Rechtbank Den Haag, 11-09-2025, ECLI:NL:RBDHA:2025:18243, C/09/687184 / KG ZA 25-602
Rechtbank Den Haag, 11-09-2025, ECLI:NL:RBDHA:2025:18243, C/09/687184 / KG ZA 25-602
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 11 september 2025
- Datum publicatie
- 3 oktober 2025
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2025:18243
- Zaaknummer
- C/09/687184 / KG ZA 25-602
Inhoudsindicatie
Civiel recht, kort geding, verbintenissenrecht.
Aanbestedingsprocedure met betrekking tot voorgenomen renovatie van kunstgrasvoetbalvelden. Procedure over de vraag of de Gemeente de inschrijving van eiser op onjuiste gronden ongeldig heeft verklaard. Volgt afwijzing van de vordering.
Uitspraak
Team handel - voorzieningenrechter
zaak- / rolnummer: C/09/687184 / KG ZA 25-602
Vonnis in kort geding van 11 september 2025
in de zaak van
de rechtspersoon naar Belgisch recht SPORTS AND LEISURE GROUP N.V. tevens handelend onder de naam DOMO SPORTS GRASS te Sint-Niklaas (België),
eiseres,
advocaat mr. P.J.M. van Limpt te Eindhoven,
tegen:
GEMEENTE NOORDWIJK te Noordwijk,
gedaagde,
advocaten mrs. H.NT. Hoogwout en M.C. van Hemert te Alphen aan den Rijn.
Partijen worden hierna respectievelijk aangeduid als ‘Domo’ en ‘de Gemeente’.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding van 23 juni 2025 met producties;
- de akte overlegging producties van de zijde van Domo met daarbij de producties 10 tot en met 15;
- de conclusie van antwoord van de zijde van de Gemeente met de producties 1 tot en met 7;
- de op 27 augustus 2025 gehouden mondelinge behandeling, waarbij door beide partijen pleitnotities zijn overgelegd.
Tijdens de zitting is vonnis bepaald op vandaag.
2 De feiten
Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting wordt in dit geding van het volgende uitgegaan.
Domo is een bedrijf dat kunstgrassystemen voor onder meer voetbalvelden ontwikkelt, produceert en levert.
De Gemeente heeft in samenwerking met Stichting RIJK (inkooppartner van de Gemeente) en Newae (adviseur sportaccommodaties) een meervoudig onderhandse aanbestedingsprocedure georganiseerd in verband met de voorgenomen renovatie van twee kunstgrasvoetbalvelden van VV Van Nispen (hierna: de aanbestedingsprocedure). De opdracht bestaat onder meer uit het verwijderen van een bestaande kunstgrasmat, het aanbrengen van een nieuwe kunstgrasconstructie op de bestaande onderlaag en het uitvoeren van specialistisch en groot onderhoud voor de duur van tien jaar. Ten behoeve van de aanbestedingsprocedure is een aanbestedingsdocument opgesteld (hierna: de aanbestedingsleidraad). Hierin is onder meer bepaald dat op de aanbestedingsprocedure het Aanbestedingsreglement Werken 2016 (ARW 2016), hoofdstuk 7 van toepassing is. In de aanbestedingsleidraad is opgenomen dat het gunningscriterium voor de aanbesteding de economisch meest voordelige inschrijving is (de laagste prijs) en dat er geen kwaliteitscriteria zijn waarop inschrijvers zich kunnen onderscheiden, behalve de prijs.
Met de aanbestedingsleidraad zijn diverse documenten verstrekt, waaronder het document ́Bestek renovatie De Zilk, veld 2 en 3 ́ (hierna: het bestek) en Bijlage 4 Productspecificatie (hierna: het formulier productspecificatie). In de aanbestedingsleidraad staat onder meer opgenomen welke documenten bij inschrijving aangeleverd moeten worden. Het gaat daarbij om onder meer het formulier productspecificatie.
In hoofdstuk 7, paragraaf 22 artikel 2 van het bestek is het volgende bepaald:
“De sportvloer waarmee wordt ingeschreven dient bij inschrijving opgenomen te zijn op de sportproductenlijst van de sportinfrastructuur en aantoonbaar te voldoen aan onderstaande eisen. Voor de beoordeling van de aantoonbaarheid dient de inschrijver de declaraties van de aangeboden sportvloer na een verzoek binnen 5 dagen te overhandigen aan de opdrachtgever.
