Rechtbank Den Haag, 25-06-2024, ECLI:NL:RBDHA:2024:17328, C/09/664682 / KG ZA 24-350
Rechtbank Den Haag, 25-06-2024, ECLI:NL:RBDHA:2024:17328, C/09/664682 / KG ZA 24-350
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 25 juni 2024
- Datum publicatie
- 27 oktober 2024
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2024:17328
- Zaaknummer
- C/09/664682 / KG ZA 24-350
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbesteding over patiëntbewakingssysteem ziekenhuis. Eiser is als eerste geëindigd, maar na de (voorgeschreven) testfase alsnog ongeldig verklaard in verband met het niet voldoen aan knock-out criteria uit het Programma van Eisen. Volgens eiser heeft gedaagde achteraf een andere uitleg gegeven aan de betreffende eisen en heeft gedaagde de testfase niet deugdelijk doorlopen. Voorzieningenrechter oordeelt dat gedaagde terecht heeft kunnen oordelen dat eiser niet aan de in geschil zijn ko-eisen voldoet. Anders dan eiser stelt is er ook geen sprake geweest van favoritisme en willekeur en is de inschrijving van de uiteindelijke winnaar ook niet ongeldig.
Uitspraak
Team Handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/664682 / KG ZA 24-350
Vonnis in kort geding van 25 juni 2024
in de zaak van
Dräger Nederland B.V. te Zoetermeer,
eiseres,
advocaten mrs. L. Bozkurt en M.A. Jacobs te Rotterdam,
tegen:
Universitair Medisch Centrum Utrecht te Utrecht,
gedaagde,
advocaten mrs. W.J.W. Engelhart en A.C.M. Kusters te Utrecht,
waarin is tussengekomen:
Philips Nederland B.V.,
te Eindhoven,
advocaten mrs. T.J. Binder en K.J. Vriesendorp te Rotterdam.
Partijen worden hierna respectievelijk aangeduid als ‘Dräger’, ‘UMCU’ en ‘Philips’.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding met producties 1 tot en met 10;
- de akte ter overlegging producties en nadere aanvulling gronden van Dräger, met producties 11 tot en met 16;
- de brief van 10 juni 2024 van de zijde van Dräger, met producties 17, 18 en 19;
- de door UMCU overgelegde conclusie van antwoord, met één productie;
- de incidentele conclusie tot tussenkomst subsidiair voeging van Philips;
- de akte houdende overlegging productie 1 van Philips.
Op 11 juni 2024 is de mondelinge behandeling gehouden. Hierbij zijn door Dräger en Philips pleitnotities overgelegd. Dräger heeft met behulp van meegebrachte bewakingsapparatuur die in de zittingszaal is opgezet de werking van de in geschil zijnde functionaliteiten getoond.
Tijdens de zitting is vonnis bepaald op vandaag.
2 Het incident tot tussenkomst
Philips heeft gevorderd te mogen tussenkomen in de procedure tussen Dräger en UMCU dan wel zich te mogen voegen aan de zijde van UMCU. Ter zitting hebben Dräger en UMCU verklaard geen bezwaar te hebben tegen de tussenkomst. Philips is vervolgens toegelaten als tussenkomende partij, aangezien zij aannemelijk heeft gemaakt dat zij daarbij voldoende belang heeft. Verder is niet gebleken dat de tussenkomst aan een voortvarende afdoening van dit kort geding in de weg staat. Hierdoor ontstaat er ook geen strijd met de goede procesorde in het algemeen.
3 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.
UMCU heeft een Europese openbare aanbestedingsprocedure georganiseerd voor een Patiëntbewakingssysteem met kenmerk 216121. Het doel van de aanbesteding is om één marktpartij te contracteren voor het leveren en onderhouden van compacte bewakingsmonitoren met toebehoren, voor een periode van acht jaar, met de mogelijkheid voor UMCU om twee keer twee jaar verlenging in te roepen.
In paragraaf 1.1.3 van de Aanbestedingsleidraad staan de volgende doelstellingen van de aanbestedingsprocedure omschreven:
“ Doelstellingen
Vanaf 2024 en gedurende de hele contractduur inclusief verlengingsopties beschikt het UMC Utrecht over een efficiente, bij de nieuwe zorgprocessen passende oplossing voor monitoring, waarbij voldaan wordt de onderstaande doelstellingen en welke optimaal aansluit bij de gewenste situatie zoals beschreven vanaf vraag 1.3.6.
Iedere patiënt in het UMC Utrecht met een bewakingsindicatie kan onafhankelijk van het tijdstip en locatie (ook tijdens transport) bewaakt worden.
