Rechtbank Den Haag, 09-09-2024, ECLI:NL:RBDHA:2024:15728, C/09/669072 / KG ZA 24-619
Rechtbank Den Haag, 09-09-2024, ECLI:NL:RBDHA:2024:15728, C/09/669072 / KG ZA 24-619
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 9 september 2024
- Datum publicatie
- 2 oktober 2024
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2024:15728
- Zaaknummer
- C/09/669072 / KG ZA 24-619
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbesteding. Geen sprake van evidente beoordelingsfouten. Afwijzing vordering.
Uitspraak
Team handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/669072/ KG ZA 24-619
Vonnis in kort geding van 9 september 2024
in de zaak van
Tintelingen B.V. te Veghel,
eiseres,
advocaat mr. A. Stellingwerff Beintema te Rijswijk,
tegen:
De Staat der Nederlanden (Ministerie van Financiën, meer in het bijzonder het Inkoopuitvoeringscentrum Belastingdienst) te Den Haag,
gedaagde,
advocaat mr. L.A. van Essen te Den Haag.
Partijen worden hierna respectievelijk aangeduid als ‘Tintelingen’ en ‘de Belastingdienst’.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding van 8 juli 2024 met producties 1 t/m 14;
- de door de Belastingdienst overgelegde conclusie van antwoord met producties 1 en 2;
- de op 26 augustus 2024 gehouden mondelinge behandeling, waarbij door Tintelingen pleitnotities zijn overgelegd.
Tijdens de zitting is vonnis bepaald op vandaag.
2 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.
De Belastingdienst heeft een Europese openbare aanbesteding georganiseerd voor de levering van eindejaarsvouchers en gevarieerde eindejaarsgeschenken (hierna: ‘de Opdracht’). Beoogd wordt een raamovereenkomst te sluiten met één leverancier, met een initiële looptijd van twee jaren, met twee opties tot verlenging van elk één jaar. Het gunningscriterium is de economisch meest voordelige inschrijving op basis van de beste prijs – kwaliteitverhouding.
Ten behoeve van deze aanbesteding is het Beschrijvend document ‘Openbare aanbesteding Eindejaarsgeschenken’ van 21 december 2023 (hierna: ‘het Beschrijvend document’) opgesteld. Hieruit blijkt van de volgende gunningsmethodiek:
“4.1. Gunningsmethodiek
Gunnen op waarde (GOW) gaat uit van de toegevoegde waarde van kwaliteit en de totaalprijs van de inschrijving. Hierbij wordt de totale (fictieve) kwaliteitswaarde bepaald aan de hand van de punten die worden gescoord op de (sub)criteria. Elk subgunningscriterium (wens) wordt gewaardeerd in Euro’s. De beste prijs-kwaliteitverhouding wordt bepaald middels de evaluatieprijs. De inschrijving met de hoogste evaluatieprijs wordt aangemerkt als de inschrijving met de beste prijs-kwaliteitverhouding. De evaluatieprijs wordt berekend aan de hand van de volgende formule: Evaluatieprijs = Behaalde kwaliteitswaarde – inschrijfprijs inschrijver (...)”
In paragraaf 4.1. van het Beschrijvend document is subgunningscriterium 1 ‘Wens 1 Webwinkel’ beschreven. Dit subgunningscriterium behelst drie onderdelen: ‘1.1 Webwinkel’, ‘1.2 Gamification’ en ‘1.3 Aanbod eindejaarsgeschenken’.
De maximale kwaliteitswaarde van subgunningscriterium 1.3 (Aanbod eindejaarsgeschenken) is € 132.000,-- en weegt voor 20% mee. In paragraaf 4.2. van het Beschrijvend document heeft de Belastingdienst de beoordelingselementen ten aanzien van ieder subgunningscriterium beschreven. Met betrekking tot subgunningscriterium 1.3 is het volgende vermeld:
“1.3 Aanbod eindejaarsgeschenken
Doelstelling
De inschrijver biedt ten behoeve van de beoordeling een representatief assortiment (zie § 2.1 en bijlage 1) aan in de aangeboden webwinkel. Dit aangeboden assortiment wordt beoordeeld.
