Rechtbank Den Haag, 29-03-2023, ECLI:NL:RBDHA:2023:4492, C/09/642249 / KG ZA 23-95
Rechtbank Den Haag, 29-03-2023, ECLI:NL:RBDHA:2023:4492, C/09/642249 / KG ZA 23-95
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 29 maart 2023
- Datum publicatie
- 3 mei 2023
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2023:4492
- Zaaknummer
- C/09/642249 / KG ZA 23-95
Inhoudsindicatie
Kort geding, aanbestedingrecht, Gedaagde was niet verplicht om de winnende inschrijving i.v.m. de lage inschrijfprijs uit te sluiten. Verder is aannemelijk dat zij mocht aannemen dat de winnaar in staat is de Opdracht voor die prijs uit te voeren.
Uitspraak
Team handel – voorzieningenrechter
zaaknummer: C/09/642249 / KG ZA 23-95
Vonnis in kort geding van 29 maart 2023
in de zaak van
WADDINXVEENSE GROENRECYCLING WAGRO B.V. te Waddinxveen,
eisende partij,
hierna te noemen: Wagro,
advocaat: mr. J.H. Ligtenberg te Bodegraven,
tegen
CYCLUS N.V. te Moordrecht,
gedaagde partij,
hierna te noemen: Cyclus,
advocaat: mr. L. Bozkurt te Rotterdam,
waarin is gevoegd
DEN OUDEN ORGANIC B.V. te Schijndel,
hierna te noemen: Den Ouden,
advocaat: mr. E.M. van Pelt te Schijndel.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding van 7 februari 2023, met producties en aanvullende producties;
- de conclusie van antwoord;
- de conclusie van tussenkomst;
- de producties van Den Ouden;- de pleitnota’s van de zijde van Wagro en Den Ouden.
De mondelinge behandeling heeft plaatsgevonden op 8 maart 2023. Vonnis is nader bepaald op heden.
2 Het incident tot tussenkomst subsidiair voeging
Den Ouden heeft gevorderd te mogen tussenkomen in de procedure tussen Wagro en Cyclus dan wel zich te mogen voegen aan de zijde van Cyclus. Wagro en Cyclus hebben verklaard hiertegen geen bezwaar te hebben en aannemelijk is dat Den Ouden voldoende belang zich heeft te mengen in dit kort geding in verband met de nadelige gevolgen die zij van de uitspraak in de hoofdzaak kan ondervinden. Aangezien Den Ouden geen eigen vordering heeft ingesteld of aangekondigd, kan zij niet worden toegelaten als tussenkomende partij. Den Ouden is dus toegelaten als gevoegde partij.
3 De feiten
Cyclus is een naamloze vennootschap. Haar aandelen worden gehouden door een aantal gemeenten in Zuid-Holland. Cyclus ondersteunt haar gemeentelijke opdrachtgevers bij het ophalen en (duurzaam) verwerken van afval.
Op 15 september 2022 heeft Cyclus de aankondiging gedaan voor de Europese openbare aanbestedingsprocedure voor de opdracht ‘Grof huishoudelijk tuinafval en blad’ (hierna: de Opdracht). Op de aanbestedingsprocedure is de Aanbestedingswet 2012 (Aw 2012) van toepassing. Het gunningscriterium is ‘de beste prijs kwaliteitverhouding’ (BPKV).
De Opdracht ziet op de verwerking van grof huishoudelijk tuinafval en blad dat wordt ingezameld op de milieustraten van de deelnemende gemeenten. Het transport vanaf de milieustraten naar de verwerkingslocaties maakt geen onderdeel uit van de Opdracht. De opdracht is verdeeld in drie percelen, bestaande uit meerdere gemeentes. Het doel van de aanbestedingsprocedure is om te komen tot één overeenkomst per perceel, steeds voor de duur van vier jaar.
De Opdracht is omschreven in het Aanbestedingsdocument van 15 september 2022 (hierna: het Aanbestedingsdocument).
In hoofdstuk 4 van het Aanbestedingsdocument is met betrekking tot het doel en de omvang van de Opdracht het volgende bepaald:
“De Opdracht omvat het maximaal circulair verwerken van grof huishoudelijk tuinafval en blad waarbij Recycling in de vorm van composteren of vergisten wordt beschouwd als de standaard.
(...)
De schatting van de waarde van de gehele Opdracht is € 840.000,- (exclusief btw) gebaseerd op een geschatte waarde van € 210.000 per jaar (exclusief btw).
Bovenstaande cijfers zijn gebaseerd op de beschikbare historische gegevens van de uitgaves in voorgaande vier (4) jaren en relevante toekomstverwachtingen. Het gaat uitdrukkelijk om een indicatie. Aan deze opgave kunnen geen rechten worden ontleend.
De omvang per perceel is als volgt:
Opdrachtwaarde P1 = € 382.000,- (excl. btw)
Opdrachtwaarde P2 = € 177.000,- (excl. btw)
Opdrachtwaarde P3 = € 281.000,- (excl. btw)”
De aanbestedingsprocedure heeft drie subgunningscriteria, te weten Prijs en de kwalitatieve subgunningscritera Afstanden t.o.v. locaties (K1) en Circulariteit en duurzaamheid (K2), waarbij de prijs meetelt voor 70%, K1 voor 25% en K2 voor 5%. De te behalen meerwaarde op kwaliteit wordt omgerekend naar een meerwaarde die in mindering wordt gebracht op de inschrijfprijs, wat resulteert in een “evaluatieprijs” (de eindscore).
