Rechtbank Gelderland, 28-02-2022, ECLI:NL:RBGEL:2022:1150, C/05/399160 / KG ZA 22-18
Rechtbank Gelderland, 28-02-2022, ECLI:NL:RBGEL:2022:1150, C/05/399160 / KG ZA 22-18
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Gelderland
- Datum uitspraak
- 28 februari 2022
- Datum publicatie
- 7 maart 2022
- ECLI
- ECLI:NL:RBGEL:2022:1150
- Zaaknummer
- C/05/399160 / KG ZA 22-18
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbesteding. Verkeerde partij gedagvaard, Geen strijd met transparantiebeginsel. Beoordeling kwalitatieve gunningscriteria niet apert onjuist of onduidelijk. Keurmerk als geschiktheidseis. Geen kennelijke fout die zich leent voor herstel.
Uitspraak
vonnis
Team kanton en handelsrecht
Zittingsplaats Arnhem
zaaknummer / rolnummer: C/05/399160 / KG ZA 22-18
Vonnis in kort geding van 28 februari 2022
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
NEDERLANDS DE BAAS B.V.,
gevestigd te Nijmegen,
eiseres,
advocaat mr. M.M.M. Buiter,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DE GEMEENTE NIJMEGEN,
zetelend te Nijmegen,
gedaagde,
advocaat mr. M.J. Mutsaers te Nijmegen.
Partijen zullen hierna Nederlands de Baas en het college genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding met producties 1 tot en met 3
- -
-
de brief van 10 februari 2022 van de zijde van het college met bijgevoegd producties A tot en met G
- -
-
de mondelinge behandeling, gehouden op 14 februari 2022
- -
-
de pleitnota van Nederlands de Baas
- -
-
de pleitnota van het college.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
Nederlands de Baas exploiteert een particuliere school voor inburgering en taal.
Op 1 januari 2022 is naar aanleiding van de nieuwe Wet inburgering 2021 een nieuw inburgeringsstelsel geïntroduceerd. Op basis daarvan is het niet meer de inburgeraar zelf die een school uitzoekt om inburgeringsonderwijs te volgen, maar zijn de gemeenten verantwoordelijk voor het inburgeringsaanbod aan inburgeringsplichtigen. Gemeenten hebben in het nieuwe inburgeringsstelsel de regierol op de uitvoering van de inburgering. In voornoemde wet zijn drie nieuwe leerroutes te onderscheiden, te weten (i) de B1-route (artikel 7 Wet inburgering 2021), (ii) de Zelfredzaamheids-route, ook wel Z-route, (artikel 9 Wet inburgering 2021) en (iii) de Onderwijsroute (artikel 8 Wet inburgering 2021).
Om de voornoemde leerroutes te kunnen aanbieden, heeft de gemeente Nijmegen (mede namens alle andere gemeenten in de regio Rijk van Nijmegen) (hierna: de gemeente) medio september 2021 de Europese openbare aanbesteding ‘Leerroutes B1- en Zelfredzaamheidsroute Wet inburgering 2021 regio Rijk van Nijmegen’ in de markt gezet. De opdracht is verdeeld in twee percelen, te weten de B1-route (perceel 1) en de Z-route (perceel 2). De B1-route geldt als de reguliere inburgeringsroute (het leren van de Nederlandse taal en het verrichten van (vrijwilligers)werk). De Z-route richt zich op inburgeringsplichtigen die veel moeite hebben met het leren van de Nederlandse taal. De daartoe opgestelde offerteaanvraag dateert van 15 september 2021.
In hoofdstuk 3 van de offerteaanvraag staan de uitsluitingsgronden, geschiktheidsgronden, (kwalitatieve) gunningscriteria en de beoordelingssystematiek voor beide percelen beschreven. Als geschiktheidseis is in paragraaf 3.2.7. opgenomen dat de inschrijver dient te beschikken over het Blik op Werk- keurmerk (dan wel een gelijkwaardig door het Ministerie van SZW erkend keurmerk).
