Rechtbank Gelderland, 24-03-2020, ECLI:NL:RBGEL:2020:2407, C/05/365566 / KG ZA 20-35
Rechtbank Gelderland, 24-03-2020, ECLI:NL:RBGEL:2020:2407, C/05/365566 / KG ZA 20-35
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Gelderland
- Datum uitspraak
- 24 maart 2020
- Datum publicatie
- 19 mei 2020
- ECLI
- ECLI:NL:RBGEL:2020:2407
- Zaaknummer
- C/05/365566 / KG ZA 20-35
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbesteding. Geen aanleiding voor ingrijpen in de beoordeling door de aanbestedende dienst van de inschrijving van eiser op subgunningscriterium back-up.
Uitspraak
vonnis
Team kanton en handelsrecht
Zittingsplaats Arnhem
zaaknummer / rolnummer: C/05/365566 / KG ZA 20-35
Vonnis in kort geding van 24 maart 2020
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
BBC BOUWMANAGEMENT B.V.,
gevestigd te Rotterdam,
eiseres,
advocaat mr. S.C. Brackmann te Rotterdam,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE ARNHEM,
zetelend te Arnhem,
gedaagde,
advocaat mr. E.E. Zeelenberg te Nijmegen.
Partijen zullen hierna BBC en de gemeente worden genoemd.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding met producties 1 tot en met 6
- -
-
de nagezonden productie 7 van BBC
- -
-
de productie 1 van de gemeente
- -
-
de nagezonden producties 2 en 3 van de gemeente
- -
-
de mondelinge behandeling van 10 maart 2020
- -
-
de pleitnota van BBC
- -
-
de pleitnota van de gemeente.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
Het gebouw van Museum Arnhem zal ingrijpend worden vernieuwd. Om dat te realiseren heeft de gemeente de meervoudig onderhandse aanbesteding “Kwaliteitscontrole vernieuwing Museum Arnhem” georganiseerd. De aanbestedingsleidraad van 26 november 2019 vermeldt onder meer het volgende:
‘(...)
Gunningscriterium
Het gunningscriterium is: “Beste Prijs-Kwaliteit Verhouding”. Nadere criteria zijn:
Relevante ervaring van de beoogde persoon in relatie tot de opdracht
Backup ten behoeve van eventuele vervanging
Visie op de Opgave
Honorarium
Indienen
Bij inschrijving dient ten behoeve van de gunningscriteria het volgende, enkel digitaal, aangeleverd te worden:
(...)
Backup (paragraaf 4.4); maximaal 1 A4
(...)
Daarnaast dient Inschrijver een mondelinge toelichting te geven op de visie, backup en de relevante ervaring. (...)
Backup
Inschrijver wordt gevraagd aan te geven hoe de ‘backup’ van de in te zetten persoon is geregeld in geval van gelijkwaardige vervanging door bijvoorbeeld uitval of ziekte.
(...)
Mondelinge toelichting
De inschrijver wordt in de gelegenheid gesteld de inschrijving mondeling toe te lichten. In deze gesprekken komt het kwalitatieve gedeelte van de inschrijving aan de orde; oftewel de ervaring, backup en visie. De toelichting zal niet apart worden beoordeeld. De beoordelingscommissie neemt in de beoordeling het schriftelijke gedeelte én het mondelinge gedeelte ten behoeve van de kwalitatieve gunningscriteria mee. (...)
Puntentoekenning
In onderstaande tabel zijn de maximale scores per onderdeel, de weging en de totale maximale score weergegeven.
|
Max. score |
Weging |
Totaal |
|
|
Ervaring |
10 |
3 |
30 |
|
Backup |
10 |
1 |
10 |
|
Visie |
10 |
2 |
20 |
|
Honorarium |
10 |
4 |
40 |
|
Totaal |
100 |
De puntentoekenning voor de kwalitatieve onderdelen geschiedt conform onderstaande tabel:
|
1 punt: zeer slecht |
6 punten: voldoende |
|
2 punten: slecht |
7 punten: ruim voldoende |
|
3 punten: matig |
8 punten: goed |
|
4 punten: ruim onvoldoende |
9 punten: zeer goed |
|
5 punten: onvoldoende |
10 punten: uitmuntend |
De beoordelingscommissie kent door middel van consensus hele punten per onderdeel toe.
Bij de beoordeling wordt gelet op de mate waarin de onderdelen specifiek zijn voor deze opgave en integraal, aantoonbaar realistisch en haalbaar zijn.
(...)’
