Rechtbank Gelderland, 22-06-2022, ECLI:NL:RBGEL:2022:3065, 402961
Rechtbank Gelderland, 22-06-2022, ECLI:NL:RBGEL:2022:3065, 402961
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Gelderland
- Datum uitspraak
- 22 juni 2022
- Datum publicatie
- 30 juni 2022
- ECLI
- ECLI:NL:RBGEL:2022:3065
- Zaaknummer
- 402961
Inhoudsindicatie
Voorlopige voorziening 223 Rv. Verkoop grond door overheidslichaam. Schorsing uitgifteprocedure gronduitgifte. Didam-arrest. Artikel 3:14 BW. Onrechtmatig handelen gemeente. Algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Vertrouwensbeginsel.
Uitspraak
Cluster kanton en handel
zittingsplaats Arnhem
Zaaknummer: C/05/402961 / HA ZA 22-176
Vonnis in het incident ex artikel 223 Rv. van 22 juni 2022
in de zaak van
1 [eiser] ,
woonachtig te [woonplaats] ,
2. [eiser] ,
woonachtig te [woonplaats] ,
3. [eiser] ,
woonachtig te [woonplaats] ,
4. [eiser] ,
woonachtig te [woonplaats] ,
5. [eiser] ,
woonachtig te [woonplaats] ,
6. [eiser] ,
woonachtig te [woonplaats] ,
7. [eiser],
woonachtig te [woonplaats] ,
8. [eiser],
woonachtig te [woonplaats] ,
9. [eiser] ,
woonachtig te [woonplaats] ,
10. [eiser],
woonachtig te [woonplaats] ,
eisers in de hoofdzaak,
eisers in het incident ex artikel 223 Rv.,
hierna samen te noemen: ‘[eisers]’,
advocaten: mr. S.C.A. Nuijen en mr. B.W.M. van Hoof,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE ZEVENAAR,
gevestigd te Zevenaar,
gedaagde in de hoofdzaak
gedaagde in het incident ex artikel 223 Rv.,
hierna te noemen: de ‘gemeente’,
advocaat: mr. T.E.P.A. Lam.
1 Het verloop van de procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding van 19 april 2022 (met producties 1 t/m 13) die tevens een incidentele vordering bevat tot het treffen van een voorlopige voorziening;
- de conclusie van antwoord in het incident van 18 mei 2022.
Ten slotte is vonnis in het incident bepaald.
2 De relevante feiten
De gemeente is eigenaar van 23 kavels in de wijk [wijk] in Zevenaar. De gemeente is voornemens deze kavels te verkopen en heeft hiervoor in 2021 een uitgifteprocedure ingesteld (hierna: de ‘1e uitgifteprocedure’). [eisers] heeft zich ingeschreven voor de 1e uitgifteprocedure.
1e uitgifteprocedure
De relevante voorwaarden van de 1e uitgifteprocedure luiden als volgt:
Algemeen
(...)
Zevenaar kiest ervoor om de verkoop te verrichten via een inschrijfprocedure. In eerdere uitgifterondes is aan geïnteresseerde kopers medegedeeld dat de gemeente bij een volgende uitgifte van grond, wederom werkt met een lijst van inschrijvingen, waarbij de gemeente eerst in gesprek gaat met de inschrijver die zich als eerste als geïnteresseerde koper bij de gemeente heeft gemeld. Sommige geïnteresseerde kopers wachten al sinds 2019 op een kavel en staan daardoor al lange tijd op de lijst. Op deze wijze komen zij als eerste aan bod.
Spelregels
De rangvolgorde wordt vastgesteld aan de hand van het moment van inschrijving. Geïnteresseerden die zich eerder hebben gemeld, houden hun inschrijfdatum als zij voor de sluitingsdatum hun interesse bekrachtigen;
De prijs van de kavels wordt vastgesteld op basis van de grondprijzenbrief 2022. Deze brief wordt eind 2021/begin 2022 vastgesteld;
Over de voorwaarden van de verkoop en de verkoopovereenkomsten kan niet worden onderhandeld;
Na uitgifte van deze kavels worden de inschrijflijsten vernietigd. De lijsten gaan dus niet mee naar een volgend project. Dit betekent dat geïnteresseerden die geen kavel kunnen bemachtigen, bij volgende projecten zich opnieuw moeten melden (indien van toepassing);
(...)
De gemeente is gerechtigd de uitgifteprocedure op ieder moment te staken en doet in voorkomend geval daarvan melding aan de geïnteresseerden;
(...)
Uitgifte van vrijstaande kavels
(...)
4. Aanmeldingsfase:
a. Geïnteresseerden die op de lijst staan omdat zij in het verleden bij de gemeente hebben aangegeven dat zij interesse hebben in een kavel, dienen hun interesse voor 15 november 9.00 uur te bekrachtigen.
o Bij tijdige reactie behouden zij hun inschrijfpositie
o (...)
b. Overige geïnteresseerden kunnen zich uitsluitend inschrijven via e-mail of www.grootholthuizen.nl.
o De inschrijvingstermijn sluit op woensdag 15 december 2021, om
uur;
(...)
5. Optiefase:
a. de eerste op de lijst mag ook als eerste een kavel kiezen en in optie nemen. De gemeente neemt contact op met deze geïnteresseerde.
De gemeente heeft op 26 oktober 2021 per e-mail bevestigd dat [eisers] tijdig de interesse heeft bekrachtigd. In dezelfde e-mail deelt de gemeente mee hoe het vervolgtraject eruit gaat zien:
Vervolg
Op dit moment worden de geïnteresseerden in een bouwkavel in kaart gebracht. Iedereen die zijn interesse kenbaar maakt, wordt aan de lijst toegevoegd. De volgorde wordt bepaald op basis van het moment waarop deze interesse kenbaar is gemaakt. Ik verwacht dat ik u voor het einde van het jaar kan aangeven welke plek in de lijst u inneemt. U ontvangt op dat moment van mij een e-mail met de volgorde. (...)
Bij die e-mail ontvangt u ook de concept-koopovereenkomst, kavelprijzen en kavelpaspoorten.
De 1e uitgifteprocedure heeft geresulteerd in een rangschikking van geïnteresseerde kopers. Op grond hiervan zou [eisers] in beginsel een optie krijgen op de beschikbare kavels. De gemeente heeft [eisers] op 20 december 2021 op de hoogte gesteld van deze rangschikking.
De gemeente is van mening dat de 1e uitgifteprocedure in strijd is met het Didam-arrest van de Hoge Raad van 26 november 2021. De gemeente heeft met een verwijzing naar het Didam-arrest middels twee raadsinformatiebrieven van 22 februari 2022 en 8 maart 2022 bekend gemaakt dat zij de 1e uitgifteprocedure zou staken en een nieuwe uitgifteprocedure zou vaststellen.
2e uitgifteprocedure
In de nieuwe uitgifteprocedure die de gemeente heeft vastgesteld (hierna: de ‘2e uitgifteprocedure’) wordt bij geïnteresseerden die zich al eerder hadden gemeld bij de gemeente geen rekening meer gehouden met hun eerdere inschrijfdatum en wordt de rangvolgorde ook niet meer bepaald door de volgorde van inschrijving. De gemeente heeft ervoor gekozen om in de 2e uitgifteprocedure de rangvolgorde vast te stellen aan de hand van een loting onder de geïnteresseerden (hierna: de ‘loting’).
De inschrijvingstermijn voor de 2e uitgifteprocedure is gesloten op 28 maart 2022. In eerste instantie zou de loting begin april 2022 worden uitgevoerd.
Uitstel van de loting
Eisers 1 en 2 hebben een advocaat in de arm genomen die per brief van 16 maart 2022 bij de gemeente heeft aangekondigd een procedure aanhangig te maken als de gemeente niet alsnog op basis van de voorwaarden van de 1e uitgifteprocedure de kavels aan hen zou verkopen. De gemeente heeft met een brief van haar advocaat op 25 maart 2022 laten weten dat de gemeente niet bereid is de 1e uitgifteprocedure te volgen en de kavels aan hen te verkopen.
In een e-mail van 31 maart 2022 heeft de gemeente aan de geïnteresseerden die zich hadden ingeschreven voor de 2e uitgifteprocedure laten weten dat de loting tot nader bericht werd uitgesteld. In de e-mail wordt verwezen naar de bodemprocedure die [eisers] aanhangig heeft gemaakt.
Op 13 april 2022 heeft de gemeente schriftelijk aan [eisers] laten weten dat zij de loting toch zou hervatten. De gemeente heeft zich daarbij alleen bereid verklaard om de loting verder op te schorten als aan de volgende drie cumulatieve vereisten is voldaan:
1. de dagvaarding voor de huidige bodemprocedure moet uiterlijk 19 april 2022 zijn betekend en er moet worden gedagvaard tegen de eerst mogelijke roldatum;
2. de rechtbank moet besluiten de in dezen verzochte provisionele voorziening vooruitlopend op de bodemprocedure te behandelen en daarop te beslissen;
3. uiterlijk binnen 10 weken na 13 april 2022 (dus: uiterlijk op 22 juni 2022) moet een uitspraak op de provisionele vordering zijn gedaan.
Tussen partijen staat inmiddels vast dat aan het eerste vereiste is voldaan.