Hoofdstuk 4 van de offerteaanvraag bevat het programma van eisen dat van toepassing is op beide percelen. In paragraaf 4.4. worden drie kwalitatieve gunningscriteria genoemd, te weten 1. Plan van aanpak leermethodes, 2. Maatwerk en begeleiding en 3. Samenwerking en het gunningscriterium prijs. Vervolgens wordt per perceel in een tabel de maximaal te behalen score en de toepasselijke wegingsfactor per gunningscriterium weergegeven. In paragraaf 4.4. staat verder dat minimaal 60% van het maximaal te scoren aantal punten op de kwalitatieve gunningscriteria dient te worden behaald, bij gebreke waarvan de inschrijving terzijde wordt gelegd en niet wordt beoordeeld op prijs. Verder blijkt uit paragraaf 4.4. dat de gemeente met maximaal drie inschrijvers een (raam)overeenkomst zal sluiten voor de B1-route.
In paragraaf 4.1.1. van de offerteaanvraag staat met betrekking tot de beoordeling van de kwalitatieve gunningscriteria voor beide percelen het volgende:
De beantwoording van gunningscriteria 1, 2 en 3 voor beide percelen worden beoordeeld aan de hand van de volgende afweging: is de beantwoording:
1. Passend: in welke mate de antwoorden van Inschrijver aansluiten bij en invulling geven aan bij de Opdracht, het Programma van Eisen en de regionale visie op inburgering zoals beschreven in de beleidsnota ‘beleidsnota “Inburgering: regionale nota voor de invoering van de Wet inburgering 2021”.
2. Geborgd: in welke mate borgt Inschrijver de antwoorden op de gunningcriteria in zijn Organisatie zodat er vertrouwen ontstaat in de uitvoering van de Opdracht;
3. Innovatie/Creatief: in welke mate de antwoorden op de gunningcriteria innovatieve , verrassende en vernieuwende elementen bevat.
4. Volledig: de mate waarin de vraag compleet is beantwoord.
AFBEELDING I
De Gemeenten hebben een beoordelingsteam samengesteld. De teamleden beoordelen de inschrijvingen eerst afzonderlijk. Daarna bepalen zij in consensus het definitieve rapportcijfer. De score wordt bepaald door het maximaal aantal te behalen punten voor het betreffende kwaliteitscriterium te delen door 4 (hoogst te behalen rapportcijfer) en daarna te vermenigvuldigen het behaalde rapportcijfer.
Voorbeeld: maximaal aantal te behalen punten is 400 punten voor het subcriterium. Als de Inschrijver een 3 scoort als rapportcijfer, dan is de formule: (400/4) x 3 300 punten.
De voornoemde kwalitatieve gunningscriteria zijn vervolgens in paragraaf 4.4.2. van de offerteaanvraag met betrekking tot de B1-route nader uitgewerkt. Met betrekking tot het gunningscriterium ‘Plan van aanpak leermethodes’ vermeldt de offerteaanvraag onder meer het volgende:
Beschrijf in 4 pagina’s in een samenhangend plan van aanpak hoe u het inburgeringstraject van de B1 route vorm gaat geven. Besteed integraal aandacht aan de volgende punten (alle punten wegen even zwaar):
Omschrijf welke werkvormen u inzet en hoe de cursusopbouw eruit ziet incl. fasering;
(...)
Uw Plan van aanpak dient aan te sluiten bij de regionale visie op inburgering zoals beschreven in de beleidsnota ‘beleidsnota “Inburgering: regionale nota voor de invoering van de Wet inburgering 2021”.
Indien de beantwoording S (specifiek), M (meetbaar), A (acceptabel), R (realistisch), T (tijdgebonden) is, en ondersteund wordt met concrete voorbeelden, wordt dit extra gewaardeerd.
