Rechtbank Den Haag, 23-12-2025, ECLI:NL:RBDHA:2025:26090, C/09/694132 / KG ZA 25-1088
Rechtbank Den Haag, 23-12-2025, ECLI:NL:RBDHA:2025:26090, C/09/694132 / KG ZA 25-1088
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Den Haag
- Datum uitspraak
- 23 december 2025
- Datum publicatie
- 7 januari 2026
- ECLI
- ECLI:NL:RBDHA:2025:26090
- Zaaknummer
- C/09/694132 / KG ZA 25-1088
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbestedingsprocedure. De aanbestedende dienst was niet gehouden om te toetsen of inschrijvers ten tijde van de inschrijving voldeden aan de eisen en voorwaarden van het Programma van Eisen.
Uitspraak
vonnis
Team handel, voorzieningenrechter
zaaknummer / rolnummer: C/09/694132 / KG ZA 25-1088
Vonnis in kort geding van 23 december 2025
in de zaak van
[eiseres] B.V. te [vestigingsplaats],
eiseres,
advocaat mr. M.G.G. van Nisselroij te Venlo,
tegen
TECHNISCHE UNIVERSITEIT DELFT te Delft,
gedaagde,
advocaat mr. M.J. de Meij te Amsterdam.
met als tussenkomende partij:
DIVERSITY TRAVEL LIMITED te Manchester, Verenigd Koninkrijk,
interveniënt,
advocaat mr. J.I. Kohlen te Den Haag
Partijen zullen hierna [eiseres], de TU en Diversity genoemd worden.
1 De procedure
[eiseres] heeft een dagvaarding in kort geding laten betekenen aan de TU en ingediend, met twee producties. Namens de TU is voorafgaand aan de zitting een conclusie van antwoord toegezonden, ook met twee producties. Vervolgens heeft [eiseres] een akte wijziging van eis toegezonden en producties 3 en 4.
Op 16 december 2025 heeft Diversity de rechtbank, [eiseres] en de TU bericht dat zij in deze procedure wenst tussen te komen. Zij heeft een incidentele vordering tot tussenkomst, althans voeging toegezonden voorafgaand aan de mondelinge behandeling.
De mondelinge behandeling vond plaats op 17 december 2025. Daarbij waren namens [eiseres] aanwezig de heer [naam 1] (senior manager commercie) en mevrouw [naam 2] (senior manager operations) met mr. Van Nisselroij. Namens de TU was mevrouw [naam 3] (inkoper) aanwezig met mrs. De Meij en Verberne. Namens Diversity was aanwezig de heer [naam 4] (CFO) met mrs. Koole en Beetstra.
[eiseres] en de TU hebben desgevraagd te kennen gegeven dat zij geen bezwaar hebben tegen de tussenkomst van Diversity. De voorzieningenrechter heeft de (primaire) vordering van Diversity tot tussenkomst daarom toegestaan.
Tijdens de mondelinge behandeling hebben de drie partijen hun standpunten verder toegelicht, mede aan de hand van spreekaantekeningen, en vragen van de voorzieningenrechter beantwoord.
Na de mondelinge behandeling volgt dit vonnis.
2 De feiten
De TU heeft in maart 2025 een aanbestedingsprocedure gehouden voor een reisagent die buitenlandse dienstreizen voor de TU gaat organiseren.
In de ‘Uitnodiging tot Inschrijven’ is de opdracht en de procedure beschreven. In de inleiding staat daarover onder meer:
Hoofdstuk 2 geeft inzicht in het doel, het voorwerp en de omvang van de aanbesteding.
De te volgen procedure en de planning zijn in hoofdstuk 3 beschreven evenals de gunning en beoordelingssystematiek.
Hoofdstuk 4 gaat in op de selectiecriteria en behandelt de uitsluitingsgronden en de geschiktheidseisen voor Inschrijvers. Hoofdstuk 5 gaat in op de aanvullende voorwaarden met betrekking tot de opdracht (Programma van Eisen).
Met het oog op de gunningbeslissing en de uiteindelijke contractsluiting komt in hoofdstuk 6 het Programma van Wensen aan bod dat ingaat op de kwaliteitsaspecten van de aanbesteding, als onderdeel van het gunningcriterium ‘Beste prijs-kwaliteitverhouding’. Hoofdstuk 7 is gewijd aan het element ‘Prijs’ als onderdeel van het gunningcriterium.
