Rechtbank Gelderland, 03-07-2023, ECLI:NL:RBGEL:2023:4112, 10329373

Organisatie

De bestuurder en (centrale) ondernemingsraad stellen gezamenlijk de agenda voor de overlegvergadering vast en deze vergadering vindt 1 x per 6 weken plaats. (…)

Voor de formele overlegvergaderingen en de informele overleggen is het volgende afgesproken:

1. De raad van bestuur voert overleg met de centrale ondernemingsraad in overlegvergaderingen;

2. De ondernemingsraden voeren overlegvergaderingen met de bestuurder die het onderdeel van de onderneming waarvoor de ondernemingsraad is ingesteld in portefeuille heeft;

3. De ondernemingsraden krijgen de vrijheid en de mogelijkheid met de directeuren van het onderdeel van de onderneming waarvoor zij zijn ingesteld te praten over alle aangelegenheden de onderneming betreffen, dit voor zover dit redelijkerwijs nodig is voor de vervulling van hun taak. Dit gaat in goed overleg en afstemming met directeuren.

Afhankelijk van de reikwijdte van het onderwerp is de centrale ondernemingsraad of een van de ondernemingsraden bevoegd. Dat betekent concreet:

1. Het streven is om zoveel mogelijk zaken organisatie breed te borgen qua uniformiteit en uitvoering van beleid;

2. Voor een adviesaanvraag die uitsluitend één RVE of stafafdeling behelst en de andere RVE’s of afdelingen niet raakt, kan deze door de aandacht bestuurder worden ingediend en worden besproken in de betreffende ondernemingsraad;

3. Voor een adviesaanvraag die uitsluitend impact heeft binnen respectievelijk RVE’s voor jeugd, RVE’s voor volwassenen of ondersteunende diensten, kan deze door de aandacht bestuurder worden ingediend en worden besproken in de betreffende ondernemingsraad;

4. (…);

5. (…).

Advies- en instemming verzoeken

(…)

De inhoud

Adviesaanvragen dienen te voldoen aan de WOR vereisten en bevatten minimaal de volgende onderdelen:

(…)

Het proces

(…)

Uitgangspunten

in de samenwerking tussen bestuurder medezeggenschap is het van belang een aantal uitgangspunten te bepalen. Sommige uitganspunten zijn wellicht evident, maar goed om wel uit te spreken. Denk hierbij aan:

Op 28 november 2022 heeft OR Volwassenen per brief aan de RvB bevestigd dat de OR Volwassenen op 17 november 2022 contact heeft gezocht met de RvB om zijn zorgen kenbaar te maken over verontruste signalen die de OR Volwassenen krijgt van medewerkers van de Winckelsteegh, en waarop de bestuurder heeft geadviseerd contact op te nemen met de directie. Omdat die afspraak is verzet en de verontruste signalen van de werkvloer de OR Volwassenen wederom hebben bereikt en het eerstvolgende moment voor de OR Volwassenen te ver in de toekomst ligt, heeft de OR Volwassenen besloten zijn zorgen per brief met de bestuurder te delen. Verzocht wordt om deze brief als onderlegger te gebruiken voor het overleg dat gepland staat begin december 2022.

Signalen die de OR Volwassenen heeft gekregen betreffen de wijze van organiseren en aansturen, als gevolg daarvan medewerkers gedoe ervaren, overvraagd worden, het aantal onveilige situaties zien toenemen, werknemers besluiten op zoek te gaan naar een andere werkgever en de kwaliteit van de zorgverlening aan cliënten door de bodem zakt.

Zoals we in de laatste overlegvergadering al met je hebben gedeeld, hebben wij via de achterban een update van het herstelplan van de Winckelsteegh ontvangen.

Graag willen we via de formele weg en daar waar nodig voorzien van advies-/instemming verzoeken dit herziene herstelplan van jou ontvangen.

(…)

Graag zo spoedig mogelijk (binnen twee weken), dan hebben we nog de mogelijkheid ons goed voor te bereiden voor het volgende gezamenlijk overleg.

Bij brief van 2 januari 2023 heeft de OR Volwassenen ter voorbereiding van het overleg op 5 januari 2023 11 concrete vragen geformuleerd die hij graag wil bespreken en die betrekking hebben op de update ontwikkelingenherstelplan. Tevens vraagt de OR Volwassenen om de financiële onderbouwing, waar de OR Volwassenen eerder bij de RvB om heeft verzocht, en laat hij weten die te willen bespreken met [mevrouw Q] (directeur bedrijfsvoering RVE Winckelsteegh), ‘eventueel in samenwerking met de business-controller’.

[mevrouw Q] reageert diezelfde dag daarop met de mededeling dat de OR Volwassenen met deze vragen naar de zijn formele gesprekpartner moet, de bestuurder.

