Rechtbank Den Haag, 10-05-2023, ECLI:NL:RBDHA:2023:7235, C/09/643710 KG ZA 23-170

De Staat heeft een niet-openbare Europese aanbestedingsprocedure georganiseerd: ‘Interim-Management en Organisatieadvies’. De aanbesteding is onderverdeeld in drie percelen. Dit geding gaat uitsluitend over perceel 3 betreffende organisatieadvies.

De aanbesteding bestaat uit een selectiefase en een inschrijvingsfase. In de selectiefase kan elke belangstellende ondernemer een verzoek tot deelname indienen. Op perceel 3 worden, na een inhoudelijke beoordeling van de verzoeken tot deelname, maximaal acht geselecteerde gegadigden uitgenodigd voor het indienen van een inschrijving. De opdracht die wordt aanbesteed nadat de inschrijvingsfase is doorlopen, resulteert in een raamovereenkomst die opdrachtgever voornemens is af te sluiten met meerdere raamcontractanten. Onder die raamovereenkomst worden nadere opdrachten verstrekt, waarvoor de deelnemers zelfstandig minicompetities uitvoeren.

Van de oorspronkelijk op 31 maart 2021 gepubliceerde selectieleidraad is op 1 november 2021 een herziene versie gepubliceerd (hierna: de selectieleidraad). Daarin is ten aanzien van de planning van de procedure onder meer opgenomen dat de uiterste termijn voor het doen van een verzoek tot deelname aan de selectiefase 22 november 2021 is, op 9 februari 2022 de voorlopige selectie bekend zou worden gemaakt en de verwachte ingangsdatum van de raamovereenkomst (na het doorlopen van ook de inschrijvingsfase) 1 augustus 2022 is. Hierbij is opgenomen “Opdrachtgever behoudt zich het recht voor de beoogde tijdsplanning te wijzigen. In geval de Aanbestedende dienst overgaat tot wijziging van de beoogde planning wordt dit naar alle betrokkenen gecommuniceerd. Potentiële Gegadigde c.q. geselecteerde Gegadigde kunnen geen rechten ontlenen aan deze beoogde planning.[...]”

In het selectiedocument staat bij perceel 3 als geschiktheidseis vermeld dat de gegadigde beschikt over de ervaring (kerncompetenties) die de aanbestedende dienst noodzakelijk acht om de opdracht te kunnen uitvoeren. Daartoe dienden onder meer diverse referenties te worden ingediend. Ten behoeve van kerncompetenties 5 diende te worden ingediend, samengevat weergegeven, een lijst van tien gelijktijdig – hetgeen volgens de selectieleidraad betekende: gedurende een periode van een maand – uitgevoerde opdrachten passend binnen de scope van dit perceel die in de afgelopen drie jaar door de gegadigde zijn uitgevoerd, gerekend van de uiterste sluitingsdatum van indiening aanmelding. Bij de periode van drie jaar is nader bepaald dat de einddatum van een referentieopdracht maximaal 29 juni 2018 mag zijn.

Door (een) gegadigde(n) zijn in de aanbestedingsprocedure vragen gesteld over de bij de selectiecriteria 2 en 3 in te dienen beschrijving en de beoordeling daarvan. In de Nota’s van Inlichtingen is op vragen samengevat weergegeven geantwoord dat i) bij inschrijving als hoofdaannemer de eigen activiteiten moeten worden beschreven en dat bij inschrijving als hoofdaannemer en onderaannemer, als combinatie of als holding en dochteronderneming de activiteiten (van alle betrokken partijen) als een geheel moeten worden beschreven, en ii) naast het beleid/maatregelen van de penvoerder, ook beleid/maatregelen van combinant(en) en onderaannemers mogen worden beschreven en dit als geheel wordt beoordeeld.

gegadigden hebben tijdig een verzoek tot deelname ingediend voor perceel 3. De Staat heeft de gegadigden daarna tweemaal bericht dat de selectiebeslissing werd uitgesteld. Op 6 mei 2022 heeft de Staat de selectiebeslissingen aan de gegadigden verzonden. Meerdere gegadigden hebben daar bezwaar tegen gemaakt en zijn een kort geding gestart, waaronder Berenschot op 25 mei 2022. De mondelinge behandeling in die gedingen stond gepland op 5 juli 2022. De Staat heeft deze selectiebeslissingen vervolgens, na een nader onderzoek, op 27 juni 2022 ingetrokken, zodat deze gedingen geen doorgang hebben gevonden.

De Staat heeft in een brief van 6 september 2022 de intrekking nader toegelicht en uitgelegd dat en waarom hij heeft moeten constateren dat er aanleiding bestaat voor het uitvoeren van een herbeoordeling op selectiecriteria 2 en 3. Daarbij heeft de Staat meegedeeld dat daarbij voor iedere selectiecriterium een nieuw beoordelingsteam zal worden ingezet. De Staat heeft in deze brief verder onder meer aangekondigd dat de herbeoordeling enige tijd in beslag zal nemen en dat de aanbestedende dienst na afronding van de herbeoordeling een nieuwe selectiebeslissing zal toezenden, waarin de resultaten van de herbeoordeling op de selectiecriteria 2 en 3 zijn weergegeven.

Na uitvoering van het herbeoordelingsproces heeft de Staat op 14 februari 2023 nieuwe selectiebeslissingen aan de gegadigden verzonden. Daaruit blijkt dat Berenschot niet op één van de eerste acht plaatsen is geëindigd, maar op een (gedeelde) tiende plaats en dus niet is geselecteerd voor deelname aan de inschrijffase. Uit de in de brief opgenomen tabel blijkt dat Berenschot een totaalscore van 960 heeft behaald, dat vijf andere inschrijvers een totaalscore van 980 hebben behaald en dat vier andere inschrijvers een totaalscore van 1000 hebben behaald. Op de selectiecriteria 2 en 3 hebben diverse inschrijvers die als combinatie hebben ingeschreven, de maximale score toegekend gekregen. Dat betekent volgens de in de selectieleidraad opgenomen waarderingstabel dat ‘het geheel van de maatregelen, het resultaat van de maatregelen en de uitvoering van de maatregelen uitstekend bijdragen aan het selectiecriterium’. Berenschot heeft op die selectiecriteria een score van 180 gekregen. Dat betekent volgens voornoemde tabel dat de hiervoor bedoelde bijdrage aan het selectiecriterium is gewaardeerd als goed.