Rechtbank Gelderland, 16-10-2025, ECLI:NL:RBGEL:2025:8712, 454139
Rechtbank Gelderland, 16-10-2025, ECLI:NL:RBGEL:2025:8712, 454139
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Gelderland
- Datum uitspraak
- 16 oktober 2025
- Datum publicatie
- 23 oktober 2025
- ECLI
- ECLI:NL:RBGEL:2025:8712
- Zaaknummer
- 454139
Inhoudsindicatie
Kort geding. Aanbesteding. Uitleg van gunningscriterium adhv CAO-norm. Verliezende parij heeft gunningscriterium verkeerd geïnterpreteerd. Winnende partij heeft geldige inschrijving gedaan conform de eisen in de aanbestedingsstukken. Geen sprake van manipulatieve inschrijving.
Uitspraak
Civiel recht
Zittingsplaats Arnhem
Zaaknummer: C/05/454139 / KG ZA 25-245
Vonnis in kort geding van 16 oktober 2025
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
AI-INFRASOLUTIONS B.V.,
gevestigd te Eelde,
eisende partij,
hierna te noemen: AIS,
advocaten: mrs. S.C. Brackmann en P.M. Smid,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon, het zelfstandig bestuursorgaan
DIENST VOOR HET KADASTER EN DE OPENBARE REGISTERS,
gevestigd en kantoorhoudende te Apeldoorn,
gedaagde partij,
hierna te noemen: het Kadaster,
advocaten: mrs. P.F.C. Heemskerk en A.A. Vink,
waarin heeft gevorderd als tussenkomende partij, althans voegende partij aan de zijde van het Kadaster, te worden toegelaten:
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
CYCLOMEDIA TECHNOLOGY B.V.,
statutair gevestigd te Zaltbommel,
eisende partij in het incident tot tussenkomt, althans voeging,
hierna te noemen: Cyclomedia,
advocaten: mrs. J.I. Kohlen en T. Beetstra.
1 De procedure
In de hoofdzaak en in het incident tot tussenkomst, althans voeging
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- de dagvaarding met producties 1 tot en met 13 van 11 juli 2025,
- de conclusie van antwoord van het Kadaster van 29 september 2025,
- de incidentele conclusie tot tussenkomst, althans voeging van Cyclomedia van 29 september 2025,
- een tweetal brieven van de advocaten van AIS en het Kadaster, waarbij zij toestemming hebben gegeven voor het geven van toegang tot het digitale procesdossier aan Cyclomedia voorafgaand aan de mondelinge behandeling, ingediend op 29 en 30 september 2025- de mondelinge behandeling van 2 oktober 2025,- de pleitnota van AIS,- de pleitnota van het Kadaster,
- de pleitnota van Cyclomedia.
2 De feiten
In de hoofdzaak en in het incident tot tussenkomst, althans voeging
Het Kadaster koopt sinds 2009 panoramabeelden in. Dit betreft 360 graden panoramabeelden opgenomen vanaf de openbare wegen van het gehele in Europa gelegen Nederlandse grondgebied.
AIS en Cyclomedia verzamelen reality data door middel van 360 graden panoramabeelden, welke zij beschikbaar stellen aan hun gebruikers en/of klanten.
Cyclomedia is de huidige leverancier voor het inwinnen, leveren en beschikbaar stellen van panoramabeelden ten behoeve van het Kadaster.
Op 24 januari 2025 heeft het Kadaster een Europese aanbesteding aangekondigd voor de inkoop en ter beschikking stelling van panoramabeelden. Naar aanleiding van vragen van AIS over de gestelde eisen heeft het Kadaster de aanbestedingsprocedure ingetrokken. De uitvraag is vervolgens aangepast in lijn met de door AIS gestelde vragen en opnieuw aangekondigd op 25 april 2025.
In het beschrijvend document ‘Inkoop Panoramabeelden en beschikbaarstelling daarvan’ van 25 april 2025 (hierna: het beschrijvend document) staat, voor zover voor de beoordeling van het onderhavige geschil relevant het volgende:
Doelstelling Aanbesteding
Doelstelling
Het Kadaster koopt sinds 2009 panoramabeelden in. Het doel van de onderhavige aanbesteding betreft het selecteren van een leverancier voor het inwinnen, leveren en beschikbaar stellen van panoramabeelden ten behoeve van gebruik door het Kadaster voor huidige en toekomstige werkzaamheden in de jaren 2025 tot en met 2028.
Dit betreft 360 graden panoramabeelden opgenomen vanaf de openbare wegen van het gehele in Europa gelegen Nederlandse grondgebied. Het Kadaster ziet bovendien meerwaarde in de beschikbaarheid van verwante datasets die een beeld geven van de openbare ruimte, naast panoramabeelden.
(...)
Reikwijdte en omvang van de aanbesteding (Scope van de opdracht)
Beschrijving van de opdracht betreft het jaarlijks planmatig inwinnen van panoramabeelden van het gehele grondgebied van Nederland binnen Europa en het beschikbaar stellen van deze beelden, inclusief historische panoramabeelden van de jaargangen 2020 t/m 2024, primair middels een webservice en viewer. Om een level playing field te creëren – dus ook voor inschrijvers die thans nog niet beschikken over de genoemde historische panoramabeelden – biedt het Kadaster de mogelijkheid om middels een API van Cyclomedia, de leverancier van de voorgaande overeenkomsten, de historische panoramabeelden aan het Kadaster ter beschikking te stellen (daarover hieronder meer). (...)