De bewaking van de patiënt wordt gedurende de gehele indicatie niet onderbroken en is door alle betrokken zorgverleners op afstand te volgen.
Koppelingen met externe apparatuur worden gerealiseerd met industriestandaarden.
Het alarmeren en notificeren van zorgverleners is afhankelijk van het zorgproces instelbaar en door middel van industriestandaarden te koppelen met medisch alarmeringssystemen.
De beschikbaarheid, integriteit en vertrouwelijkheid van de patientdata is van het hoogste niveau dit wordt gerealiseerd doordat het bewakingssysteem volledig compatibel is met de UMC Utrecht (IT) infrastructuur.
De apparatuur wordt geleverd volgens de laatste stand van de techniek, die gedurende de volledige levensduur actueel gehouden wordt
Het product is geschikt om 'bewaking' als een interne dienst te leveren met behulp van de medisch hulpmiddelen service.
De producten en dienstverlening worden zo duurzaam mogelijk geproduceerd en geleverd, en de samenwerking met de leverancier staat mede in het teken van het bijdragen aan de doelen uit de Green Deal Duurzame Zorg 3.0 (Home – GreenDealZorg (vergroendezorg.nl)).
In paragraaf 1.1.7. van de Aanbestedingsleidraad zijn – voor zover van belang – de volgende begrippen gedefinieerd:
“(...)
Bedside opstelling
De volledige configuratie die benodigd is om van een transportmonitor een volwaardige IC/OK/CCU-bewakingsmonitor te maken.
Bewakingssysteem
Het volledige systeem dat ervoor zorgt dat de patiënt bewaakt kan worden op basis van zijn bewakingsbehoefte. Zowel alle hardware als softwarecomponenten.
Docking
Een ophangsysteem voor de tansportmonitor die de transportmonitor voedt en de connectie tot stand brengt tussen de aanvullende parameter modules en het slave scherm.
(...)
Patiëntbewaking
Het geautomatiseerd en continue meten van vitale parameters en genereren van alarmen (auditief of visueel) bij het overschrijden van grenswaarde(n) met als doel het waarschuwen van de zorgverlener voor mogelijk kritische condities van de patiënt. Dit alarm vraagt om directe actie / interventie van de zorgverlener en is repeterend totdat de zorgverlener het alarm uitzet, of de oorzaak verholpen is. (...)
(...)
Slave scherm
Een medische touchscreen/PC waarmee de volledige functionaliteit van de transportmonitor te bedienen is.
(...)
Transportmonitor
Een multiparameterbewakingsmodule met display dat door middel van sensoren de vitale
parameters van de patiënt bewaakt.
(...)”
De opdracht zal worden gegund aan de inschrijver met de Economisch Meest Voordelige Inschrijving op basis van de beste prijs-kwaliteitverhouding, waarbij het onderdeel prijs voor 20% en het onderdeel kwaliteit voor 80% wordt meegewogen. In de aanbestedingsprocedure wordt gebruikt gemaakt van elementen van prestatie-inkoop (best value procurement). In de Aanbestedingsleidraad staat omschreven (in paragraaf 1.3.2) dat UMCU (op minimale eisen na) niet tot in detail voorschrijft wat zij voor ogen heeft, om zo inschrijvers te stimuleren proactief mee te denken en verbeteringen op verschillende vlakken te generen.
Voorafgaand aan de inschrijving is een schouw georganiseerd. Tijdens deze schouw werden (conform paragraaf 1.2.6 van de aanbestedingsleidraad) de zorgprocessen van de relevante afdelingen doorlopen om inschrijvers een beeld te geven van de omgeving en processen waar de bewakingsmonitoren gebruikt worden. Na de schouw konden potentiële inschrijvers nog vragen stellen, die in de Nota van Inlichtingen zijn beantwoord.
Na de voorlopige gunning wordt een Testfase doorlopen. Hierover staat het volgende in de Aanbestedingsleidraad:
“ Testfase
Aansluitend na het onbelemmerd verstrijken van de opschortende termijn zal een testfase van maximaal drie maanden worden doorlopen. Tijdens deze testfase zal de levering in praktijk getoetst worden aan het gestelde in de Aanbestedingsleidraad waaronder, maar niet uitsluitend, het Programma van Eisen, de kwalitatieve gunningscriteria en uw Inschrijving.
Na het succesvol doorlopen van de testfase zal de opdracht tot levering of dienstverlening definitief worden gegund aan de winnende Inschrijver. De testfase geldt derhalve als een opschortende voorwaarde voor definitieve gunning / het afsluiten van de Overeenkomst.
