Rechtbank Den Haag, 05-09-2025, ECLI:NL:RBDHA:2025:16686, C/09/687802 / KG ZA 25-644
Rechtbank Den Haag, 05-09-2025, ECLI:NL:RBDHA:2025:16686, C/09/687802 / KG ZA 25-644
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 5 september 2025
- Datum publicatie
- 16 september 2025
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2025:16686
- Zaaknummer
- C/09/687802 / KG ZA 25-644
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbesteding. De bepaling in de aanbestedingsstukken waarop het geschil tussen partijen zich richt, is niet voor meerderlei uitleg vatbaar. De vorderingen worden afgewezen.
Uitspraak
Team handel – voorzieningenrechter
Zaak- / rolnummer: C/09/687802 / KG ZA 25-644
Vonnis in kort geding van 5 september 2025
in de zaak van
1. de rechtspersoon naar buitenlands recht
HOCHTIEF INFRASTRUCTURE GMBH te Essen, Duitsland,hierna afzonderlijk te noemen: Hochtief,
2. de rechtspersoon naar buitenlands recht
MUEHLHAN EQUIPMENT SERVICES GMBH te Hamburg, Duitsland,
hierna afzonderlijk te noemen: Muehlhan,
eiseressen,
advocaat: mr. S.C. Brackmann,
tegen
DE STAAT DER NEDERLANDEN (Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat, Directoraat-Generaal Rijkswaterstaat) te Den Haag,
gedaagde,
hierna te noemen: de Staat,
advocaat: mr. B.S. Stolwijk,
waarin zijn tussengekomen:
KWS INFRA B.V. te Vianen,
hierna te noemen: KWS,
advocaat: mr. S.G. Tichelaar.
en
[gevoegde partij] B.V. te [vestigingsplaats] ,
hierna te noemen: [gevoegde partij] ,
advocaat: mr. D.R. Versteeg.
1 De procedure
Het procesdossier bestaat uit de volgende processtukken:
- de dagvaarding van 3 juli 2025;
- de akte overlegging producties van eiseressen, met producties 1 tot en met 9;
- de akte eiswijziging van eiseressen;
- de akte aanvullende producties van eiseressen, met producties 10 tot en met 13;
- de incidentele conclusie tot tussenkomst althans voeging van KWS;
- de incidentele conclusie tot tussenkomst althans voeging van [gevoegde partij] B.V.
- de conclusie van antwoord.
De mondelinge behandeling is gehouden op 26 augustus 2025. Tijdens de mondelinge behandeling hebben de advocaten van eiseressen, de Staat, KWS en [gevoegde partij] het woord gevoerd aan de hand van pleitnota’s. De griffier heeft aantekeningen gemaakt van wat op de mondelinge behandeling verder is besproken.
De datum voor vonnis is op de mondelinge behandeling bepaald op 9 september 2025, maar het vonnis is vandaag – na aankondiging bij partijen – bij vervroeging uitgesproken.
2 De incidenten tot tussenkomst dan wel voeging
KWS en [gevoegde partij] hebben beide (primair) gevorderd te mogen tussenkomen in de procedure tussen eiseressen en de Staat. Ter zitting hebben eiseressen en de Staat verklaard geen bezwaar te hebben tegen die tussenkomst. KWS en [gevoegde partij] zijn vervolgens toegelaten als tussenkomende partijen, aangezien zij aannemelijk hebben gemaakt dat zij daarbij voldoende belang hebben. Voorts is niet gebleken dat de tussenkomst aan een voortvarende afdoening van deze kort geding-procedure in de weg staat. Hierdoor ontstaat er ook geen strijd met de goede procesorde in het algemeen.
3 De feiten
Op grond van de processtukken en wat is besproken op de mondelinge behandeling wordt in deze procedure van het volgende uitgegaan.
De Staat (Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat, Rijkswaterstaat Programma’s, Projecten en Onderhoud) heeft een Europese aanbestedingsprocedure gevoerd met zaaknummer 31197126 voor de Raamovereenkomst Portfolio 1, staalbeton Bruggen Vast Groot (hierna: de Aanbestedingsprocedure). De Aanbestedingsprocedure is een concurrentiegerichte dialoog waarop het Aanbestedingsreglement Werken 2016 (ARW 2016) van toepassing is.
In de Aanbestedingsleidraad voor de Aanbestedingsprocedure is onder meer het volgende opgenomen:
Geschiktheidseisen
-
Onverminderd (...) komt voor deelneming aan de dialoog uitsluitend in aanmerking de ondernemer die, naar het oordeel van de aanbesteder, voldoet aan elk van de in deze paragraaf gestelde geschiktheidseisen.
-
Met betrekking tot financiële en economische draagkracht worden geen geschiktheidseisen gesteld.
-
Met betrekking tot de technische bekwaamheid worden de volgende geschiktheidseisen gesteld:
a. De ondernemer heeft in de periode van vijf jaar voorafgaande aan de uiterste datum voor ontvangst van de verzoeken tot deelneming ten minste één opdracht in de bouwsector (GWW, B&U, installatietechniek) uitgevoerd met een overeengekomen bedrag (aanneemsom) of gefactureerd bedrag gelijk aan of groter dan 20 miljoen euro (exclusief omzetbelasting) waarbij de ondernemer was belast met de dagelijkse organisatie en leiding van de opdracht (het projectmanagement) en de ondernemer jegens de opdrachtgever eindverantwoordelijk was voor de uitvoering van de opdracht.
De opdracht is op een vakkundige en regelmatige wijze uitgevoerd en het werk is binnen de overeengekomen termijn (verleend uitstel van oplevering daarin begrepen) opgeleverd, of een daaraan gelijkwaardige handeling heeft plaatsgevonden.
b. De ondernemer heeft in de periode van vijf jaar voorafgaande aan de uiterste datum voor ontvangst van de verzoeken tot deelneming ervaring opgedaan met het vervangen van een conserveringssysteem van ten minste 10.000 m2 aan een stalen constructie van een civieltechnisch kunstwerk zoals brug, sluis, stuw of kering.
c. De ondernemer heeft in de periode van vijf jaar voorafgaande aan de uiterste datum voor ontvangst van de verzoeken tot deelneming ervaring opgedaan met het uitvoeren van renovatiemaatregelen aan een vaste stalen brug over een vaarweg die minimaal geschikt is voor CEMT Klasse Va schepen, waarbij de brug tijdens de uitvoering opengesteld is voor gemotoriseerd verkeer;
d. De ondernemer heeft in de periode van vijf jaar voorafgaande aan de uiterste datum voor ontvangst van de verzoeken tot deelneming een project afgerond waarin ervaring is opgedaan met het ontwerpen, constructief beoordelen en uitvoeren van grootschalige permanente versterkingsmaatregelen aan de stalen hoofddraagconstructie van een brug over het hoofdvaarwegennet van minimaal 40 jaar oud. Grootschalig is gedefinieerd als: directe uitvoeringskosten voor de versterkingsmaatregelen van minimaal € 1.000.000 ex Btw. Onder versterkingsmaatregelen wordt verstaan: laswerkzaamheden en/of vervangen klinknagels en/of het aanbrengen van extra staalplaten met voorspaninjectiebouten.
Hochtief en Muehlhan hebben zich als combinatie onder de naam KRACHT aangemeld om deel te nemen aan de Aanbestedingsprocedure.
KWS, [gevoegde partij] en drie andere partijen hebben zich eveneens aangemeld om aan de Aanbestedingsprocedure deel te nemen.
De zes partijen die zich hebben aangemeld om deel te nemen aan de Aanbestedingsprocedure, hebben ieder een referentieproject moeten indienen dat ziet op de geschiktheidseis zoals neergelegd paragraaf 3.2 lid 3 sub c van de Aanbestedingsleidraad (hierna ook: geschiktheidseis 3c).
Eiseressen hebben een beroep gedaan op een derde ten behoeve van het indienen van het referentieproject met betrekking tot geschiktheidseis 3c.
Bij selectiebeslissing(en) van 21 februari 2025 zijn – mede op basis van de ingediende referentieprojecten – alle zes deelnemende partijen geselecteerd voor de volgende fase van de Aanbestedingsprocedure, namelijk de trechteringsfase.
De derde op wie eiseressen een beroep hebben gedaan voor het referentieproject met betrekking tot geschiktheidseis 3c, is nadat de selectiebeslissing bekend was gemaakt, failliet gegaan. De Staat heeft eiseressen in de gelegenheid gesteld om een vervangende onderaannemer met een nieuw referentieproject aan te dragen. Eiseressen hebben daartoe (een referentieproject van) onderaannemer Muehlhan B.V. aangedragen. Het referentieproject van Muehlhan B.V. zag op steigerbouw en voorzieningen om een brug toegankelijk te maken.
Op 13 juni 2025 is een ‘Besluit RWS terzijdelegging onaanvaardbare inschrijving’ genomen met betrekking tot de aanmelding van KRACHT. In het besluit is de aanmelding van KRACHT ongeldig verklaard met als reden dat de vervangende referentie die KRACHT heeft ingediend voor de geschiktheidseis 3c niet zou voldoen, met de volgende motivering:
De technische bekwaamheid dient betrekking te hebben op ervaring met het uitvoeren van “renovatiemaatregelen”. In uw referentieproject heeft u kortweg de volgende projectwerkzaamheden beschreven: steigerbouw en het toegankelijk maken van een brug. Steigerbouw en het toegankelijk maken van een brug houden weliswaar verband met renovatiemaatregelen aan de brug, maar dit zijn geen renovatiewerkzaamheden zoals bedoeld in de geschiktheidseis. Met louter werkzaamheden als steigerbouw en het toegankelijk maken van een brug wordt de brug nog niet gerenoveerd. Daarvoor dienen er activiteiten verricht te worden die de toestand van de brug verandert en verbetert.
Nu u niet langer voldoet aan de geschiktheidseisen en u ook bij een aanvullende mogelijkheid niet heeft voldaan, heeft aanbesteder besloten u op grond van paragraaf 8.5 van de Aanbestedingsleidraad uit te sluiten van verdere deelname aan de aanbestedingsprocedure.
Op 17 juni 2025 hebben eiseressen een klacht ingediend bij het Klachtenmeldpunt van de Staat over het besluit van 13 juni 2025. Op 30 juni 2025 heeft het Klachtenmeldpunt van de Staat deze klacht ongegrond verklaard.
KWS en [gevoegde partij] zijn na het doorlopen van de trechteringsfase uitgenodigd voor laatste fase van de Aanbestedingsprocedure, namelijk de dialoog- en inschrijvingsfase.