Met betrekking tot het gunningscriterium ‘Maatwerk en begeleiding’ vermeldt de offerteaanvraag onder meer het volgende:
Elke inburgeraar is uniek. Beschrijf in 2 pagina’s in een samenhangend plan van aanpak op welke wijze u maatwerk en begeleiding organiseert. Besteed hierbij integraal aandacht aan de volgende punten (alle punten wegen even zwaar):
(...)
Zoals reeds bekend is het te behalen taalniveau verhoogd van A2 naar Bl. Hoe zorgt u ervoor dat dit niveau haalbaar is voor alle deelnemers?
Beschrijf in uw aanpak hoe u omgaat met analfabetisme en laaggeletterdheid.
Indien de beantwoording S (specifiek), M (meetbaar), A (acceptabel), R (realistisch), T (tijdgebonden) is, en ondersteund wordt met concrete voorbeelden, wordt dit extra gewaardeerd.
Onder andere Nederlands de Baas, EchtNederlands B.V. en ROC Nijmegen hebben zich tijdig en volgens de voorgeschreven werkwijze ingeschreven voor beide percelen.
Het beoordelingsteam van de gemeente heeft vervolgens alle inschrijvingen beoordeeld en bij brieven van 12 januari 2022 haar voorlopige gunningsbeslissing met betrekking tot de B1-route en Z-route aan Nederlands de Baas bekend gemaakt.
Uit de voorlopige gunningsbeslissing met betrekking tot de B1-route blijkt dat de inschrijvingen van EchtNederlands B.V. en ROC Nijmegen zijn beoordeeld als inschrijvingen met de beste prijs-kwaliteitverhouding en dat de gemeente voornemens is om de opdracht aan deze twee inschrijvers te gunnen. Uit deze gunningsbeslissing blijkt verder dat Nederlands de Baas met haar inschrijving voor de B1-route minder dan 60% van het maximaal te scoren aantal punten op de kwalitatieve gunningscriteria heeft gescoord (zijnde 425 punten van de 1000 punten) zodat deze terzijde is gelegd en niet is beoordeeld op prijs.
Bij de voorlopige gunningsbeslissing ten aanzien van de B1-route is als bijlage 1, voor zover thans van belang, de volgende motivatie per gunningscriterium gevoegd:
Gunningscriterium 1 Plan van aanpak leermethodes
U scoort op dit onderdeel voldoende passend en geborgd. Inschrijver laat op onderdelen zien te kunnen bijdragen aan de uitvoering van de Opdracht conform de eisen en het bereiken van de doelen. De beantwoording laat de aanpak op voldoende onderdelen zien en is op die onderdelen SMART beschreven.
Als goed is beoordeeld dat er gebruik wordt gemaakt van kleine groepen, korte lijnen en de
persoonlijke aandacht die nadrukkelijk naar voren komt in de opbouw van de cursus.
In de beantwoording komt duidelijk naar voren wat moet gebeuren met statushouders tijdens het gehele inburgeringsproces Als voorbeeld worden hier de werkactiviteiten van statushouder genoemd en hoe deze eruit zouden moeten zien. Hierin wordt echter alleen de rol van de gemeenten en het Werkbedrijf beschreven. De inbreng en rol van Inschrijver ontbreekt in deze beschrijving.
In de beantwoording betreffende werkvormen en activerend leren mist het beoordelingsteam concreetheid. De inhoud omtrent het onderwijs ontbreekt in de beschrijving. Er is in de beantwoording niet voldoende aandacht besteed aan verschillende werkvormen om de taal te leren. Praktische huiswerkopdrachten worden wel benoemd.
Inschrijver geeft in haar beantwoording aan dat de brede intake door haar zelf wordt uitgevoerd, echter ligt deze verantwoordelijkheid bij de gemeenten zelf.
