Rechtbank Den Haag, 05-08-2024, ECLI:NL:RBDHA:2024:12976, C/09/668008 / KG ZA 24-534
Rechtbank Den Haag, 05-08-2024, ECLI:NL:RBDHA:2024:12976, C/09/668008 / KG ZA 24-534
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 5 augustus 2024
- Datum publicatie
- 15 augustus 2024
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2024:12976
- Zaaknummer
- C/09/668008 / KG ZA 24-534
Inhoudsindicatie
Kort geding over een Europese openbare aanbestedingsprocedure. De aanbestedende dienst heeft de inschrijving van eiseres tijdens de implementatiefase alsnog als ongeldig terzijde mogen leggen, omdat gedurende die periode is gebleken dat niet aan de gestelde eisen is voldaan. De vorderingen van eiseres worden afgewezen.
Uitspraak
Team handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/668008 / KG ZA 24-534
Vonnis in kort geding van 5 augustus 2024
in de zaak van
Yacht Inhouse Services B.V. te Amsterdam,
eiseres,
advocaten mrs. B.J.H. Blaisse-Verkooijen en E.C. Wolters te Haarlem,
tegen:
Stichting Hogeschool Rotterdam te Rotterdam,
gedaagde,
advocaat mrs. J.M.E. Yilmaz en E. de Boer te Rotterdam.
Partijen worden hierna respectievelijk aangeduid als ‘Yacht’ en ‘de Hogeschool’.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding met producties;
- de conclusie van antwoord met producties;
- de op 16 juli 2024 gehouden mondelinge behandeling. Yacht heeft tijdens de mondelinge behandeling beeldmateriaal/een kort filmpje getoond, zoals voorafgaand aan de zitting ook door haar is aangekondigd. Door beide partijen zijn tijdens de zitting pleitnotities overgelegd.
Aan het einde van de mondelinge behandeling zijn partijen in de gelegenheid gesteld om de mogelijkheid te bespreken hun geschil in onderling overleg te beëindigen door gezamenlijk een deskundige aan te wijzen die een bindend advies zou kunnen uitbrengen over hetgeen partijen verdeeld houdt. Partijen zijn verzocht om de voorzieningenrechter uiterlijk 18 juli 2024 te berichten of zij daarover overeenstemming hebben kunnen bereiken.
De voorzieningenrechter heeft kennis genomen van de brieven van 18 juli 2024 van de zijde van beide partijen. Bij gebreke van overeenstemming over het gezamenlijk inschakelen van een deskundige heeft de voorzieningenrechter vervolgens vonnis bepaald op vandaag. Dit is bij brief van 19 juli 2024 aan partijen meegedeeld. Zowel Yacht als de Hogeschool hebben daar in een brief van diezelfde datum nog op gereageerd.
De voorzieningenrechter heeft uitsluitend acht geslagen op de uitlatingen van partijen in hun brieven van 18 en 19 juli 2024 over het benoemen van een deskundige. Voor zover partijen in deze brieven nog zijn ingegaan op het debat ter zitting, worden die passages buiten beschouwing gelaten. Partijen zijn immers niet in de gelegenheid gesteld na de zitting nog nadere berichten te sturen over de inhoud van de zaak.
2 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.
De Hogeschool heeft een Europese openbare aanbestedingsprocedure georganiseerd voor de levering van inhuurprofessionals inclusief brokerdienstverlening en inhuursysteem (VMS) (hierna: de aanbesteding en de opdracht). De doelstelling van de aanbesteding is om daarvoor een raamovereenkomst te sluiten met één gespecialiseerde dienstverlener. Dit geding ziet in het bijzonder op het door de opdrachtnemer te leveren VMS.
De doelstelling van de opdracht die op het VMS ziet is in paragraaf 2.2. van het Beschrijvend Document (hierna: BD) als volgt geformuleerd:
“Het professionaliseren en inrichten van een snel en efficiënt inhuurproces en inhuursysteem (VMS) waarmee Hogeschool Rotterdam wordt ontzorgd door Inschrijver.”
In paragraaf 2.4 van het BD ‘Omschrijving beoogde situatie’ is over het VMS opgenomen (voor zover relevant voor dit geding):
“In het geval er Kandidaten gezocht moeten worden binnen de scope van deze Raamovereenkomst, zet de Inhuurdesk deze Aanvraag formeel uit bij de Opdrachtnemer via het inhuursysteem (VMS). Het VMS wordt geleverd door Opdrachtnemer. Opdrachtnemer zoekt op basis van deze Aanvraag naar geschikte en beschikbare Leveranciers/Kandidaten in de markt.
[...]
Hogeschool Rotterdam richt een inhuurdesk in. Voor de sourcing, levering en administratieve afhandeling van Leveranciers/Inhuurprofessionals wordt een Broker gecontracteerd middels een Europese aanbesteding. De inhuurprocessen worden ondersteund door een inhuursysteem (VMS), geleverd door de Broker (Opdrachtnemer).