BBC heeft naast drie andere partijen tijdig op de opdracht ingeschreven. Bij brief van 23 januari 2020 heeft de gemeente onder meer het volgende aan BBC bericht:
‘(...)
Wij hebben in het kader van bovengenoemde aanbesteding vier inschrijvingen ontvangen. (...)
Het resultaat van de beoordeling van de inschrijvingen is dat wij voornemens zijn over te gaan tot gunning van de opdracht aan [bedrijf X] uit [plaats] .
In onderstaande tabel is uw score-uitslag en die van [bedrijf X] weergegeven:
Hieronder is de onderbouwing opgenomen voor de aan u toegekende punten op de kwalitatieve onderdelen:
(...)
Backup
ISO-9001 certificering is een aantoonbare methode voor documenteren en kennisdelen. Ook de rol van de kwaliteitsmedewerker hierin die u beschrijft vindt de beoordelingscommissie positief. Een naam en CV of ervaring van een (potentiële) vervangende persoon ontbreekt. U gaf hier in het gesprek wel een toelichting op, maar dit was nog onvoldoende concreet en specifiek in de ogen van de beoordelingscommissie. Het werd de beoordelingscommissie ook niet duidelijk hoe een collega tijdens het traject wordt meegenomen en geïnformeerd. De eventuele overname lijkt nu puur schriftelijk; uit het systeem. De ‘warme overdracht’ werd onvoldoende duidelijk voor de beoordelingscommissie. Uw back-up-methode werkt wellicht goed, maar u heeft dit onvoldoende aannemelijk en concreet kunnen maken voor de beoordelingscommissie.
Overall is uw inschrijving op dit onderdeel als ‘ruim voldoende’ beoordeeld.
(...)’
BBC heeft bij brief van 27 januari 2020 bezwaar gemaakt tegen de voorlopige gunningsbeslissing van de gemeente. Het bezwaar richt zich tegen de beoordeling van het onderdeel backup.
Namens de gemeente is bij brief van 28 januari 2020 een toelichting op de beoordeling op dat onderdeel gegeven en medegedeeld dat voor de gemeente geen aanleiding bestaat haar gunningsvoornemen te wijzigen.
Reeds eerder, in 2017, heeft de gemeente in het kader van de voorgenomen vernieuwing van het gebouw van Museum Arnhem de meervoudig onderhandse aanbesteding ‘Toezichthouder - Nieuwbouw en renovatie Museum Arnhem’ georganiseerd. Onderdeel van deze aanbestedingsprocedure vormde ook destijds het gunningscriterium ‘backup’. BBC heeft eind 2017 tijdig op deze aanbesteding ingeschreven. Wat betreft het onderdeel ‘backup’ heeft zij destijds eenzelfde soort aanbieding gedaan als in de onderhavige aanbestedingsprocedure. De beoordelingscommissie van de gemeente heeft de inschrijving van BBC op het onderdeel ‘backup’ destijds als ‘onderscheidend’ beoordeeld en BBC heeft de opdracht vervolgens op 26 januari 2018 definitief gegund gekregen. De uitvoering van de opdracht heeft vervolgens niet plaatsgevonden, omdat de aanverwante aanbestedingsprocedure met betrekking tot de uit te voeren renovatiewerkzaamheden uiteindelijk niet tot gunning heeft geleid.
3 Het geschil
BBC vordert bij vonnis, uitvoerbaar bij voorraad:
I primair de gemeente te veroordelen:
a. de gunningsbeslissing van 23 januari 2020 in te trekken, en
b. de inschrijving van BBV te herbeoordelen met inachtneming van dit vonnis, en
c. een nieuwe gunningsbeslissing te nemen waartegen inschrijvers bezwaar kunnen maken conform het gestelde in paragraaf 2.9 van de aanbestedingsleidraad;
II subsidiair een andere maatregel te treffen die in goede justitie redelijk is en recht doet aan de belangen van BBC;
III in alle gevallen de gemeente te veroordelen in de proces- en nakosten, te vermeerderen met wettelijke rente;
IV in alle gevallen een en ander op straffe van verbeurte van een dwangsom van € 1.000,00, althans een door de voorzieningenrechter in goede justitie te bepalen bedrag, per dag of per dagdeel dat de gemeente in gebreke blijft bij de naleving van dit vonnis.
De gemeente voert verweer en concludeert tot afwijzing van de vorderingen.
Op de stellingen van partijen zal hierna, voor zover voor de beoordeling van dit geschil van belang, worden ingegaan.