Rechtbank Gelderland, 21-06-2023, ECLI:NL:RBGEL:2023:3515, 417718
Rechtbank Gelderland, 21-06-2023, ECLI:NL:RBGEL:2023:3515, 417718
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Gelderland
- Datum uitspraak
- 21 juni 2023
- Datum publicatie
- 12 juli 2023
- ECLI
- ECLI:NL:RBGEL:2023:3515
- Zaaknummer
- 417718
Inhoudsindicatie
Tussenkomende partij. Inschrijver terecht uitgesloten van de procedure vanwege een ongeldige inschrijving. Inschrijver heeft niet voldaan aan in de aanbestedingstukken vermelde inschrijfeis die met uitsluiting is gesanctioneerd. Geen herstel mogelijk.
Uitspraak
Civiel recht
Zittingsplaats Arnhem
Zaaknummer: C/05/417718 / KG ZA 23-120
Vonnis in kort geding van 19 juni 2023
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
START PEOPLE B.V.,
statutair gevestigd en kantoorhoudende te Almere,
eisende partij,
hierna te noemen: Start People,
advocaten: mrs.: W.J.W. Engelhart en M.A.N.M. Copier te Utrecht,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon, zijnde een zelfstandig bestuursorgaan (ZBO),
DIENST VOOR HET KADASTER EN DE OPENBARE REGISTERS,
zetelende en kantoorhoudende te Apeldoorn,
gedaagde partij,
hierna te noemen: het Kadaster,
advocaten mrs.: P.F.C. Heemskerk en F.J.P. Stoop,
waarin heeft gevorderd als tussenkomende partij, althans voegende partij aan de zijde van
het Kadaster, te worden toegelaten:
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
TIMING UITZENDTEAM B.V.,
gevestigd te Apeldoorn,
eisende partij in het incident tot tussenkomst, althans voeging,
hierna te noemen: Timing,
advocaat: mr. S.C. Brackmann te Rotterdam.
1 De procedure
In de hoofdzaak en in het incident
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding,
- de akte overlegging producties 1 tot en met 8 namens Start People,
- de incidentele conclusie houdende een verzoek tot tussenkomst subsidiair voeging,
- de akte wijziging eis namens Start People, - de mondelinge behandeling van 23 mei 2023, - de pleitnota van Start People, - de pleitnota van het Kadaster,
- de pleitnota van Timing.
2 De feiten
In de hoofdzaak en in het incident
Start People verzorgt uitzend- en detacheringsdiensten en diensten met betrekking tot werving en selectie van personeel voor haar opdrachtgevers.
De tussen Start People en het Kadaster gesloten overeenkomst op grond waarvan Start People voor het Kadaster uitzenddiensten verricht eindigt na de overeenkomen vijfjaarstermijn op 1 juni 2023.
Op 15 december 2022 heeft het Kadaster een Europese openbare aanbestedingsprocedure gestart voor het verstrekken van een nieuwe opdracht inzake de inhuur van uitzendkrachten (hierna: de aanbestedingsprocedure).
De nieuwe opdracht is opgedeeld in twee percelen. Perceel 1 ziet op het inhuren van uitzendkrachten schaal 4 tot en met 8 en perceel 2 ziet op het inhuren van klant contact medewerkers schaal 4 tot en met 8. Beide overeenkomsten hebben een maximale looptijd van vijf jaar. Per perceel wordt de opdracht gegund aan de partij met de economisch meest voordelige inschrijving, aan de hand van de beste prijs-kwaliteit verhouding, waarbij de prijs voor 30% meetelt en de kwaliteit voor 70%.
In de Offerteaanvraag ten behoeve van de Europese openbare aanbesteding Uitzendkrachten van 8 februari 2023 (hierna: de Offerteaanvraag) staat onder meer het volgende:
“2.8 Inschrijfvoorwaarden
De inschrijving dient, naast de overige in dit document opgenomen voorwaarden, te voldoen aan:
(...)
b. De Inschrijving dient volledig te zijn. Dit houdt in dat in de Inschrijving alle stukken op de in deze Offerteaanvraag voorgeschreven wijze zijn opgenomen. Een onvolledige Inschrijving wordt uitgesloten van de verdere beoordelingsprocedure, tenzij het Kadaster het ontbreken van bepaalde informatie aanmerkt als een kennelijk materiële fout of de inschrijving een eenvoudige precisering behoeft. Het ontbreken van documenten in het kader van de gunningscriteria wordt niet aangemerkt als een kennelijke materiele fout of een fout die eenvoudige precisering behoeft.
c. De Inschrijving dient geldig te zijn. Dit houdt in dat Inschrijver een onvoorwaardelijke Inschrijving heeft ingediend en dat alle documenten, daar waar gevraagd, rechtsgeldig zijn ondertekend. Het is niet toegestaan vaste tekst van standaardformulieren te wijzigen. Een ongeldige Inschrijving zal terzijde worden gelegd en uitgesloten worden van verdere beoordeling.
d. De Inschrijving dient aan alle eisen, zoals opgenomen in het programma van eisen te voldoen dan wel dienen alle eisen onvoorwaardelijk geaccepteerd te zijn en te zijn inbegrepen bij de geoffreerde prijs. Een Inschrijving die hier niet aan voldoet zal terzijde worden gelegd en uitgesloten worden van verdere beoordeling.