Bij brief van 5 januari 2023 heeft de RvB aan de OR Volwassenen het volgende geschreven:

Aan het eind van het jaar heeft er een mailwisseling plaatsgehad tussen de OR en de directie van De Winkelsteegh naar aanleiding van het - binnen de Winkelsteegh- gecommuniceerde ’Update herstelplan’.

In deze communicatie en de daarmee samenhangende verwachtingen gaan aantal zaken niet goed.

Allereerst waarderen we de enorme betrokkenheid van de OR bij de ontwikkelingen binnen de Winkelsteegh. De vraag is echter wat de formele rol van de OR is in dezen. De Raad van Bestuur is van mening dat zowel de inhoud van de vragen van de OR als de (gewenste) intensiteit van het overleg met de directie zich niet verhouden tot de activiteiten die behoren bij het’ herstelplan’.

De term ‘herstelplan’ vindt de Raad van Bestuur overigens ook niet de juiste keuze voor het beschrijven van de activiteiten die nodig zijn om de kwaliteit en continuïteit van zorg te borgen binnen de Winkelsteegh. Het is inherent aan de taak van de directie om continue maatregelen te nemen om de kwaliteit en continuïteit van zorg aan cliënten te waarborgen. In de Winkelsteegh is sprake geweest van een stapeling van een aantal zaken waardoor de urgentie van handelen groter werd. De Raad van Bestuur staat overigens volledig achter de maatregelen die in voorbereiding zijn en inmiddels ook worden uitgevoerd. We zien ook dat er oog is voor de belangen van verschillende betrokkenen in dit proces (cliënten, familie/netwerk en medewerkers) en dat de maatregelen ook vragen en emoties oproepen. Dat is onontkoombaar en vraagt voortdurend bewust zijn van de impact van gemaakte keuzes. We hebben hierin ook nog wat te leren.

Rol OR

Het spreekt voor zich dat de OR signalen kenbaar maakt die ze vanuit hun achterban terug horen daarnaast wordt de OR betrokken bij adviesplichtige onderdelen van de (voorgenomen) veranderingen. Natuurlijk kan ook de dialoog gevoerd worden over de criteria of op onderdelen al dan niet sprake is van een adviesrecht. Zoals de directeur bedrijfsvoering van de Winkelsteegh is aangegeven ontvangt de OR een adviesaanvraag voor de voorgenomen verhuizing van de bewoners van de Slottuin.

De vragen die op 2 januari jl. door de OR aan de directie zijn voorgelegd gaan echter totaal voorbij aan de rol van de ondernemingsraad in dezen. Het lijkt erop alsof hier de rol van ‘controller’ of ‘toezichthouder’ door jullie wordt opgepakt, dit vertroebelt de verhoudingen en heersende werkafspraken.

Elke ZVE en Pluryn opereert binnen de vastgestelde kaders van het strategisch beleidsplan ‘samen maken we het verschil’, de kaderbrief en begroting. Daarnaast gelden voor 2023 ook de kaders van’ de ombuiging’. Toetsing van de presentaties van de organisatieonderdelen gebeurt in dialoog tussen de raad van bestuur en ZVE/RVE directie. Informatie over de presentaties van de organisatie worden in de vorm van concern- en kwartaalreportages met de COR gedeeld. Zoals jullie gewend zijn zal de Raad van Bestuur niet terughoudend zijn in het benoemen van pijnpunten en successen en neemt ze de COR en OR-en ook mee en eventuele aanvullende maatregelen die nodig zijn om de kwaliteit van de zorg en continuïteit in de van de organisatie te borgen. De RvB echter aan deze lijn met elkaar consequent vast te houden en te voorkomen dat op verschillende niveaus van de organisatie met elkaar vergelijkbare gesprekken voeren.

Het lijkt ons goed om tijdens de eerstvolgende OV hierover met elkaar in gesprek te gaan.

In reactie hierop laat de OR Volwassenen bij brief van 5 januari 2023 weten de mening van de RvB dat een aantal zaken voor wat betreft de communicatie niet goed gaat te delen. De OR Volwassenen deelt niet de mening van de RvB dat de OR Volwassenen een rol vervult die niet overeenkomstig de WOR is. De OR Volwassenen wijst erop dat hij ingevolge artikel 31 WOR voor het onderdeel van de organisatie waarvoor hij is ingesteld, die informatie mag vragen die redelijkerwijs noodzakelijk is voor het vervullen van zijn taak en de RvB verplicht is die te verstrekken. Volgens de WOR is de RvB verplicht om ongevraagd aan de OR Volwassenen te overhandigen: financieel economische informatie en sociale informatie.

Daarnaast wijst de OR Volwassenen er op dat hij ingevolge artikel 23 lid 3 WOR het recht heeft voorstellen te doen en dat hij de hiervoor benodigde informatie op zijn verzoek dient te ontvangen.

Concreet vraagt OR Volwassenen ten aanzien van de financiële situatie van de Winkelsteegh nog diezelfde dag de begroting van 2023 te ontvangen en om beantwoording van de vragen die in de brief van 2 januari 2023 zijn gesteld.