Het is als positief beoordeeld dat een bezoek wordt gebracht aan partnerorganisaties en dat hier gastsprekers bij aanwezig zijn. Op welke wijze Inschrijver als taalschool aansluiting zoekt bij het werk of vrijwilligerswerk van een statushouder ontbreekt echter in het praktijkgericht leren. De KNM lessen zijn (1x in 2 weken) verbonden aan praktijk en opdracht. Elke maand is er een thema waarbij ook een rol wordt verwacht van de gemeente, dit is als minder realistisch beoordeeld.
De wijze waarop Inschrijver vorm geeft aan cultuursensitief werken is uitgebreid beschreven, waarbij het als goed is beoordeeld dat oud-cursisten worden ingezet om de rol van tolk te vervullen.
Gunningscriterium 2. Maatwerk en begeleiding
U scoort op dit onderdeel voldoende passend en geborgd. Inschrijver laat op onderdelen zien te kunnen bijdragen aan de uitvoering van de Opdracht conform de eisen en het bereiken van de doelen. De beantwoording laat de aanpak op voldoende onderdelen zien en is op die onderdelen SMART beschreven.
Op welke wijze Inschrijver maatwerk en persoonlijke begeleiding organiseert dat aansluit op de leerbehoefte van de inburgeraar is goed beschreven. Er wordt gebruik gemaakt van relatief kleine groepen (5-10 personen), dit zorgt voor veel persoonlijke aandacht van de docent waardoor goed maatwerk kan worden geleverd. Er wordt gezorgd voor intensieve bijlessen. Tevens is als positief beoordeeld dat een inburgeraar na 2 weken kan starten. De docenten zorgen voor extra lessen als de cursist nog niet helemaal op niveau is van de groep waarin hij/zij aansluit.
Op welke wijze Inschrijver de inburgeraar motiveert om zelf verantwoordelijkheid te dragen voor zijn inburgering is minder concreet uitgewerkt. PIP wordt ingezet als middel om de inburgeraar eigenaar te maken van een toekomstdroom. Er wordt echter niet concreet beschreven op welke wijze de inburgeraar tijdens de lessen/praktijklessen verantwoordelijk wordt gemaakt voor de eigen voortgang. De verantwoordelijkheid van Werkbedrijf en gemeenten wordt benoemd, echter de rol van Inschrijver ontbreekt hierin.
Het verhogen van het taalniveau van A2 naar B1 en analfabetisme wordt weinig concreet
beschreven. Er worden algemene verantwoordelijkheden benoemd, maar er wordt weinig specifiek gemaakt wat Inschrijver hierin gaat betekenen. Zo wordt niet beschreven hoe zij zorgen dat analfabeten alfabetiseren. Wat wordt hier voor ingezet, hoeveel uur en in welke klas wordt niet uitgewerkt. Beantwoording is hierdoor in beperkte mate concreet.
(...)’
Uit de voorlopige gunningsbeslissing met betrekking tot de Z-route blijkt dat de inschrijving van Nederlands de Baas is beoordeeld als inschrijving met de beste prijs-kwaliteitsverhouding en dat de gemeente voornemens is deze opdracht aan Nederlands de Baas te gunnen.
Op 17 januari 2022 heeft een evaluatiegesprek met betrekking tot de besluitvorming omtrent de gunning van de B1-route plaatsgevonden tussen (vertegenwoordigers van) de gemeente en (vertegenwoordigers van) Nederlands de Baas.
De gemeente heeft Nederlands de Baas en de overige inschrijvers bij brief van 7 februari 2022 laten weten dat en waarom er een derde raamovereenkomst voor perceel 1 aan inschrijver Tulp Training zal worden gegund.
3 Het geschil
Nederlands de Baas vordert bij vonnis in kort geding, zoveel mogelijk uitvoerbaar bij voorraad:
-
primair Nederlands de Baas een bevel tot (her)aanbesteding te verlenen;
-
secundair (naar de voorzieningenrechter begrijpt is hier bedoeld subsidiair) het college te bevelen de opdracht aan Nederlands de Baas te gunnen;
-
het college te veroordelen in de kosten van het geding, te vermeerderen met de wettelijke rente.
Het college voert verweer.
Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.