Rechtbank Gelderland, 05-11-2019, ECLI:NL:RBGEL:2019:5871, C/05/357090 / KG ZA 19-337

De gemeente heeft op 18 april 2019 de nationale openbare aanbesteding van de opdracht “Meerjarig onderhoud civieltechnische Kunstwerken” in de markt gezet. In de daartoe uitgebrachte aanbestedingsleidraad staat onder meer het volgende vermeld:

‘(...)

5 Inschrijvingsprocedure

(...)

Inschrijving (rechts)personen

(...)

Geschiktheidseisen

(...)

Bij brief van 27 juni 2019 is namens de gemeente onder meer het volgende aan [Eiser] bericht:

‘In het kader van de Nationale openbare aanbesteding meerjarig onderhoud civieltechnische kunstwerken van de gemeente Arnhem van 13 juni 2019 heeft uw organisatie een inschrijving ingediend. (...)

Op grond hiervan is uw inschrijving als inschrijving met de beste prijs-kwaliteitverhouding beoordeeld en is gemeente Arnhem voornemens de hiervoor genoemde opdracht aan uw organisatie te gunnen.

(...)’

Op 1 juli 2019 heeft mevrouw [naam 1], werkzaam bij de gemeente, via het softwareprogramma CTM Solution een bericht aan [Eiser] gezonden. Dit bericht luidt als volgt:

‘Afgelopen donderdag heeft u inzake de aanbesteding Meerjarig onderhoud civieltechnische kunstwerken gemeente Arnhem de brief met het voornemen tot gunning ontvangen.

Wij verzoeken ter verificatie van uw inschrijving binnen twee werkdagen de navolgende bescheiden in te dienen.

(...)

3. Een kopie van een geldig BRL3201-certificaat of gelijkwaardig voor toepassing specialistische instandhoudingstechnieken voor betonconstructies.

Wij zien de gevraagde document graag per omgaande, doch uiterlijk binnen 2 werkdagen, tegemoet.’

Op 4 juli 2019 is namens de gemeente vervolgens het volgende aan [Eiser] bericht:

‘Ik heb nog een vraag over het ingediende certificaat BRL 3201.

U heeft het certificaat van [naam B.V. 2] aannemingsbedrijf BV aan ons gestuurd. In de aanbestedingsleidraad staat het volgende:

Beroep op draagkracht derden

Indien inschrijver gebruik maakt van onderaannemers is de inschrijver de hoofdaannemer. Indien inschrijver een beroep doet op derden om aan de geschiktheidseisen te kunnen voldoen, dient inschrijver in deel IIC van het Uniform Europees Aanbestedingsdocument aan te geven voor welke geschiktheidseisen een beroep op de onderneming van de onderaannemer wordt gedaan.

U heeft in uw eigen verklaring aangegeven dat u geen beroep doet op andere entiteiten om te voldoen aan de selectie criteria.

Kunt u dit nader verklaren?’

De heer [naam 2] heeft daarop namens [Eiser] bij bericht van 8 juli 2019 aan de gemeente als volgt gereageerd:

‘Hierbij delen wij u mede, zoals wij ook hedenmorgen telefonisch hebben besproken, dat onze medewerkster abusievelijk is vergeten om in onze UEA aan te geven dat wij voor het BRL-certificaat een beroep doen op een derde, [naam B.V. 2] bv, voor het BRL-3201 certificaat terwijl wij al wel in het bezit waren van de door [naam B.V. 2] aan te leveren bescheiden.

De reden hiervoor is dat zij gewend is in de standaard UEA formaat (in bewerkbaar pdf formaat) te werken waar zij standaard weet waar zij dit in moet vullen. Is geen excuus maar wel de reden.

Zoals al aangegeven in ons gesprek van hedenmorgen is ons dit al 1 keer eerdere overkomen, bij de gemeente Rotterdam, waarna wij op verzoek van de gemeente Rotterdam het alsnog, als een eenvoudig te verhelpen gebrek, hebben aangeleverd.

Wij kunnen, op uw verzoek, de UEA en de ter beschikkingstellingsovereenkomst van [naam B.V. 2] alsnog aanleveren.

(...)’

Bij brief van 11 juli 2019 is namens de gemeente onder meer het volgende aan [Eiser] bericht:

‘(...)

Op grond hiervan is uw inschrijving als inschrijving met de beste prijs-kwaliteitverhouding beoordeeld en was gemeente Arnhem voornemens de hiervoor genoemde opdracht aan uw organisatie te gunnen.

Echter hebben wij moeten constateren bij na controle van de bewijsdocumenten conform paragraaf 5.7.1 van de Selectieleidraad dat uw inschrijving niet voldoet. Uit het door u overgelegde BRL3201-certificaat van [naam B.V. 2] blijkt dat u kennelijk een beroep wilde doen op deze derde. In het UEA zoals door u is ingediend bij uw inschrijving heeft u echter aangegeven geen beroep op derden te doen in het kader van de geschiktheidseisen/selectiecriteria en ook was er bij uw inschrijving geen Verklaring beroep op derden gevoegd, zoals vereist in paragraaf 5.3.3 van de Selectieleidraad. Nadat wij u hierover om verduidelijking hebben gevraagd, heeft u bevestigd dat abusievelijk is vergeten om in het UEA aan te geven dat u voor het BRL-certificaat een beroep doet op een derde, [naam B.V. 2] bv. Helaas betreft dit een gebrek in uw inschrijving dat zich niet voor herstel leent. Uw inschrijving wordt dan ook alsnog uitgesloten van deze aanbesteding. De gemeente Arnhem trekt hierbij de voorlopige gunningsbeslissing van 27 juni 2019 in.

Als gevolg hiervan komt de inschrijver die op de 2e plaats is geëindigd in aanmerking voor het gunnen van de hiervoor genoemde opdracht: [Tussenkomende]

(...)’