(...)
Indienen van de Inschrijving
(...)
Vorm en inhoud van de Inschrijving
De Inschrijving dient onderstaande te bevatten:
(...)
(...)
5. Gunningscriterium en beoordeling
Gunningscriterium
Er zal worden gegund aan de voor het Kadaster Economisch Meest Voordelige Inschrijving, aan de hand van de beste prijs-kwaliteit verhouding (BPKV). De inschrijvingen die in voorgaande beoordelingsstappen zijn uitgesloten van verdere beoordeling/deelname en door het Kadaster terzijde zijn gelegd, worden niet verder beoordeeld en kunnen niet als Economisch Meest Voordelige Inschrijving worden aangemerkt.
(...)
Sub-gunningscriterium G1 Prijs
Voor het indienen van de gegevens ten behoeve van het sub-gunningscriterium Prijs wordt gebruik gemaakt van de TarievenTool. (...)
Voor het invullen van de aspecten met betrekking tot het tarief dient de Inschrijver gebruik te maken van Bijlage 3a Invulblad TarievenTool Perceel 1 en Bijlage 4a Invulblad TarievenTool Perceel 2. (...)”
Start People heeft zich tijdig ingeschreven voor de nieuwe opdrachten die onderwerp zijn van de aanbestedingsprocedure.
Tijdens de aanbestedingsprocedure is er op een drietal momenten een Nota van Inlichtingen gepubliceerd, te weten op 24 januari 2023, 14 februari 2023 en 20 februari 2023. In de tweede Nota van Inlichtingen van 14 februari 2023 staat onder meer het volgende:
(...)
Bij brief van 23 maart 2023 heeft het Kadaster Start People het volgende bericht:
“(...)
Uitsluiting
Na een grondige beoordeling is gebleken dat uw Inschrijving voor perceel 1 en 2 niet voldoet aan alle gestelde vereisten waaraan een Inschrijver minimaal dient te voldoen om voor gunning in aanmerking te komen. Uw Inschrijving dient daarom als ongeldig te worden aangemerkt. Daarom wordt uw organisatie uitgesloten van deelname aan deze aanbestedingsprocedure.
Motivering
Wij hebben geconcludeerd dat uw Inschrijving niet aan de gestelde voorwaarde zoals benoemd in de Offerteaanvraag in paragraaf 2.8 lid c voldoet. Hier stelt het Kadaster dat een Inschrijving onvoorwaardelijk dient te worden ingediend, wat onder meer inhoudt dat alle documenten, daar waar gevraagd, rechtsgeldig zijn ondertekend. In paragraaf 2.10 van de Offerteaanvraag wordt expliciet aangegeven dat de Inschrijving een ingevulde en rechtsgeldig ondertekende TarievenTool dient te bevatten. Na beoordeling is echter gebleken dat de door u bijgevoegde TarievenTool niet rechtsgeldig is ondertekend.
Het is voor het Kadaster bij Inschrijving daardoor niet mogelijk geweest om vast te stellen of het prijzenblad (hetgeen de TarievenTool de facto inhoudt) rechtsgeldig is ondertekend. Een handtekening ontbreekt immers. Het laten toestaan van herstel van dit ondertekeningsgebrek zou in strijd zijn met het transparantie- en gelijkheidsbeginsel. Volgens vaste jurisprudentie is het Kadaster gehouden zich te houden aan zijn in de aanbestedingsdocumenten voorgeschreven wijze van beoordelen van inschrijvingen en de sancties die daarop zijn gesteld in die documenten te volgen: paragraaf 2.8 lid c van de Offerteaanvraag schrijft voor om in dit geval uw Inschrijving uit te sluiten van verdere beoordeling.
(...)”
Start People is het niet eens met de beslissing van het Kadaster en zij heeft daarom het onderhavige kort geding tegen het Kadaster geëntameerd.
Het Kadaster heeft de opdracht op 7 april 2023 voorlopig gegund aan Timing.
3 Het geschil
In de hoofdzaak
Start People vordert na wijziging eis dat de voorzieningenrechter bij vonnis, uitvoerbaar bij voorraad:
Primair:
I. het Kadaster gebiedt om haar gunningsbeslissing van 7 april 2023, waarmee de opdracht voor perceel 1 en waarmee de opdracht voor perceel 2 voorlopig werd gegund aan Timing, in te trekken en ingetrokken te houden;
II. het Kadaster gebiedt haar beslissing van 23 maart 2023, waarmee de inschrijvingen van Start People ongeldig zijn verklaard, in te trekken en ingetrokken te houden,
III. het Kadaster gebiedt over te gaan tot een inhoudelijke beoordeling van de inschrijvingen van Start People en mede op basis daarvan een nieuwe voorlopige gunningsbeslissing te nemen (in zowel perceel 1 als in perceel 2), waartegen rechtsbescherming openstaat;
IV. in het geval er door het beoordelingsteam van het Kadaster reeds inhoudelijk naar de inschrijvingen van Start People is gekeken, in plaats van het gevorderde onder III., het Kadaster gebiedt over te gaan tot een nieuwe beoordeling/herbeoordeling van de inschrijvingen van Start People en mede op basis daarvan een nieuwe voorlopige gunningsbeslissing te nemen (in zowel perceel 1 als in perceel 2), waartegen rechtsbescherming openstaat;
V. het Kadaster gebiedt om de beoordeling als gevorderd onder IV. te laten uitvoeren door een nieuw daartoe te benoemen, onafhankelijk, beoordelingsteam;
VI. in het geval het gevorderde onder V. wordt toegewezen, het Kadaster gebiedt het nieuwe beoordelingsteam de volledige inhoudelijke beoordeling van de inschrijvingen opnieuw te laten doen, dat wil zeggen: als zodanig alle ontvangen en geldige inschrijvingen inhoudelijk te beoordelen.
Subsidiair:
VII. het Kadaster gebiedt om haar gunningsbeslissing van 7 april 2023 waarin de opdracht voorlopig wordt gegund aan Timing in te trekken en ingetrokken te houden;
VIII. het Kadaster gebiedt om de aanbestedingsprocedure te staken en gestaakt te houden en, voor zover zij de opdracht die onderwerp is van de aanbestedingsprocedure nog wenst te gunnen, tot heraanbesteding over te gaan;
In alle gevallen:
IX. het gevorderde op te leggen op straffe van verbeurte van een eenmalige en in geval van overtreding van het betreffende gebod/verbod direct opeisbare dwangsom ter hoogte van € 250.000,00 ineens, te vermeerderen met een bedrag van € 5.000,00 voor iedere dag, een dagdeel daaronder begrepen, dat de overtreding voortduurt, althans een door de voorzieningenrechter in goede justitie te bepalen bedrag;
X. het Kadaster en/of Timing veroordeelt in de kosten van deze procedure, waaronder een vergoeding voor nakosten, in geval van betekening van het vonnis te vermeerderen met de kosten daarvan, met bepaling dat wanneer deze kosten niet binnen zeven dagen na dagtekening van het vonnis zijn voldaan, daarover vanaf de achtste dag na dagtekening wettelijke rente verschuldigd is.
Het Kadaster voert verweer. Het Kadaster concludeert tot niet-ontvankelijkheid van Start People, dan wel tot afwijzing van de vorderingen van Start People.
Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.
In het incident
Timing vordert dat de voorzieningenrechter bij vonnis, voor zover mogelijk uitvoerbaar bij voorraad:
In het incident:
I. Primair: Timing toestaat tussen te komen in het onderhavige kort geding;
II. Subsidiair: indien en voor zover de voorzieningenrechter mocht oordelen dat tussenkomst niet kan worden toegestaan, Timing toestaat zich te voegen aan de zijde van het Kadaster;
In de hoofdzaak:
III. Start People niet-ontvankelijk verklaart, althans haar vorderingen afwijst, althans haar deze ontzegt;
en
IV. enkel en alleen als de voorzieningenrechter mocht oordelen dat een vordering vereist zou zijn voor tussenkomst, het Kadaster veroordeelt de gunningsbeslissing in stand te houden en vervolgens de opdracht definitief aan Timing te gunnen, indien en voor zover het Kadaster de opdracht nog immer wenst te verstrekken;
een en ander, zowel in het incident als de hoofdzaak, met veroordeling van Start People en/of het Kadaster in de kosten van het geding aan de zijde van Timing, waaronder begrepen een redelijke tegemoetkoming in de kosten van rechtsbijstand van Timing, alsmede de nakosten (zonder of met betekening) van het vonnis, met aantekening dat als niet binnen veertien kalenderdagen na het vonnis aan de proceskostenveroordeling is voldaan daarover de wettelijke rente is verschuldigd vanaf de vijftiende kalenderdag na dagtekening van het vonnis tot aan de dag der algehele voldoening.
Start People en het Kadaster voeren geen verweer tegen de incidentele vordering van Timing. Start People voert wel verweer tegen de vorderingen van Timing in de hoofdzaak.
Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.