Beoordelingsaspecten
De beoordelaars geven een beoordelingscijfer, zoals vermeld staat in de scoretabel. Naar mate uw uitwerking van de genoemde elementen meer aansluit (puntsgewijs) op de verwachtingen van de opdrachtgever scoort u hoger. Voor de beoordeling van dit onderdeel van de wens wordt er gekeken naar de volgende elementen:
- De mate van variatie in het assortiment (aantal unieke producten, zie bijlage 1).
- De mate van diversiteit voor diverse doelgroepen.
- De variatie in de eindejaarsgeschenken binnen de door inschrijver gekozen thema’s.
- De variatie in de cadeaukaarten binnen de door inschrijver gekozen thema’s.
- De mate van creativiteit, innovativiteit en originaliteit van het assortiment.”
De hiervoor vermelde beoordelingselementen worden beoordeeld met scores variërend van 1 t/m 5, waarbij een score van 1 betekent dat de wens in zijn geheel niet of zeer summier is beantwoord en een score van 5 betekent dat de wens volledig is beantwoord. De scores staan gelijk aan de volgende percentages: score 1 – 0%, score 2 – 10%, score 3 – 40%, score 4 – 80% en score 5 – 100%. De percentages drukken uit welk bedrag aan kwaliteitswaarde de inschrijver per subgunningscriterium heeft behaald.
Bijlage 1 bij het Beschrijvend document vermeldt met betrekking tot de gestelde kwalitatieve eisen, voor zover hier relevant, het volgende :
“5.1.2. Webwinkel
(...)
UE 56. Besteller kan in de webwinkel zelf de gewenste waarde van de digitale cadeaukaart kiezen.
(...)
Assortiment eindejaarsgeschenken
Eis 35. Alle door de inschrijver aangeboden eindejaarsgeschenken dienen in de webwinkel te worden opgenomen ten behoeve van de beoordeling, zoals omschreven in wens 1.3 van het Beschrijvend document.
(...)
Eis 38. Voor fysieke eindejaarsgeschenken geldt dat inschrijver een waarde van tenminste € 10,-, € 20,-, € 30,-, € 40,-, € 50,-, en € 60,- inclusief btw en verzendkosten hanteert.
Eis 39. Het assortiment dient minimaal uit 350 fysieke eindejaarsgeschenken met een duurzaam karakter te bestaan (zie ook Eis 2).
Eis 40. In aanvulling op Eis 39: Hiervan is 20,0% in een sociale werkplaats vervaardigd. (...)
Eis 45. Alle digitale cadeaukaarten beschikken over een waarde van tenminste € 10,-, € 20,-, € 30,-, € 40,-, € 50,- en € 60,- inclusief btw. (...)”
In de Nota van Inlichtingen van 29 januari 2024 is met betrekking tot subgunningscriterium 1.3 het volgende vermeld:
“(...) Voor W1.1 Webwinkel en W1.3 Aanbod eindejaarsgeschenken geldt dat dit [beoordeeld] zal worden in de aangeleverde testomgeving van de online webwinkel. (...)
De aanbestedende dienst verwacht geen beschrijving van het assortiment. Het assortiment zal worden beoordeeld in de testomgeving van de online webwinkel (...). De doelstelling en beoordelingsaspecten van deze wens staan beschreven in wens 1.3 op pagina 23 en pagina 24 van het Beschrijvend document. (...)”
De Belastingdienst heeft in totaal vijf geldige inschrijvingen ontvangen op de aanbesteding, waaronder die van Tintelingen.
Bij brief van 18 juni 2024 heeft de Belastingdienst aan Tintelingen de voorlopige gunningsbeslissing medegedeeld (hierna: ‘de gunningsbeslissing’). Die beslissing houdt in dat Tintelingen op de tweede plaats is geëindigd en dat de inschrijving van More Than Gifts B.V. voor gunning in aanmerking komt. Bijlage 1 bij de brief bevat de scores en de motivering van de beoordeling van de inschrijving van Tintelingen.
Tintelingen heeft op subgunningscriterium 1.3 een cijfer 3 (voldoende) gescoord. Dit oordeel heeft de beoordelingscommissie als volgt gemotiveerd:
“W1.3 Aanbod eindejaarsgeschenken
(...)
