Rechtbank Gelderland, 26-04-2024, ECLI:NL:RBGEL:2024:2722, 432939
Rechtbank Gelderland, 26-04-2024, ECLI:NL:RBGEL:2024:2722, 432939
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Gelderland
- Datum uitspraak
- 26 april 2024
- Datum publicatie
- 15 mei 2024
- ECLI
- ECLI:NL:RBGEL:2024:2722
- Zaaknummer
- 432939
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbestedingsrecht. Eisende partij heeft geen materieel belang om mee te dingen naar de opvang van vluchtelingen op een voormalig campingterrein. Geen sprake van een overheidsopdracht. Geslaagd beroep op de huurexceptie ex artikel 2.24 sub b Aw.
Uitspraak
Civiel recht
Zittingsplaats Arnhem
Zaaknummer: C/05/432939 / KG ZA 24-78
Vonnis in kort geding van 26 april 2024
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
FLEXIBILISTAY B.V.,
statutair gevestigd ’s-Gravenhage en kantoorhoudende te Ermelo,
eisende partij,
hierna te noemen: FS,
advocaat: mr. L. Bozkurt,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE EPE,
gevestigd te Epe,
gedaagde partij,
hierna te noemen: de Gemeente,
advocaten: mrs. A.H. Klein Hofmeijer en mr. P.M. Smid.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding van 8 maart 2024 met producties 1 tot en met 15,
- de conclusie van antwoord met producties 1 tot en met 6, ingekomen op 15 april 2024,
- de akte overlegging producties, tevens akte eiswijziging met producties 16 tot en met 22, ingekomen op 15 april 2024, - de mondelinge behandeling van 17 april 2024, - de pleitnota van FS.
2 De feiten
FS is een onderneming gespecialiseerd in het op zeer korte termijn opleveren van grootschalige turnkey huisvesting.
[naam 1] is eigenaar van een stuk grond met daarop de bestemming recreatie binnen de Gemeente. Op het stuk grond werd voorheen camping [naam camping] geëxploiteerd.
Tussen FS en de Gemeente is contact geweest over de huisvesting van vluchtelingen uit Oekraïne en/of statushouders.
Op respectievelijk 9 en 10 november 2023 hebben de Gemeente en [naam 1] een huurovereenkomst kantoorruimte en andere bedrijfsruimte in de zin van artikel 7:230a BW (hierna: de huurovereenkomst) gesloten. In deze huurovereenkomst staat, voor zover voor de beoordeling van dit geschil van belang, het volgende:
“(...) [naam 1] (...)
hierna te noemen ‘Verhuurder’
en
(...) Gemeente Epe (...)
hierna te noemen ‘Huurder’
NEMEN HET VOLGENDE IN AANMERKING:
- Verhuurder is eigenaar van het perceel kadastraal bekend als [perceelnr(s)] , plaatselijk bekend als [adres] en voormalig camping [naam camping] .
- Verhuurder en Huurder zijn met elkaar in overleg getreden over de tijdelijke opvang van Oekraïense vluchtelingen. Verhuurder heeft de voormalige camping [naam camping] op basis van exclusiviteit aan Huurder te huur aangeboden voor de opvang van Oekraïense vluchtelingen.
- Verhuurder is voornemens om de op de voormalige camping [naam camping] aanwezige chalets te verwijderen en aan Huurder te verhuren de gehele locatie inclusief 35 nieuw te realiseren chalets met minimaal 2 slaapkamers en 4 eenpersoonsbedden en de locatie zodanig in te richten dat die geschikt is voor de opvang van ongeveer 125 personen.
- Verhuurder zal de chalets gemeubileerd en volledig ingericht (als vakantiewoning) ter beschikking stellen en geschikt maken voor het beoogde doel.
- Verhuurder en Huurder zijn bekend met en stemmen in met het tijdelijke karakter van de huurovereenkomst. De totale huurperiode bedraagt minimaal 2 jaren en maximaal vijf jaren. Huurder geeft, behoudens voor de eerste huurperiode, echter geen garantie voor een minimale of maximale huurperiode.
