Rechtbank Gelderland, 14-07-2025, ECLI:NL:RBGEL:2025:5590, 450791

Globale planning

De beoogde planning van deze Aanbesteding is als volgt:

(...)

Uiterste inleverdatum Inschrijvingen 11 april 2025, uiterlijk voor 12.00 uur

Mededeling voornemen tot gunning 22 mei 2025 (streefdatum)

Einde bezwaartermijn en definitieve gunning 6 juni 2025

Implementatieperiode 6 juni 2025 t/m 31 december 2025

Ingangsdatum Raamovereenkomst 1 januari 2026

(...)

Klachten

Iedere Inschrijver heeft de gelegenheid om vragen te stellen over deze aanbestedingsprocedure. Sociaal Domein Achterhoek zal deze vragen op basis van haar ervaring en deskundigheid beantwoorden. Indien de vragensteller het niet eens is met het antwoord en dit kenbaar wil maken in de vorm van een klacht of indien een belanghebbende anderszins een klacht heeft over de aanbestedingsprocedure, zijn de volgende acties mogelijk:

1. Klager kan zijn klacht kenbaar maken bij de gemeente Doetinchem via [e-mailadres] . De klachtenprocedure voor inkoop en aanbestedingen Achterhoekse gemeenten is van toepassing. (...)

(...)

Een onder punt 1 (...) ingediende klacht heeft geen opschortende werking voor deze aanbestedingsprocedure. (...)

(...)

Gunningsbeslissing

(...)

De mededeling van de gunningsbeslissing houdt geen aanvaarding in van een aanbod van de Inschrijver. Gedurende een periode van 15 kalenderdagen na elektronische verzending van de mededeling van de gunningsbeslissing, is het Sociaal Domein Achterhoek niet toegestaan de Opdracht te gunnen en een Raamovereenkomst aan te gaan met de winnende Inschrijvers.

Als binnen bovengenoemde termijn een voorlopige voorziening is aangevraagd, zal de uitspraak in kort geding in eerste aanleg worden afgewacht en (vooralsnog) niet tot definitieve gunning worden overgegaan. De uitspraak in kort geding vormt vervolgens de basis voor verdere besluitvorming van Sociaal Domein Achterhoek omtrent de gunning.

Iedere belanghebbende die het, ondanks een eventuele nadere (mondelinge) toelichting door Sociaal Domein Achterhoek niet met de mededeling van de gunningsbeslissing eens is, kan hierover een voorlopige voorziening vragen bij de bevoegde civiele rechter te Arnhem. Belanghebbende dient hiertoe over te gaan binnen 15 kalenderdagen na elektronische verzending van de mededeling van de gunningsbeslissing.

(...)’

Entrea Lindenhout heeft niet op de opdracht ingeschreven. Bij brief van

10 april 2025 aan SDA van (de advocaat van) Entrea Lindenhout heeft zij bezwaar gemaakt tegen de door SDA vastgestelde tarieven voor de verschillende vormen van zorg die SDA met de onderhavige aanbestedingsprocedure wenst in te kopen. Deze brief luidt voor zover thans van belang als volgt:

‘(...) SDA doorloopt op dit moment een SAS-procedure voor de inkoop van ambulante jeugdhulp. De wijze waarop SDA in die procedure omgaat met de vaststelling van de tarieven en het delen van informatie daarover is onrechtmatig. De tarieven houden onvoldoende rekening met de uitvoeringswerkelijkheid en de specifieke regionale omstandigheden in de Achterhoek.

(...) De wijze waarop SDA omgaat met o.a. indirect cliëntgebonden tijd, reistijd en overhead voor de niet-GGZ aanbieders maken het onmogelijk om recht te doen aan deze uitvoeringswerkelijkheid. Onrechtmatig is verder de wijze waarop SDA essentiële informatie achterhoudt. (...) Die heeft cliënte o.a. nodig om (i) te toetsen of er geen fouten zijn gemaakt, (ii) de daadwerkelijke berekening aansluit bij de werkwijze die Bureau [bedrijf 1] beschrijft en (iii) haar relatieve positie te bepalen en te bekijken hoe/waar zij zich zou kunnen/moeten verbeteren.

De belangen daarbij zijn groot. Op basis van de voorgestelde tarieven kan cliënte niet inschrijven op de inkoopprocedure. (...) Om die ernstige gevolgen voor de jeugdhulp in de Achterhoek te voorkomen, ziet cliënte geen andere mogelijkheid dan de gang van zaken aan de voorzieningenrechter voor te leggen.

(...)’

Pactum is een jeugdhulpaanbieder actief in Oost- en Zuid Nederland. Pactum heeft ook niet ingeschreven op de onderhavige aanbesteding. In plaats daarvan, heeft Pactum op

15 april 2025 een klacht over de aanbestedingsprocedure bij SDA ingediend. Volgens Pactum is geen sprake van een kostendekkend tarief op basis waarvan het voor een systeemaanbieder niet mogelijk is om goede zorg te leveren. Pactum heeft vervolgens een vordering in incident strekkende tot voeging aan de zijde van Entrea Lindenhout ingediend, in het hiervoor onder 2.8. bedoelde (onderhavige) kort geding.

Entrea Lindenhout heeft vervolgens een nieuw kort geding aangevraagd, om (voorlopige) gunning van de opdracht te voorkomen. De voorzieningenrechter heeft deze aanvraag afgewezen omdat er reeds een zitting was gepland. SDA heeft vervolgens op

3 juni 2025 haar voorlopige gunningsbeslissing bekend gemaakt. Bij brief van 4 juni 2025 aan (de advocaat van) Entrea Lindenhout en de voorzieningenrechter, is namens SDA herhaald dat zij bij het uitblijven van bezwaren van de inschrijvers op 19 juni 2025 zal overgaan tot definitieve gunning van de percelen. Entrea Lindenhout heeft daarop geen actie meer ondernomen.