Technical Requirements’ beschreven. Blijkens paragraaf 3.2.3 gelden de volgende maximale afmetingen:
Paragraaf 4 van het POR behelst een opsomming van de ‘Vehicle Requirements’. In paragraaf 4.8 zijn de eisen opgenomen waaraan de wielen en banden van de aan te bieden crashtender moeten voldoen.
Na de selectiefase hebben Ziegler en Kenbri op de aanbesteding ingeschreven.
Ziegler heeft in haar inschrijving de volgende banden aangeboden:
De Staat heeft Ziegler na indiening van haar inschrijving een aantal verduidelijkingsvragen gesteld die tijdens een Teams-vergadering van 26 april 2023 zijn besproken.
Ter onderbouwing dat wordt voldaan aan paragraaf 4.8.1 van het POR heeft Ziegler in de door haar bij haar inschrijving overgelegde Compliance Matrix verwezen naar een door Michelin opgestelde banden-datasheet. Naar aanleiding van de constatering van de Staat dat deze datasheet alleen algemene informatie bevat, dat specifieke technische informatie over de aangeboden band ontbreekt en dat daardoor de aangeboden band niet als gelijkwaardig kan worden beschouwd, heeft Ziegler de volgende nadere toelichting verstrekt:
“Vanwege de eis en de omschrijving ‘or equivalent quality and performing tire” heeft Ziegler de aangeboden band geselecteerd. Deze band maakt ook deel uit van de XZL series vanuit Michelin. Bijgevoegd treft u een aanvullende datasheet betreffende deze banden.
De laatste generatie Z-Class is volledig ontworpen om optimaal te kunnen functioneren i.c.m. deze band. Op bijgaande datasheet wordt door Michelin vermeld wat de gebruikelijke use cases zijn voor dit type band, te weten: Specialist vehicles, civil or military, travelling predominantly on unsurfaced routes (off road).
Om deze reden is er ten tijde van NvI ook geen vraag over gesteld door ons.
Bovendien zien wij de nodige voordelen als het gaat om het gebruik van dit type band
- sneller in aflaten & oppompen i.s.m. bandenaflaatsysteem
- lagere rolweerstand
- lager gewicht
Technisch gezien kan de overstap gemaakt worden naar de door u omschreven band. Dit resulteert echter in een totale breedte van 3.300 mm i.p.v. 2.350 mm.”
Met betrekking tot paragraaf 4.8.2 van het POR heeft de Staat Ziegler bij gebreke van een onderbouwing gevraagd op welke wijze aan deze eis wordt voldaan. Ziegler heeft die vraag onder meer als volgt beantwoord:
“De geselecteerde band is speciaal ontworpen voor het gebruik op onverhard terrein, of zoals Michelin het op de datasheet vermeld: Tires for speciallist vehicles, civil or military, traveling predominantly on unsurfaced routes (off road).
Ook de datasheet vanuit Michelin wordt modderig terrein aangeduid: het loopvlak / banden profiel is hier speciaal voor ontworpen.”
Met betrekking tot paragraaf 4.8.3 van het POR heeft de Staat de volgende verduidelijkingsvraag gesteld:
“wat voor uitvoering wordt er toegepast internal of external.. Vullen van alle banden tegelijk 2 bar in 90 sec.. Deze info is niet gegeven.”
Ziegler heeft deze vraag onder meer als volgt beantwoord:
“Het betreft hier een geïntegreerd systeem. De voormalig ontbrekende datasheet is nu bijgevoegd (...) Uw eis betreft het aflaten van alle banden in 90 seconden. Daaraan conformeren wij ons. Het tijdsbestek van vullen van alle banden wordt niet uitgevraagd en kunnen wij op dit moment niet exact specificeren. Dit zal echter met de door ons geselecteerde bandemaat iets gunstiger uitvallen t.o.v. de 24R21 ZLX band.”
Bij brief van 10 juli 2023 heeft de Staat aan Ziegler bericht dat de inschrijving van Kenbri is aangemerkt als de inschrijving met de beste prijs/kwaliteitverhouding. De inschrijving van Ziegler is ongeldig verklaard, omdat deze niet voldoet aan het POR, meer specifiek paragraaf 4.8.1. De Staat heeft deze ongeldigverklaring in een bijlage bij deze brief als volgt toegelicht:
