Rechtbank Gelderland, 22-03-2022, ECLI:NL:RBGEL:2022:1421, C/05/400167 / KG ZA 22-38
Rechtbank Gelderland, 22-03-2022, ECLI:NL:RBGEL:2022:1421, C/05/400167 / KG ZA 22-38
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Gelderland
- Datum uitspraak
- 22 maart 2022
- Datum publicatie
- 6 april 2022
- ECLI
- ECLI:NL:RBGEL:2022:1421
- Zaaknummer
- C/05/400167 / KG ZA 22-38
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbesteding. Verwarrende informatie over tijdstip van inleveren van kledingpakket. Welk document in leidend? Schending aanbestedingsrechtelijke beginselen?
Uitspraak
vonnis
Team kanton en handelsrecht
Zittingsplaats Arnhem
zaaknummer / rolnummer: C/05/400167 / KG ZA 22-38
Vonnis in kort geding van 22 maart 2022
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
[eiseres] ,
gevestigd te [vestigingsplaats] ,
eiseres,
advocaat mr. S.C. Brackmann te Rotterdam,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
DIENST VOOR HET KADASTER EN DE OPENBARE REGISTERS,
zetelend te Apeldoorn,
gedaagde,
advocaten mrs. P.F.C. Heemskerk en F.J.P. Stoop te Amsterdam.
Waarin heeft gevorderd als tussenkomende partij, althans voegende partij aan de zijde van het Kadaster, te worden toegelaten:
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
HEIGO NEDERLAND B.V.,
gevestigd te Elst, gemeente Overbetuwe,
eiseres in het incident tot tussenkomst, althans voeging, advocaten mrs. G. Verberne en M.J. de Meij te Amsterdam.
Partijen zullen hierna [eiseres] , het Kadaster en Heigo genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding van 21 februari 2022 met de producties 1 t/m 6
- -
-
de incidentele conclusie tot tussenkomst, subsidiair voeging ingekomen op 4 maart 2022 van Heigo
- de brief van 4 maart 2022 van het Kadaster met productie 1
- -
-
de mondelinge behandeling op 8 maart 2022
- -
-
de pleitnota van [eiseres]
- -
-
de pleitnota van het Kadaster
- -
-
de pleitnota van Heigo.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
[eiseres] en Heigo zijn producenten en leveranciers van bedrijfskleding.
Het Kadaster heeft op 1 november 2021 een Europese openbare aanbestedingsprocedure aangekondigd voor Bedrijfskleding en gerelateerde dienstverlening. Het gunningscriterium is de beste prijs-kwaliteit verhouding.
Het Kadaster wordt bij de aanbestedingsprocedure ondersteund door een externe inkoper, de [naam] .
Volgens de offerteaanvraag bestaat de procedure uit twee fasen. In fase 1 worden de inschrijvingen gecontroleerd op volledigheid en geldigheid, worden de uitsluitingsgronden en geschiktheidseisen beoordeeld en wordt beoordeeld of wordt voldaan aan het programma van eisen, waarna het gunningscriterium (prijs en kwaliteit) wordt beoordeeld. Fase 2 bestaat uit een draagproef. Daartoe worden de twee best scorende inschrijvers van fase 1 uitgenodigd. Zij dienen een kledingpakket aan te leveren.
Op 23 november 2021 is een eerste nota van inlichtingen verschenen en op 13 december 2021 een tweede. In de eerste nota van inlichtingen is onder nummer 11 als vraag en antwoord het volgende weergegeven:
Op pagina 14 van de Offerteaanvraag staat dat uiterlijk 12-1-2022 16.00 uur de set kleding behorend bij de inschrijving dient aangeleverd te zijn. Deze activiteit staat niet benoemd in de planning bij die datum? Het is ook gek om een set kleding aan te leveren op de dag dat de top 2 bekend wordt gemaakt. Klopt de datum van 12-1-2022 voor de set kleding wel? Of moet die 24-12-2021 zijn gelijk aan de inleverdatum van de inschrijving? Of?
In de toelichting onder tabel 2 “Globale planning” op pagina 14 van de offerteaanvraag staat abusievelijk 12-01-2022, 16.00 uur, dit moet zijn 14-01-2022, 16.00 uur. Dit is reeds aangepast in [Offerteaanvraag Bedrijfskleding en gerelateerde diensten t.b.v. het Kadaster V2.0]. Let op: Alle inschrijvers moeten er dus voor zorgen dat het Kledingpakket t.b.v. Draagproef “op de plank ligt”, inschrijvers krijgen op 12-01-2022 te horen of ze worden uitgenodigd voor de Draagproef en daarmee uiterlijk 14-01-2022 uur het Kledingpakket aangeleverd moeten hebben.
In de offerteaanvraag versie 3 gedateerd 13 december 2021 is onder meer het volgende vermeld:
Begripsbepalingen
|
Begrip |
Definitie |
|
(...) |
(...) |
|
Inschrijving |
Offerte ingediend door een Inschrijver in het kader van de onderhavige aanbestedingsprocedure |
|
(...) |
(...) |
(...)
Globale planning
De beoogde planning van deze aanbesteding is als volgt:
|
Activiteiten |
Datum |
|
(...) |
|
|
Aanleveren kledingpakket Draagproef* |
25-01-2022, 12.00 uur |
|
(...) |
Het aanleveren van de bij de Inschrijving horende set kleding dient uiterlijk 25-01-2022, 16.00 uur plaats te hebben gevonden op Kadaster locatie de Burg: Laan van Westenenk 701, 7335 DP Apeldoorn t.a.v. mevrouw (...).
(...)
Nota van inlichtingen
(...)
In geval van strijdigheid van de Nota van Inlichtingen met de Offerteaanvraag heeft de Nota van inlichtingen voorrang.
(...)
Indienen van de Inschrijving
De sluitingsdatum voor het indienen van de Inschrijving is gesteld op 24-12-2021, uiterlijk voor 09:00 uur Nederlandse tijd. (...)
Uitsluitend digitale Inschrijvingen die door of op de uiterste Inschrijvingstermijn zijn ingediend in Tenderned, worden door het Kadaster verder in behandeling genomen, behoudens de situatie als omschreven in artikel 2.109a Aw. Overige inschrijvingen worden terzijde gelegd en van de beoordeling van de Inschrijvingen uitgesloten. (...)
Namens het Kadaster is [eiseres] bij brief van 17 januari 2022 medegedeeld dat zij is aangemerkt als een van de twee best scorende inschrijvers in fase 1. Vervolgens is zij uitgenodigd voor deelname aan de draagproef van fase 2. In de brief is onder meer vermeld:
Draagproef
- -
-
Conform paragraaf 2.4 [Planning] van de Offerteaanvraag V3.0 dient u het kledingpakket uiterlijk dinsdag 25-01-2022, 12.00 uur ingediend te hebben. Vanaf 12.00 uur zal het Kadaster de kledingpakketten klaar gaan zetten t.b.v. de Draagproef welke op 26-01-2022 plaatsvindt. Zorg er dus voor dat u tijdig en volledig het Kledingpakket heeft ingediend.
- -
-
De locatie voor het indienen van het kledingpakket is gewijzigd, dit is Kadaster locatie de Grift, [adres]
(...)
Heigo heeft eenzelfde brief ontvangen.
[eiseres] heeft op 25 januari 2022 haar kledingpakket vóór 12:00 uur op de locatie De Grift ingediend. [eiseres] is rond 13:00 uur daar vertrokken en op dat moment was Heigo nog niet gearriveerd.
Bij brief van 1 februari 2022 heeft het Kadaster [eiseres] bericht dat zij op de tweede plaats is geëindigd en dat het Kadaster voornemens is de opdracht te gunnen aan Heigo.
3 Het geschil
in de hoofdzaak
[eiseres] vordert dat de voorzieningenrechter bij vonnis in kort geding, voor zover mogelijk uitvoerbaar bij voorraad:
1. primair
het Kadaster gebiedt om binnen vijf werkdagen na dit vonnis, althans binnen een door de voorzieningenrechter in goede justitie te bepalen termijn:
a. de gunningsbeslissing van 1 februari 2022 in te trekken;
b. de inschrijving van Heigo uit te sluiten van de aanbestedingsprocedure, althans deze inschrijving ongeldig te verklaren, althans deze terzijde te schuiven;
c. een nieuwe gunningsbeslissing te nemen, inhoudende gunning van de opdracht aan geen ander dan [eiseres] , mits het Kadaster nog tot gunning van de door haar aanbestede opdracht wenst over te gaan;
2. subsidiair
het Kadaster gebiedt om binnen vijf werkdagen na dit vonnis, althans binnen een door de voorzieningenrechter in goede justitie te bepalen termijn:
a. de gunningsbeslissing van 1 februari 2022 in te trekken;
b. de inschrijving van Heigo voor wat betreft het kledingpakket niet te beoordelen, althans daaraan de score van nul punten toe te kennen;
c. een nieuwe gunningsbeslissing te nemen, inhoudende gunning van de opdracht aan geen ander dan [eiseres] , mits het Kadaster nog tot gunning van de door haar aanbestede opdracht wenst over te gaan;
3. meer subsidiair
een andere maatregel treft die in goede justitie redelijk is en recht doet aan de belangen van [eiseres] ;
4. in alle gevallen
het Kadaster veroordeelt in de kosten van dit geding, waaronder begrepen een redelijke tegemoetkoming in de kosten van rechtsbijstand van [eiseres] , alsmede de nakosten (zonder of met betekening) van dit vonnis, met de aantekening dat als niet binnen veertien kalenderdagen na dit vonnis aan de proceskostenveroordeling is voldaan daarover de wettelijke rente verschuldigd is vanaf de vijftiende kalenderdag na dit vonnis tot aan de dag van algehele voldoening;
5. in alle gevallen
een en ander op straffe van verbeurte van een dwangsom van € 30.000,00, althans een door de voorzieningenrechter in goede justitie te bepalen bedrag, per dag of dagdeel dat het Kadaster in gebreke blijft bij de naleving van dit vonnis, met een maximum van
€ 500.000,00.
[eiseres] legt aan haar vorderingen ten grondslag dat het Kadaster in strijd met de beginselen van gelijke behandeling, transparantie, zorgvuldigheid en het verbod van willekeur heeft gehandeld. Heigo heeft van het Kadaster een andere instructie gekregen voor het inleveren van het kledingpakket dan [eiseres] en heeft daardoor meer tijd gekregen om de kledingstukken en schoenen te verzamelen en te prepareren. Daarnaast heeft het Kadaster Heigo de mogelijkheid gegeven om deze fout, het te laat inleveren van het kledingpakket, te herstellen.
Het Kadaster voert verweer.
In het incident
Heigo vordert primair dat zij als tussenkomende partij en subsidiair als voegende partij aan de zijde van het Kadaster wordt toegelaten. Als tussenkomende partij vordert Heigo dat de voorzieningenrechter [eiseres] niet-ontvankelijk verklaart in haar vorderingen, althans de vorderingen van [eiseres] afwijst, en het Kadaster gebiedt uitvoering te geven aan haar gunningsvoornemen zoals verwoord in de brief van 1 februari 2022 en de opdracht te gunnen aan Heigo, althans het Kadaster verbiedt de opdracht te gunnen aan een ander dan Heigo, met veroordeling van [eiseres] in de kosten van deze procedure, waaronder begrepen de kosten van Heigo voor rechtsbijstand, te vermeerderen met de wettelijke rente met ingang van de vijftiende dag na dit vonnis en met veroordeling van [eiseres] in de nakosten.
Heigo voert daartoe aan dat het kledingpakket voor de draagproef uiterlijk om 16:00 uur (zoals opgenomen in de offerteaanvraag) moest worden ingeleverd, hetgeen Heigo heeft gedaan. Als al aangenomen zou moeten worden dat het kledingpakket om 12:00 uur moest worden ingeleverd, dan was geen sprake van een fatale termijn en mocht het Kadaster Heigo in staat stellen deze kleine vergissing te herstellen, ook omdat Heigo haar kledingpakket al ruim voor dat tijdstip gereed had. De opdracht dient dan ook aan Heigo te worden gegund.
In de hoofdzaak en in het incident
Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.