A. Algemene eisen:
a) Sportproduct kunstgras voetbalveld met de vermelding van:
- Toepassingsgebied: Outdoor;
- Type: sportvloer;
- Eigenschap: Natuurlijke infill
- Beschrijving NOCNSF-KNVB2-15
- Sportdiscipline: 11 tegen 11 (jeugd en senioren)
- Productstatus: Goedgekeurd
(...)
D. Sportvloer
(...)
b) Kunstgrasmat: de aan te brengen kunstgrasmat dient hetzelfde te zijn als waarmee is ingeschreven, conform het bij inschrijving ingediende productspecificatieformulier, waarbij de opgenomen waarden als minimale waarden gelden;
(...)
b. De vezellengte dient minimaal 45 mm te zijn;
(...)”
In het bestek is het begrip Sportproductenlijst als volgt gedefinieerd: “lijst van NOC*NSF met sportvloeren met hun status. Tevens bevat de lijst geschikte materialen voor onderbouwen en voor sporttechnische lagen.”
Domo heeft op 14 mei 2025 ingeschreven op de aanbesteding van de Gemeente. Bij haar inschrijving heeft Domo onder meer het formulier productspecificatie ingevuld. Bij ‘Naam kunstgrasmat’ heeft Domo opgegeven: ‘Domo Duraforce XT Combi 45-13’, en bij ‘Naamgeving sportproductenlijst sportinfrastructuur’ heeft zij opgegeven: ‘Domo Duraforce XT combi 45m kurk’:
Verder bevat het formulier productspecificatie diverse technische uitvragen die ook door Domo zijn ingevuld (zoals onder meer de poolhoogte van de mat, de Dtex, de garendikte en het gewicht).
Ten tijde van de inschrijving door Domo stonden vier sportproducten van Domo voor veldvoetbal van het type ‘Sportvloer’ met de eigenschap ‘Natuurlijke infill’ op de website www.sportinfrastructuur.nl:
- -
-
Domo Duraforce XSL Combi Natuurlijk infill;
- -
-
Domo Duraforce XSL Natuurlijk infill;
- -
-
Domo Duraforce XT Combi Natuurlijke infill;
- -
-
Domo Varioslide s Pro Natuurlijke infill.
Partijen die zijn aangesloten bij sportinfrastructuur, kregen na het aanklikken van de Dumo Duraforce XT Combi Natuurlijke infill zicht op een lijst met een twintigtal te downloaden rapporten voor verschillende (onder)soorten van de sportvloer Dumo Duraforce XT Combi Natuurlijke infill. Al deze rapporten bevatten de millimeter aanduiding ‘47’ in de naam, gevolgd door onder meer een beschrijving van het gebruikte soort mengsel dat wordt ingestrooid op de velden (zoals bijvoorbeeld ‘kurk-olijf’).
Er hebben meerdere partijen ingeschreven op de aanbesteding. Omdat Domo had ingeschreven met de laagste prijs, kwam zij in beginsel voor gunning in aanmerking. De Gemeente heeft Domo daarop verzocht om een declaratie van de aangeboden sportvloer aan te leveren, ter toetsing of het product volledig voldoet aan de eisen zoals opgenomen in het bestek en het productspecificatieformulier. Domo heeft daarop gereageerd dat het zeer ongebruikelijk is om een volledig testrapport te verstrekken aan derden, omdat dergelijke rapporten vertrouwelijke informatie bevatten. Zij heeft de Gemeente bericht dat zij, om de Gemeente in staat te stellen het systeem te toetsen aan de gestelde bestekeisen, bij haar bericht een relevante bijlage uit het testrapport heeft toegevoegd. Ook heeft Domo opgemerkt dat het betreffende systeem is opgenomen op de Sportinfrastructuurlijst van NOC*NSF. Domo heeft één pagina (pagina 8) van een rapport van Kiwa doorgestuurd. Dit rapport zag op ‘projectnummer: 252403038-4 (v2)’. Nadien is gebleken dat dit testrapport zag op de kunstgrasmat ‘Domo Duraforce XT Combi 47 Infinitum kurk Trocellen’. De Gemeente heeft Domo daarop verzocht om de volledige declaratie van de ‘Domo Duraforce XT Combi 45-13’ toe te zenden. Op 23 mei 2025 heeft Domo het volledige testrapport van Kiwa van de kunstgrasmat ‘Domo Duraforce XT Combi 47 Infinitum – Naturafill – XRB 5010’ (projectnummer 252403038-6) met de Gemeente gedeeld.
De Gemeente heeft Domo op 28 mei 2025 bericht dat Domo bij de aanbesteding op het formulier productspecificatie `Domo Duraforce XT Combi 45-13’ heeft opgeven, dat de Gemeente tweemaal heeft verzocht om de declaratie van die mat, maar dat Domo beide keren de rapportage/declaratie (of een deel daarvan) van een andere mat heeft ingediend, van de ‘Domo Duraforce XT Combi 47 Infinitum – Naturafill- XRB 5010’. De Gemeente heeft verder geschreven:
“Ondanks het voorgaande hebben wij de declaratie van deze laatste getoetst aan de eisen in het bestek, met deze mat kunt u voldoen aan de bestekseisen. Wij willen u er echter op wijzen dat wij u zullen houden aan de aanleg van een mat die zowel voldoet aan de door u ingediende rapportage/ declaratie, als aan de eisen in het bestek. Na aanvoer van de mat op de aanleglocatie zullen wij een proefstuk snijden en deze laten onderzoeken, teneinde voorafgaand aan de installatie van de mat vast te stellen dat de mat voldoet aan zowel de voornoemde declaratie als aan de bestekseisen. Indien de mat hieraan niet voldoet, dan dient u een nieuwe mat te leveren die hier wel aan voldoet.
Wij ontvangen graag aanstaande vrijdag (...) van u de volgende bevestigingen:
- -
-
Dat u de Domo Duraforce XT Combi 47 Infinitum – Naturafill zult leveren op beide velden binnen dit project;
- -
-
Dat u akkoord gaat met bovenstaande aanpak wat betreft keuring en toetsing van de aan te brengen mat.
Indien wij uiterlijk aanstaande vrijdag 16:00 uur geen bevestiging van u ontvangen, of als u dit niet kunt of wilt bevestigen, dan leggen wij uw inschrijving terzijde.”
Op 30 mei 2025 heeft Domo de Gemeente onder meer als volgt geantwoord:
“Hartelijk dank voor uw e-mail. Goed om te horen dat onze kunstgrasmat voldoet aan de gestelde bestek eisen.
(...)
In uw bericht stelt u dat wij u tweemaal van een verkeerd testrapport zouden hebben voorzien. Wij willen graag van u vernemen waarop deze conclusie is gebaseerd, aangezien dit in onze optiek niet juist is. Het door ons meegestuurde testrapport toont duidelijk aan dat de geleverde kunstgrasmat voldoet aan de eisen die in het bestek zijn opgenomen – een constatering die u in uw eigen schrijven ook bevestigt.
Wij houden ons dan ook aan de contractuele verplichtingen zoals vastgelegd in het bestek, en conformeren ons volledig aan de daarin opgenomen specificaties. Wij kunnen ons niet conformeren aan de extra gestelde eisen die u nu in uw schrijven opneemt.
Ten slotte wijzen wij erop dat het bestek expliciet vermeldt dat de velden dienen te worden aangelegd op een bestaande e-layer, en niet op een foamlaag. Dit betekent dat er sprake zal zijn van maatwerk, wat kan resulteren in een aangepaste samenstelling van het infillmateriaal, passend bij de bestaande onderbouw.
(...)”
Op 2 juni 2025 heeft tussen Domo en de Gemeente een Teams-overleg plaatsgevonden. In aansluiting daarop heeft de heer [naam] van Domo de Gemeente bericht dat Domo de ‘Domo Duraforce XT Combi 47m-13’ zal leveren. Ook heeft Domo erop gewezen dat de kunstgrasmat exclusief foam wordt geleverd, aangezien de bestaande onderlaag op locatie wordt hergebruikt. Zij heeft daarbij vermeld dat het infillmateriaal (zand en kurk) in aangepaste hoeveelheden zal worden aangebracht, afgestemd op de technische eigenschappen van de bestaande onderbouw.
Op 4 juni 2025 heeft de Gemeente Domo bericht dat de Gemeente van mening is dat de inschrijving van Domo ongeldig is en dus niet voor gunning in aanmerking kan en mag komen. De Gemeente heeft er daarbij op gewezen dat het door Domo bij inschrijving ingediende formulier productspecificatie onder meer vermeldt: ‘Naam kunstgrasmat: Domo Duraforce XT Combi 45-13’ en ‘Naamgeving sportproductenlijst sportinfrastructuur: Domo Duraforce XT combi 45m kurk’, terwijl deze niet zijn opgenomen op de sportproductenlijst van de sportinfrastructuur. De Gemeente heeft Domo gevraagd gemotiveerd te reageren of zij het hiermee eens is. Verder heeft de Gemeente bericht dat de ‘Domo Duraforce XT Combi 47m-13’, zoals genoemd in het bericht van Domo van 2 juni 2025, nog los van de overige door Domo genoemde voorwaarden in haar bericht, een ander product (andere mat) is dan het product waarmee door Domo is ingeschreven: “(‘Domo Duraforce XT Combi 45-13’ en Domo Duraforce XT combi 45 m kurk’)”. De Gemeente heeft Domo geschreven dat zij van mening is dat gelet op het aanbestedingsrechtelijke gelijkheidsbeginsel, en de gerechtvaardigde belangen van de andere inschrijvers, niet is toegestaan om akkoord te gaan met de levering van (de) ‘Domo Duraforce XT Combi 47m-13.’ De Gemeente heeft Domo gevraagd hierop te reageren.