De inhuurdesk wordt door Opdrachtnemer tijdens een Europese aanbesteding ingericht en
bemenst. Opdrachtnemer richt haar brokerdienstverlening en het VMS in na definitieve gunning van de Raamovereenkomst. Partijen zorgen ervoor dat de processen professioneel en goed op elkaar worden afgestemd tijdens de implementatie van de diensten.
In het geval dat er kandidaten gezocht moeten worden binnen de scope van deze Raamovereenkomst, zet de inhuurdesk de Aanvraag formeel uit bij de Opdrachtnemer via het inhuursysteem (VMS). Het VMS wordt geleverd door Opdrachtnemer. Opdrachtnemer zoekt op basis van deze Aanvraag naar geschikte en beschikbare Leveranciers/kandidaten in de markt binnen de overeengekomen tarieven.
Opdrachtnemer biedt de kandidaten aan, in het inhuursysteem (VMS). Opdrachtgever (inhuurdesk en manager) selecteert op basis van kwaliteit de beste Kandidaat omdat de tarieven vaststaan binnen een vooraf overeengekomen bandbreedte. De keuze wordt door de inhuurdesk of manager vastgelegd in het inhuursysteem (VMS). [...]
(...)
Nadere toelichting inhuursysteem (VMS)
Opdrachtnemer levert een inhuursysteem (VMS) aan Opdrachtgever inclusief beheer. Opdrachtnemer zorgt voor de inrichting van het systeem tijdens de implementatie in afstemming met Opdrachtgever. De inhuurdesk-medewerkers van Hogeschool Rotterdam hebben de rol van inhuurdesk/recruiter in het VMS, geleverd door Opdrachtnemer. Managers en inhuurdesk-medewerkers kunnen Aanvragen registreren in het VMS. De inhuurdesk-medewerkers kunnen de Aanvragen bewerken en distribueren in het VMS, ook wanneer deze is ingediend door de manager. Opdrachtgever zorgt ervoor dat Aanvragen in het systeem worden gezet. Kandidaten worden in het VMS aangeboden door Opdrachtnemer. [...] Het detailproces en inrichting wordt na gunning van de Raamovereenkomst door partijen uitgewerkt binnen de kaders zoals gesteld in de Aanbestedingsdocumenten.”
In het Programma van Eisen (PvE) is over het VMS opgenomen (voor zover relevant voor dit geding):
- eis 5.1:
“Opdrachtnemer levert aan Opdrachtgever een VMS als integraal onderdeel van haar Dienstverlening inclusief single Sign On (SSO) koppeling voor medewerkers van Opdrachtgever. Opdrachtnemer levert een VMS productie- en testomgeving. [...] Opdrachtnemer zorgt voor de inrichting en implementatie van het VMS conform de bepalingen in de Aanbestedingsdocumenten.”
- eis 5.3:
“De medewerkers van de Inhuurdesk (Inhuurdesk) bij Opdrachtgever zullen toegang hebben tot het VMS. De inhuurdesk kan Aanvragen van de aanvragers ontvangen, verwerken en distribueren naar de leveranciers (in principe alleen aan Opdrachtnemer). Opdrachtnemer ontvangt de Aanvragen, en neemt daarna de Aanvraag in behandeling. De Inhuurdesk kan inzetcontracten opstellen in het VMS en ter goedkeuring aanbieden aan Opdrachtnemer en de bevoegden bij Opdrachtgever. [...]”
- eis 5.6:
“De VMS eisen ten aanzien van de systemen in dit document, dienen beantwoord te worden vanuit standaard functionaliteit of vanuit configuratie instellingen. Opdrachtnemer kan niet instemmen met een eis indien hiervoor maatwerk (ontwikkeld op basis van de wensen, behoeften, eisen en verwachtingen van Opdrachtgever) noodzakelijk is.[...]”
In paragraaf 3.6.3 van het BD is opgenomen dat de aanbestedende dienst na de controle op de geschiktheidseisen en de uitsluitingsgronden beoordeelt of de inschrijver voldoet aan het gestelde in het PvE. Indien een inschrijving niet aan een of meer van deze eisen kan voldoen, lijdt dit tot uitsluiting van de verdere deelname aan de aanbesteding en komt de inschrijving niet in aanmerking voor verdere beoordeling.
Het gunningscriterium is de Beste Prijs-Kwaliteit Verhouding. Een van de vier kwaliteitscriteria is VMS-dienstverlening (zie paragraaf 3.7 van het BD).
In paragraaf 3.9 van het BD staat vermeld dat de mededeling door de aanbestedende dienst van de voorlopige gunningsbeslissing geen aanvaarding inhoudt van het aanbod van de inschrijver als bedoeld in artikel 6:217 lid 1 BW en dat opdrachtverstrekking pas plaatsvindt door rechtsgeldige ondertekening van de raamovereenkomst.
Bij brief van 7 februari 2024 heeft de Hogeschool aan Yacht meegedeeld dat de opdracht voorlopig aan haar is gegund. In deze brief is opgenomen dat, indien geen van de belanghebbende inschrijvers binnen de opschortende termijn een kort geding heeft aangespannen tegen de gunningsbeslissing en de verificatie van de uitsluitingsgronden en geschiktheidseisen geen onregelmatigheden heeft opgeleverd, de Hogeschool definitief aan Yacht zal gunnen en de overeenkomst met haar zal sluiten.