In Hoofstuk 6 onder 6 is met betrekking tot de beoordeling van de inschrijving het volgende bepaald:
“Als de Inschrijfprijs abnormaal laag is, irreëel is of het vooraf begrote bedrag overschrijdt kan de Inschrijving ongeldig worden verklaard en terzijde worden gelegd.”
In paragraaf 7.2.2. van het Aanbestedingsdocument is met betrekking tot het subgunningscriterium Prijs het volgende bepaald:
“7.2.2 Subgunningscriterium prijs
Voor de specificatie van de Inschrijfprijs dient Inschrijver gebruik te maken van het prijzenblad dat is opgenomen in Bijlage02. In de totaalprijs dienen alle kosten te zijn opgenomen die met de uitvoering van de Overeenkomst gepaard gaan. De ‘Inschrijfprijs’ is de prijs zoals berekend over de aantallen in het prijzenblad en de totale contractduur van vier (4) jaar zoals weergegeven onderaan op het prijzenformulier van Perceel 1 in cel G3 , van Perceel 2 in cel G4 en van Perceel 3 in cel G5.
In de Inschrijfprijs dienen alle kosten te zijn opgenomen die met de uitvoering van de Overeenkomst gepaard gaan, zoals onder meer maar niet uitsluitend: transport-, reis- en verblijfskosten. Cyclus verwijst met klem naar de bepalingen in het prijzenblad. Inschrijvingen die niet aan één of meer van die bepalingen voldoen kunnen ongeldig worden verklaard en ter zijde gelegd.
Prijzen dienen marktconform en reel te zijn. Daarmee wordt bedoeld dat de gehanteerde prijzen passend moeten zijn bij een aanbieding van vergelijkbare omvang. Inschrijven met 0-prijzen of negatieve prijzen is niet toegestaan en leidt tot ter zijde legging van de aanbieding en uitsluiting van verdere deelname aan deze procedure.”
In het Aanbestedingsdocument is voor de beoordeling van de kwalitatieve criteria is een beoordelingsschaal opgenomen, met scores variërend tussen “slecht” (20%) en “uitmuntend” (100%). Deze schaal heeft voor de score “goed” (80%) en de score “voldoende” (60%) de volgende identieke tekst:
“Naar het oordeel van de beoordelingscommissie heeft Inschrijver een inhoudelijk relevant, toepasselijk antwoord gegeven dat volledig aansluit op de doelstellingen en specificaties van
Aanbestedende dienst. Het antwoord is goed toegespitst op Cyclus en er zijn overtuigende, concrete bewijzen geleverd”
Voor de Opdracht hebben zich vijf partijen ingeschreven, waaronder Wagro, op dit moment zittend opdrachtnemer, en Den Ouden.
Op 9 december 2022 heeft Cyclus de aanbesteding ingetrokken, omdat zij meende dat de gunningssystematiek onvoldoende rekening hield met haar interne kosten bij het transport van het afval over een grotere afstand en haar duurzaamheidsdoelstellingen. Nadat Den Ouden tegen deze intrekking bezwaar had gemaakt, heeft Cyclus de aanbestedingsprocedure alsnog voortgezet.
Bij brief van 18 januari 2023 heeft Cyclus aan Wagro meegedeeld dat zij voornemens is de Opdracht te gunnen aan Den Ouden, die op alle percelen als eerste is geëindigd. De brief bevalt een tabel met de behaalde scores. Hieruit volgt dat Den Ouden en Wagro met de volgende prijzen hebben ingeschreven:
|
Naam |
Den Ouden |
Wagro |
|
Perceel 1 |
€ bedrag |
€ bedrag |
|
Perceel 2 |
€ bedrag |
€ bedrag |
|
Perceel 3 |
€ bedrag |
€ bedrag |
Met betrekking tot de score op K2 bevat de brief de volgende toelichting:
“Voor K2 is u score 60 punten en van de winnende inschrijver 80 punten.
De winnende inschrijver heeft in het plan van aanpak beter gescoord op de volgende punten:
-Ziet de inschrijver nog andere mogelijkheden dan composteren en/of vergisten en zo ja; welke
-De inzet van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt (SROI)
-Welke maatregelen neemt de Inschrijver in zijn bedrijfsvoering en dienstverlening op het gebied van duurzaamheid, het milieu en sociale aspecten.”
Bij brief van 2 februari 2023 heeft Cyclus aan Wagro meegedeeld dat zij op Perceel 1 en 2 als tweede is geëindigd en op Perceel 3 als derde.
Onderzoeksbureau Wageningen Environmental Research (Alterra), onderdeel van Wageningen University & Research (WUR) doet jaarlijks onderzoek naar de innamekosten van groenresten door afvalverwerkende bedrijven. Over het voorjaar van 2022 kwam Alterra op basis van cijfers over 2021 voor de verwerking van “groenresten gemengd” uit op een verwerkingsprijs van € 31,95 per ton met een minimumprijs van € 23,97 per ton en een standaardafwijking van € 5,97.