Domo heeft daarop te kennen gegeven dat de kunstgrasmat voldoet aan de bestekeisen, zoals ook door de Gemeente is bevestigd, en zij heeft erop gewezen dat deze wel degelijk vermeld staat op sportinfrastructuur van NOC&NSF met de status goedgekeurd. Domo heeft verder te kennen gegeven dat de stelling van de Gemeente dat de ‘Domo Duraforce XT Combi 45m-13’ een andere kunstgrasmat is dan de ‘Domo Duraforce XT Combi 47m-13’ niet juist is, en dat het dezelfde kunstgrasmat betreft.
Bij brief van 16 juni 2025 heeft de Gemeente Domo bericht dat de inschrijving van Domo ongeldig is als gevolg van het bepaalde in artikel 7.21.1 ARW 2016, nu zowel de ‘Domo Duraforce XT Combi 45-13’ als (de) ‘Domo Duraforce XT combi 45 m kurk’, waarmee Domo heeft ingeschreven, niet zijn opgenomen op de sportproductenlijst van de sportinfrastructuur. Ook heeft de Gemeente erop gewezen dat de door Domo (pas) na inschrijving voorgestelde ‘Domo Duraforce XT Combi 47m-13’ een andere mat is dan het product waarmee is ingeschreven. De Gemeente heeft in dat verband gewezen op (niet uitputtend) “de betreffende (respectieve) vezellengte en Dtex”. De Gemeente heeft bekendgemaakt voornemens te zijn om de opdracht aan Fieldturf Tarkett te gunnen.
Domo heeft daarop bezwaar gemaakt tegen de gunningsbeslissing van de Gemeente, zij heeft kort samengevat aangevoerd dat dat de door haar aangeboden kunstgrasmat wél is opgenomen op de sportproductenlijst en voldoet aan de eisen van het bestek.
3 Het geschil
Domo vordert – zakelijk weergegeven – bij vonnis, voor zover mogelijk uitvoerbaar bij voorraad:
-
de Gemeente te gebieden om, binnen zeven na dagtekening van het te wijzen vonnis, de gunningsbeslissing in te (doen) trekken en, voor zover zij de onderhavige opdracht nog wenst te vergeven, een nieuwe gunningsbeslissing te uiten ten gunste van Domo, een en ander met inachtneming van het te wijzen vonnis;
-
de Gemeente te veroordelen in de proceskosten, alsmede de nakosten, binnen veertien dagen na dagtekening van dit vonnis, en te vermeerderen met de wettelijke rente over de (na)kosten vanaf de bedoelde termijn voor voldoening.
Daartoe voert Domo – samengevat – het volgende aan.
Domo heeft in deze aanbestedingsprocedure ingeschreven met een sportvloer die op de sportproductenlijst van de sportinfrastructuur stond geregistreerd. Het had de Gemeente duidelijk moeten zijn dat Domo inschreef met de Domo Duraforce XT Combi. De inschrijving van Domo is conform de eisen van het bestek, zoals ook is aangetoond met de door Domo overgelegde declaraties. De Gemeente heeft dit eerder zelf ook onderschreven. De Gemeente stelt zich nu ten onrechte op het standpunt dat de inschrijving van Domo ongeldig is en dat de opdracht gegund moet worden aan een derde partij. Omdat Domo heeft ingeschreven voor de laagste prijs, heeft de Gemeente de opdracht ten onrechte gegund aan Fieldturf Tarkett, althans het voornemen geuit om de opdracht aan Fieldturf Tarkett te gunnen. De Gemeente dient de gunningsbeslissing in te trekken, en voor zover zij de onderhavige opdracht nog wenst te vergeven, dient de Gemeente een nieuwe gunningsbeslissing te uiten ten gunste van Domo.
De Gemeente voert verweer, dat hierna, voor zover nodig, zal worden besproken.