De mate van variatie in het assortiment (aantal unieke producten) voldoet. Er zijn ruim voldoende unieke geschenken, maar het beoordelingsteam mist originaliteit en creativiteit. De variatie is niet vernieuwend. Positief is beoordeeld dat het assortiment overzichtelijk is.
De mate van diversiteit voor diverse doelgroepen is niet voldoende. De beginpagina met drie
foto’s van alleen vrouwen geeft geen representatief beeld.
Het aangeboden assortiment heeft voor vrouwen ruim voldoende keus, maar het aanbod voor mannen oogt matig.
De variatie in de eindejaarsgeschenken binnen de door u gekozen thema’s voldoet.
Het is onduidelijk welke geschenken vervaardigd zijn in een sociale werkplaats en welke niet, dit had duidelijker met afbeeldingen kunnen worden aangegeven.
De variatie in de cadeaukaarten binnen de door u gekozen thema’s is voldoende beoordeeld.
Het assortiment betreft een goede mix van cadeaukaarten en ieder thema is goed vertegenwoordigd.
Het is echter niet mogelijk om zelf de waarde van de cadeaukaart te kiezen, dit is niet conform de eisen (UE 56).
De mate van creativiteit, innovativiteit en originaliteit van het assortiment is onvoldoende. Het assortiment heeft voldoende variatie, maar is weinig creatief en origineel.
De winnende inschrijver heeft op dit onderdeel eveneens de score 3 behaald.”
Op 27 juni 2024 heeft Tintelingen aan de Belastingdienst onder meer het volgende bericht:
“In de afwijzingsbrief staat bij W1.3 als motivering “De mate van diversiteit voor diverse doelgroepen is niet voldoende. De beginpagina met drie foto’s van vrouwen geeft geen representatief beeld.”
Onze webshop bevat geen foto’s, maar alleen tekeningen. Ook bevat de beginpagina van onze webshop geen drie tekeningen met alleen vrouwen. Ook op de andere pagina’s zijn geen drie afbeeldingen met enkel vrouwen te zien.
Het lijkt erop alsof de motivering die wij hebben ontvangen voor wat betreft W1.3 ziet op de inschrijving van de winnende inschrijver. Kunt u dit bevestigen?”
De Belastingdienst heeft diezelfde dag aan Tintelingen bericht dat de verstrekte motivering wat betreft subgunningscriterium 1.3 betrekking heeft op de inschrijving van Tintelingen.
Bij brief van 28 juni 2024 heeft Tintelingen bezwaar gemaakt tegen de gunningsbeslissing. Zij heeft de Belastingdienst verzocht om de gunningsbeslissing in te trekken en de inschrijvingen voor wat betreft subgunningscriterium 1.3 aan een herbeoordeling te onderwerpen door een nieuw samen te stellen beoordelingscommissie. De Belastingdienst heeft dit geweigerd.
3 Het geschil
Tintelingen vordert – verkort en zakelijk weergegeven – om bij vonnis uitvoerbaar bij voorraad:
-
de Belastingdienst te gebieden om binnen 48 uur na dit vonnis de voorlopige gunningsbeslissing in te trekken;
-
de Belastingdienst te gebieden om binnen veertien dagen na dit vonnis over te gaan tot een herbeoordeling van de alle inschrijvingen op subgunningscriterium 1.3, welke herbeoordeling moet worden uitgevoerd door een nieuw aan te stellen beoordelingscommissie;
-
de Belastingdienst te gebieden om binnen veertien dagen na de herbeoordeling een nieuwe gunningsbeslissing te nemen;
-
de Belastingdienst te veroordelen in de proceskosten.
Daartoe voert Tintelingen – samengevat – het volgende aan. De Belastingdienst heeft vier fouten gemaakt bij de beoordeling van de inschrijving van Tintelingen op subgunningscriterium 1.3 en dientengevolge op dit subgunningscriterium aan haar inschrijving ten onrechte de score 3 toegekend. Tintelingen stelt dat een deugdelijke beoordeling tot een hogere score dient te leiden en dat zij dan als voorlopige winnaar uit de bus zal komen.
De Belastingdienst voert verweer, dat hierna, voor zover nodig, zal worden besproken.