ZIJN OVEREENGEKOMEN:
Het gehuurde, bestemming
Verhuurder verhuurt aan Huurder en Huurder huurt van Verhuurder de
bedrijfsruimte (hierna ‘gehuurde’), gelegen aan de [adres] , gemeente Epe, kadastraal bekend als [perceelnr(s)] ter grootte van in totaal circa 18.375 m2, zijnde de (voormalige) camping [naam camping] inclusief (maximaal) 35 volledig ingerichte chalets die ruimte bieden en bestemd zijn voor vier (3 tot 4) personen, inclusief de benodigde voorzieningen voor de huisvesting en onderhoud van vier (4) personen.
Het gehuurde is nader aangeduid als de als bijlage 1 bij deze huurovereenkomst gevoegde en door partijen geparafeerde plattegrond/tekening.
(...)
Duur, verlenging en opzegging
Deze huurovereenkomst gaat in op 1 mei 2024 (hierna ‘ingangsdatum’) en is aangegaan voor een periode van twee (2) jaar en loopt tot en met 30 april 2026, tenzij op grond van het bepaalde in artikel 11 van deze huurovereenkomst een latere ingangsdatum volgt.
(...)
(...) Verhuurder garandeert de mogelijkheid om het gehuurde in ieder geval voor een periode van vijf (5) jaren te huren.
Huurprijs, omzetbelasting, servicekosten, huurprijsaanpassing, betalingsverplichting, betaalperiode
De aanvangshuurprijs van het gehuurde bedraagt op de ingangsdatum op jaarbasis € 1.852.375,- (zegge: één miljoen achthonderd tweeënvijftig duizend driehonderd vijfenzeventig euro). De huurprijs is gebaseerd op een all-in bedrag van € 145,- per chalet per dag. In de huurprijs is inbegrepen de huur van de locatie, de chalets, beheer en onderhoud van de locatie en levering van nutsvoorzieningen (gas, water en elektra).
(...)
De betalingsverplichting van de Huurder bestaat uit de volgende componenten:
Per betaalperiode van drie (3) kalendermaand(en) bedraagt bij huuringangsdatum:
- de huurprijs € 463.093
- het voorschot op de vergoeding voor door of vanwege
Verhuurder verzorgde levering van zaken en diensten € inclusief
Totaal € 463.093
(...)
Kosten van levering van zaken en diensten
Door of vanwege Verhuurder wordt de levering van de volgende zaken en diensten verzorgd:
- Levering van gas, water en elektra
- Onderhoud en beheer van de locatie
- Zaken en diensten passende bij een vakantiepark, zoals fietsenstallingen, containers inclusief tijdige ledigingen, parkeerplekken, etcetera
(...)
Bijzondere bepalingen
Het gehuurde verkeert niet in de staat die nodig is voor de tijdelijke opvang van Oekraïense vluchtelingen en zal daarvoor geschikt worden gemaakt door Verhuurder. Verhuurder zal binnen zes (6) maanden na ondertekening van deze overeenkomst zorgdragen voor de realisatie van 35 chalets en bij het vakantiepark behorende voorzieningen, zodat het gehuurde geschikt is voor het omschreven doel. Huurder garandeert niet de onvoorwaardelijke totstandkoming van deze huurovereenkomst en verlening van benodigde vergunningen. Aanvang van werkzaamheden door Verhuurder komen voor haar eigen rekening en risico.
(...)
Deze huurovereenkomst wordt aangegaan onder de opschortende voorwaarde dat alle benodigde vergunningen zijn verleend en het gehuurde geschikt is gemaakt voor de opvang van Oekraïense vluchtelingen, waaronder door het realiseren van de in deze huurovereenkomst bedoelde 35 chalets en bijbehorende vakantiepark voorzieningen. De daadwerkelijke ingangsdatum van de huurovereenkomst is de datum waarop alle 35 chalets bewoonbaar zijn en de faciliteiten gereed zijn. (...)
Huurder is verantwoordelijk voor de begeleiding van de Oekraïense vluchtelingen die huisvesting hebben op het gehuurde.”
Van de huurovereenkomst maakt de hieronder weergegeven plattegrond deel uit:
Afbeelding plattegrond.
Op 20 februari 2024 heeft de Gemeente bekend gemaakt dat zij een omgevingsvergunning heeft verleend aan [naam 1] voor het plaatsen van 35 chalets voor tijdelijke huisvesting van Oekraïense vluchtelingen voor een periode van maximaal vijf jaar op de voormalige camping [naam camping] en heeft de Gemeente een vrijwillige aankondiging gedaan op Tenderned over de onderhandse gunning van een opdracht tot het beschikbaar stellen van 35 chalets en de beheerderswoning (incl. beheer en onderhoud) voor vluchtelingen uit Oekraïne (de Opdracht) op de voormalige camping [naam camping] .
