Rechtbank Den Haag, 19-06-2024, ECLI:NL:RBDHA:2024:9561, C/661548 KG ZA 24-125 & C/09/661639 KG ZA 24-129

Het COA is een zelfstandig bestuursorgaan dat opereert onder de verantwoordelijkheid van het ministerie van Justitie en Veiligheid. Het COA organiseert de eerste opvang van asielzoekers in Nederland in diverse opvanglocaties.

Het COA heeft een Europese openbare aanbestedingsprocedure georganiseerd voor de contractering van leveringen en diensten ten behoeve van haar opvanglocaties waar bewoners niet zelfstandig een warme maaltijd kunnen bereiden (hierna: ‘de Opdracht’). De Opdracht is onderverdeeld in twee percelen: Perceel Noord en Perceel Zuid. Inschrijvers kunnen inschrijven op één of beide Percelen. De Opdracht wordt per Perceel gegund aan de inschrijver met de economisch meest voordelige inschrijving op basis van de beste prijs-kwaliteitverhouding.

In paragraaf 1.5.3 van het ten behoeve van deze aanbesteding opgestelde Beschrijvend Document valt te lezen dat de volgende werkzaamheden deel uit maken van de Opdracht:

In paragraaf 1.5.2 van het Beschrijvend Document dat gaat over de “Scope van de Opdracht” valt te lezen dat het COA op ‘alle Dagen’ behoefte heeft aan contractering ten behoeve van de bewoners op haar locaties. Het begrip ‘Dag(en)’ is in het Beschrijvend Document gedefinieerd als ‘Alle kalenderdagen van een jaar, inclusief weekenden en feestdagen’.

In paragraaf 3.4 van het Beschrijvend Document zijn de Geschiktheidseisen beschreven. Deze hebben onder meer betrekking op de technische- en beroepsbekwaamheid van de inschrijver. In dat verband geldt ‘Geschiktheidseis 3: referenties’, die in paragraaf 3.4.3 van het Beschrijvend Document als volgt is uitgewerkt:

In paragraaf 4.3 van het Beschrijvend Document is het gunningscriterium nader uitgewerkt. In onderstaande tabel zijn per perceel de subgunningscriteria, inclusief het maximaal te behalen aantal punten per subgunningscriterium, weergegeven:

Blijkens paragraaf 4.6 van het Beschrijvend Document worden de punten toegekend aan de hand van onderstaande tabel:

Als Bijlage B bij het Beschrijvend Document is het Programma van Eisen gevoegd. Het begrip ‘Dag(en)’ is in het Programma van Eisen gedefinieerd als ‘Alle kalenderdagen van een jaar, inclusief weekenden en feestdagen’. Voor de beoordeling van het onderhavige geschil zijn de volgend eisen van belang:

Vitam, Umami en [bedrijfsnaam] hebben tijdig een inschrijving op beide Percelen ingediend. Bij voorlopige gunningsbeslissing van 11 juli 2023 heeft het COA de beide Percelen voorlopig gegund aan Umami. De inschrijving van [bedrijfsnaam] is destijds niet inhoudelijk beoordeeld, omdat [bedrijfsnaam] volgens het COA niet voldeed aan één van de geschiktheidseisen. Ook een inschrijving van een vierde inschrijver op (uitsluitend) Perceel Zuid is in deze gunningsbeslissing als ongeldig terzijde gelegd. Het COA heeft op 27 juli 2023 naar aanleiding van bezwaren van [bedrijfsnaam] tegen haar uitsluiting de voorlopige gunningsbeslissing van 11 juli 2023 ingetrokken. Bij voorlopige gunningsbeslissing van 24 augustus 2023 heeft het COA de beide Percelen opnieuw voorlopig gegund aan Umami. De inschrijvingen van [bedrijfsnaam] en Vitam zijn in deze gunningsbeslissing in de onderlinge rangorde op respectievelijk de tweede en derde plaats geëindigd. Op 16 oktober 2023 heeft het COA de tweede voorlopige gunningsbeslissing naar aanleiding van bezwaren van [bedrijfsnaam] ingetrokken. Daarbij heeft het COA toegelicht dat de beoordeling niet conform het in het Beschrijvend Document beschreven beoordelingskader heeft plaatsgevonden en dat om die reden een herbeoordeling dient plaats te vinden. Na herbeoordeling van de inschrijvingen heeft het COA de beide percelen op 31 januari 2024 voorlopig gegund aan [bedrijfsnaam] . De inschrijvingen van Vitam en Umami zijn in deze gunningsbeslissing in de onderlinge rangorde op respectievelijk de tweede en derde plaats geëindigd.