Gedurende de testfase doet de nummer twee van de 'voorlopige' gunning haar Inschrijving gestand, ongeacht het al dan niet verstrijken van de geldigheidstermijn van de Inschrijving. Bij het niet succesvol doorlopen van de testfase door de voorlopige winnaar van de Aanbesteding, zal UMC alvorens met nummer twee een nieuwe testfase doorlopen, de opdracht opnieuw 'voorlopig' gunnen, tenzij UMC alsnog besluit niet tot gunning over te gaan.
De volgende volgorde wordt gehanteerd:
1. Voorlopige gunning;
2. Stand-still periode;
3. Testfase;
4. Definitieve gunning;
5. Sluiten overeenkomst.”
Onderdeel van de aanbestedingsstukken is een Programma van Eisen (PvE). Inschrijvers moeten onvoorwaardelijk voldoen aan de gestelde eisen. Dit zijn knock out-eisen (ko-eisen). Als een inschrijver aan één van de ko-eisen niet voldoet, is de betreffende inschrijving ongeldig. Voor zover nu relevant staan de volgende eisen in het PvE:
“(...)
Algemeen
Geen van de bewakingshardware op de patientenkamer bevat een (continue) geforceerde koeling.
(...)
Transportmonitor
De transportmonitor moet profielen bevatten waartussen de gebruiker intuitief kan schakelen en door de beheerders binnen UMCU configureerbaar is.
(...)
Transportmonitor
De transportmonitor bevat een marktstandaard saturatie technologie die onafhankelijk van het merk van de bewakingsmonitor is, zoals ten minste maar niet uitsluitend: Massimo en Nellcor.
(...)
Eisen uitbreiding bedside opstelling
De bedside opstelling moet onderstaande aanvullende parameters kunnen meten.
(...)
Onderstaande aanvullende parameters moeten via een hub/module aangesloten kunnen worden op de docking danwel tranportmonitor
(...)
Additionele saturatie meting beschikbaar op bedside opstelling
(...)
Centraalpost
De centraalpost moet configureerbaar zijn dat bedposities op een specifieke locatie gefixeerd kunnen worden.
(...)
Bij brief van 11 oktober 2023 heeft UMCU aan Dräger bericht dat er twee geldige inschrijvingen zijn ontvangen en dat die inschrijvingen zijn beoordeeld op vormvereisten, inschrijvingsvoorwaarden en ko-eisen. De inschrijving van Dräger is als eerste geëindigd en de opdracht wordt voorlopig aan Dräger gegund. Bij de brief zit een bijlage met daarin de scores van Dräger op de kwalitatieve gunningscriteria en een toelichting daarop.
De in paragraaf 1.2.22 van de Aanbestedingsleidraad omschreven testfase heeft plaatsgevonden in de periode van 22 januari 2024 tot en met 27 februari 2024. In deze periode heeft Dräger haar apparatuur op 22 januari 2024 en 25 januari 2024 op haar eigen locatie aan verschillende medewerkers / vertegenwoordigers van UMCU gepresenteerd. In de periode van 15 februari 2024 tot 27 februari 2024 heeft Dräger haar apparatuur op locatie van UMCU gepresenteerd aan een wisselende samenstelling van medewerkers / vertegenwoordigers van UMCU.
Bij brief van 22 maart 2024 heeft UMCU als volgt aan Dräger bericht:
“(...)
Wij moeten u helaas mededelen dat uit de testfase is gebleken dat het aangeboden product niet aan alle knock-out (KO-) criteria uit het PvE voldoet. Daarmee sluit uw aanbieding ook niet aan bij de gewenste doelstelling die UMC heeft gecommuniceerd in deze aanbesteding. Uw inschrijving is daarmee ongeldig. Wij trekken daarom de gunningsbeslissing van 11 oktober 2023 in en verklaren uw inschrijving alsnog ongeldig. U vindt een overzicht van de geconstateerde punten onderaan deze brief met een toelichting per KO-criterium.
Overeenkomstig het bepaalde in de leidraad deelt UMC Utrecht u hierbij mede een
nieuwe gunningsbeslissing te hebben genomen ten gunste van de (in eerste instantie)
als tweede gerangschikte inschrijver; Philips Nederland B.V..
(...)”
In de brief staan de scores van Philips op de kwalitatieve gunningscriteria vermeld en in een bijlage bij de brief is opgenomen aan welke eisen Dräger volgens UMCU niet voldoet (dit betreft de hiervoor onder 3.7 opgenomen eisen), met een toelichting daarbij.