In hoofdstuk 3 van de Uitnodiging tot Inschrijven staat over het selectieonderzoek (3.6) onder meer:
Toets op compleetheid
Eerst beoordeelt de aanbestedende dienst of de ingediende inschrijvingen compleet zijn. De selectiecommissie verifieert of de geüploade documenten en voorgeschreven formats volledig en volgens de geldende procedure zijn ingediend.
Controle op de selectiecriteria (algemene selectiecriteria)
Vervolgens controleert de aanbestedende dienst of de Inschrijver voldoet aan het gestelde in hoofdstuk 4 ‘Uitsluitingsgronden en selectiecriteria (geschiktheidseisen)’.
Beoordeling van het Programma van Elsen
Vervolgens beoordeelt de aanbestedende dienst of de Inschrijver voldoet aan het gestelde in hoofdstuk 5 ‘Programma van Eisen’. Indien de inschrijving niet voldoet aan het Programma van Eisen wordt de inschrijving ongeldig verklaard en komt niet in aanmerking voor verdere beoordeling.
In hoofdstuk 5 van de Uitnodiging tot Inschrijven staat onder meer:
5 Programma van Eisen
Naast in het vorige hoofdstuk gestelde uitsluitingsgronden en selectiecriteria, formuleert de aanbestedende dienst een aantal uitvoerings- en/of aanvullende voorwaarden dat betrekking heeft op de uitvoering van de opdracht en de begeleidende omstandigheden.
Specifieke eisen met betrekking tot het voorwerp van aanbesteding
De Inschrijver gaat akkoord met de onderstaande eisen:(...)
R Boeken van Reizen
(...)
R8 Opdrachtgever beschikt over een contract met de Nederlandse home carrier (nu AF/KLM) om door de TU Delft mogelijke onderhandelde route-deals en andere overeengekomen voordelen te kunnen aanbieden.
(...)
O Online Booking Tool (OBT)
(...)
O6 Het is mogelijk reisregels (reisbeleid) en eventuele prijsafspraken en contracten van de TU Delft in de OBT te configureren en deze toekomstig aan te passen.(...)
Akkoordverklaring ‘Programma van Eisen’
De Inschrijver moet op het Mercell platform aangeven dat akkoord wordt gegaan met het gestelde in hoofdstuk 5: ‘Programma van Eisen'. Ontbreken van de akkoordverklaring kan leiden tot uitsluiting van deelname aan de aanbestedingsprocedure.
[eiseres] en Diversity hebben een inschrijving gedaan.
Bij brief van 12 september 2025 berichtte de TU aan [eiseres] dat de opdracht niet aan haar, maar (voorlopig) is gegund aan Diversity omdat Diversity de economisch meest voordelige inschrijving deed.
Op 3 november 2025 schreef de TU aan [eiseres]:
Op verzoek van [eiseres] heeft de TU Delft navraag gedaan bij AF/KLM Nederland (de heer [naam 5]) inzake het eerder ingenomen standpunt van AF/KLM Nederland voor wat betreft het niet kunnen voldoen aan de eisen O6 en R8 door Diversity Travel.
Inmiddels hebben we van AF/KLM Nederland (de heer [naam 5]) vernomen dat Diversity Travel per 1 januari 2026 kan voldoen aan de eisen O6 en R8.
Tevens heeft Diversity Travel nogmaals bevestigd, ondersteund door een bericht van AF/KLM UK, dat zij kunnen voldoen aan de eisen O6 en R8.
Voor de goede orde willen wij benadrukken dat wij de eisen O6 en R8 kwalificeren als uitvoeringseisen, die opdrachtnemer tijdens uitvoering van de opdracht dient uit te kunnen voeren. Gelet op de inhoud van de eisen staat het vast dat het niet gaat om geschiktheidseisen, omdat het eisen betreffen die gaan over uitvoering van de opdracht.
Wij hebben dan ook, op basis van zorgvuldig, grondig en objectief onderzoek, meerdere verklaringen, bewijsdocumenten en informatie die wij hebben ontvangen, geen redenen om aan te nemen dat Diversity Travel tijdens uitvoering niet kan voldoen aan (een van) de uitvoeringseisen en wij zien daarom geen reden om niet definitief te gunnen aan Diversity Travel.