Bij brief van 29 februari 2024 heeft de Hogeschool aan Yacht meegedeeld dat de stand-still periode is verstreken zonder dat er bezwaar is ingediend, zodat de gunning aan Yacht definitief is geworden.
Kort daarna is de implementatiefase gestart met wekelijkse implementatie-overleggen ter voorbereiding op de overeengekomen start van de dienstverlening op 3 juni 2024. Het VMS zou op 27 maart 2024 worden ingericht. Tijdens het overleg op die datum is gesproken over de eisen waaraan het VMS moet voldoen.
De Hogeschool heeft kort daarna aan Yacht aangegeven dat zij betwijfelt of Yacht wel voldoet aan diverse in de aanbestedingsdocumenten gestelde eisen. Partijen hebben in de daaropvolgende weken mondeling en schriftelijk met elkaar daarover gecommuniceerd. Op 15 mei 2024 heeft Yacht een presentatie gegeven over haar inhuursysteem en hebben partijen nogmaals over het wel of niet voldoen aan alle eisen door Yacht gesproken.
Bij brief van 29 mei 2024 heeft de Hogeschool aan Yacht meegedeeld dat zij heeft geconcludeerd dat het inhuursysteem van Yacht niet voldoet aan de daaraan gestelde eisen en dat het aanbestedingsrechtelijk ook niet is toegestaan te accepteren dat gebruik wordt gemaakt van een externe VMS (toevoeging voorzieningenrechter: waarover door partijen ook nog is gesproken). De eisen waaraan volgens de Hogeschool in ieder geval niet wordt voldaan, zijn:
- -
-
SSO-koppeling (eis 5.1)
- -
-
Rol van de inhuurdesk van de Hogeschool (eis 5.3) en
- -
-
Directe inzetbaarheid/geen maatwerk (eis 5.6).
Dit wordt in de brief nader toegelicht. De Hogeschool concludeert dat zij in strijd zou handelen met het aanbestedingsrecht als zij een overeenkomst met Yacht zou sluiten en stelt daarom voornemens te zijn om de wachtkamerovereenkomst te effectueren.
3 Het geschil
Yacht vordert, zakelijk weergegeven, om bij vonnis, uitvoerbaar bij voorraad:
-
de Hogeschool te gebieden haar beslissing zoals geformuleerd in de brief van 29 mei 2024, te weten dat Yacht een ongeldige inschrijving heeft gedaan die (alsnog) terzijde dient te worden gelegd, in te trekken binnen 72 uur na dagtekening van dit vonnis;
-
de Hogeschool te verbieden de wachtkamerovereenkomst te effectueren, zoals aangekondigd in de brief van 29 mei 2024;
-
de Hogeschool te gebieden Yacht in de gelegenheid te stellen binnen 72 uur na dagtekening van dit vonnis de implementatiefase, voor wat betreft de inrichting van het VMS, gedurende een periode van zes weken verder uit te voeren;
een en ander op straffe van verbeurte van een dwangsom en met veroordeling van de Hogeschool in de proceskosten en de nakosten op de wijze zoals nader in de dagvaarding omschreven.
Daartoe voert Yacht – samengevat – het volgende aan. Het VMS van Yacht voldoet aan alle eisen, ook aan de eisen 5.3 en 5.1 van de PvE. Alhoewel Yacht de Hogeschool heeft geadviseerd om de rol van de centrale inhuurdesk, waarop eis 5.3 ziet, anders in te vullen, kan Yacht die rol, die de Hogeschool toch wilde handhaven, integreren in haar eigen VMS systeem door middel van configuratie, zoals is vereist in eis 5.6. Zij hoeft daarvoor enkel stappen toe te voegen die al zijn toegedicht aan bestaande rollen die deel uitmaken van de workflow, die daardoor zelf niet verandert. In de paar weken die dit in beslag neemt, kan de Hogeschool het huidige systeem gebruiken, waarbij aan de personen van de Hogeschool, die de centrale inhuurdesk gaan bemannen, tijdelijk zogenaamde key user rechten worden toegedeeld. Ondanks de schorsing van de implementatiefase door de Hogeschool heeft Yacht hier voorafgaand aan de mondelinge behandeling in dit kort geding uitvoering aan gegeven. De werking van het VMS blijkt uit het ter zitting door Yacht getoonde filmpje. Ook de SSO-koppeling kan vanuit configuratie instellingen voor het VMS van Yacht geschikt worden gemaakt. Dat Yacht voor de totstandkoming van een SSO-koppeling eerst bepaalde informatie van de Hogeschool dient te krijgen, staat daar los van. De Hogeschool had de implementatiefase niet eenzijdig mogen schorsen en de inschrijving van Yacht niet ongeldig mogen verklaren nog voordat de overeengekomen datum van livegang van 3 juni 2024 was bereikt. Yacht moet alsnog de gelegenheid krijgen om aan te tonen dat zij binnen de overeengekomen implementatieperiode een VMS systeem kan leveren dat aan de eisen voldoet.
De Hogeschool voert verweer, dat hierna, voor zover nodig, zal worden besproken.