Omwonenden van de voormalige camping [naam camping] hebben tegen de aan [naam 1] verleende omgevingsvergunning bezwaar gemaakt en zij hebben in de bestuursrechtelijke procedure verzocht om een voorlopige voorziening te treffen. Bij uitspraak van 26 maart 2024 van de voorzieningenrechter bestuursrecht van deze rechtbank is het besluit tot 6 weken na de beslissing op bezwaar geschorst (zaaknummer: ARN 24/1282).
Bij brief van 26 februari 2024 heeft FS de Gemeente verzocht om geen uitvoering te geven aan de voorgenomen onderhandse gunning aan [naam 1] en de Gemeente daarnaast verzocht om de Opdracht conform de Aanbestedingswet aan te besteden en daarmee FS een eerlijke kans te geven op gunning van de Opdracht.
Op 29 februari 2024 een de Gemeente een aankondiging voor een inkoopovereenkomst huisvesting statushouders op Tenderned gepubliceerd.
Op 19 maart 2024 heeft FS tegen de Gemeente een bodemprocedure aanhangig gemaakt bij deze rechtbank. FS vordert in die procedure onder meer te verklaren voor recht dat de Gemeente jegens FS in strijd heeft gehandeld met de toepasselijke aanbestedingsrechtelijke wet- en regelgeving door de Opdracht niet aan te besteden, alsmede vernietiging van de overeenkomst(en) tussen de Gemeente en [naam 1] en/of een of meer andere betrokken onderneming(en) en de Gemeente te gebieden de Opdracht, voor zover zij deze nog wenst te vergeven, Europese aan te besteden conform het bepaalde in de Aanbestedingswet.
3 Het geschil
FS vordert na wijziging eis dat de voorzieningenrechter, bij vonnis, voor zover mogelijk uitvoerbaar bij voorraad:
1. Primair de Gemeente:
a. verbiedt uitvoering te geven aan de overeenkomst(en) tussen de Gemeente en [naam 1] zoals genoemd in de Opdracht zoals opgenomen in de Aankondiging, althans inzake de huurovereenkomst met [naam 1] , althans de overeenkomst(en) bestaande uit huur van de locatie, het leveren en installeren van de chalets, beheer en onderhoud van de locatie en levering van nutsvoorzieningen (gas, water en elektra),
b. voorwaardelijk, als de vordering onder 1a) niet wordt toegewezen: gebiedt de Aankondiging (daadwerkelijk) in te trekken op publicatieplatform Tenderned binnen 5 werkdagen na het te wijzen vonnis; en
c. gebiedt dat, voor zover de Gemeente deze Opdracht, althans overeenkomst(en) wenst te gunnen, de opdracht tot huisvesting, althans de opvang van vluchtelingen uit Oekraïne in haar Gemeente aan te besteden conform de Aanbestedingswet voor zover het ziet op het leveren en installeren van de chalets, beheer en onderhoud van de locatie en levering van de nutsvoorzieningen;
2. Subsidiair:
een andere maatregel te treffen die in goede justitie redelijk is en recht doet aan de belangen van FS;
3. In alle gevallen:
a. op straffe van een dwangsom van € 100.000,00 per dag per gebod/verbod dat de
Gemeente niet nakomt;
b. de Gemeente veroordeelt in de kosten van dit geding, waaronder begrepen een
redelijke tegemoetkoming in de kosten van rechtsbijstand van FS, alsmede de nakosten (zonder of met betekening) van het te wijzen vonnis, met de aantekening dat als niet binnen veertien (14) kalenderdagen na wijziging van het vonnis aan de proceskostenveroordeling is voldaan daarover wettelijke rente verschuldigd is vanaf de vijftiende (15e) kalenderdag na dagtekening van het vonnis tot aan de dag der algehele voldoening.
De Gemeente voert verweer en concludeert tot afwijzing van de vorderingen van FS, met veroordeling van FS in de (na)kosten van deze procedure te vermeerderen met de wettelijke rente.
Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.