Aanvang en duur van de Overeenkomst
Het Kadaster is voornemens een overeenkomst te sluiten met één (1) Inschrijver voor een initiële periode van 16 juli 2025 tot en met 31 december 2026. Daarna is de overeenkomst onder gelijkblijvende voorwaarden eenzijdig door het Kadaster twee (2) keer te verlengen met periodes van telkens één (1) jaar. Dit betreft dus de inwinning van de panoramabeelden en het ter beschikking stellen daarvan middels een webservice en viewer en bovendien het middels die webservice en viewer ter beschikking stellen van de historische panoramabeelden van de jaargangen 2020 t/m 2024.
Motivatie looptijd langer dan 4 jaar voor toegang tot historisch beeldarchief
Het Kadaster houdt, na het van rechtswege (dus uiterlijk per 31 december 2028) of tussentijds beëindigen van de nu te sluiten overeenkomst, voor de continuïteit van zijn in paragraaf 2.3 beschreven werkzaamheden mogelijk langer behoefte aan toegang tot het lopende deze overeenkomst opgebouwde beeldarchief met panoramabeelden.
Partiële verlenging van de overeenkomst
Bij het aflopen van de overeenkomst als gevolg van een tussentijdse beëindiging of als gevolg van het bereiken van de maximale looptijd van de overeenkomst gaat Inschrijver met indiening van zijn offerte akkoord met de mogelijkheid voor het Kadaster om de overeenkomst gedurende vier (4) jaren (of een deel daarvan) voor een gedeelte voort te zetten. Het gedeelte van de overeenkomst dat dan voortgezet zal worden betreft de toegang, exclusief ten behoeve van het Kadaster, tot de onder de onderhavige overeenkomst ingewonnen panoramabeelden. Deze toegang, al dan niet via een derde, zal worden verkregen door tussenkomst van een door Opdrachtnemer beschikbaar te stellen API, zodat het Kadaster de lopende de overeenkomst ingewonnen panoramabeelden kan blijven gebruiken. Hierbij gaat het dus nadrukkelijk niet om toegang tot het tijdens deze verlenging door Opdrachtnemer eventueel nieuw in te winnen beeldmateriaal.
(...)
Gunningscriterium beste prijs-/kwaliteitverhouding
De Inschrijvingen worden beoordeeld op basis van de beste prijs-/ kwaliteitverhouding (BPKV).
De Inschrijving die het best scoort op de gestelde (sub)gunningscriteria voor Kwaliteit en Prijs wordt gekenmerkt als Inschrijving met de beste prijs-/kwaliteitverhouding.
(...)
(...)
Gunningscriterium Prijs
Het Kadaster vraagt de inschrijver om onderstaande prijzen:
A. Eén all-in prijs per jaar voor het inwinnen én fysiek leveren op disks van panoramabeelden van het gehele in Europa gelegen Nederlandse grondgebied. Een en ander conform het gestelde in het Programma van Eisen.
B. Eén all-in prijs per jaar voor het beschikbaar stellen van een webservice met viewservice. Deze services ontsluiten het onder de onderhavige overeenkomst in te winnen en beschikbaar te stellen beeldmateriaal, inclusief eventueel extra aangeboden datasets. Door tussenkomst van de door de leverancier van de voorgaande overeenkomsten aan te bieden API worden, exclusief ten behoeve van het Kadaster, tevens de panoramabeelden van de jaargangen 2020 tot en met 2024 beschikbaar gesteld in deze services.
C. Eén all-in prijs per jaar bij partiële verlenging. Het gedeelte van de overeenkomst dat dan voortgezet zal worden betreft de toegang, exclusief ten behoeve van het Kadaster, tot de onder de onderhavige overeenkomst ingewonnen panoramabeelden. Deze toegang, al dan niet via een derde, zal worden verkregen door tussenkomst van een door Opdrachtnemer beschikbaar te stellen API.
D. Eén all-in prijs per jaar voor het fysiek leveren op disks van de onder de Overeenkomst nieuw ingewonnen panoramabeelden van het gehele in Europa gelegen Nederlandse grondgebied. Indien het Kadaster ervoor kiest om geen fysieke levering op disks te vragen dan wordt dit bedrag in mindering gebracht op het bedrag genoemd onder A.
Totaal te behalen voor het gunningscriterium Prijs zijn 700 punten. De som van prijsonderdeel A + prijsonderdeel B is goed voor maximaal 630 punten. Prijsonderdeel C is goed voor maximaal 70 punten.
Laagste aangeboden prijs
--------------------------------------------- x aantal punten onderdeel = Aantal gescoorde punten
Eigen prijs van Inschrijving
(...)”
In het Programma van Eisen staat, voor zover voor de beoordeling van het geschil relevant, het volgende:
1 Programma van eisen
(...)
Nr Eisen aan de op te leveren producten, diensten en kwaliteiten
19. Het Kadaster wil op drie manieren kunnen beschikken over het beeldmateriaal:
1. Door middel van een door opdrachtnemer te verzorgen online webservice met viewservice. Deze webservice met viewservice toont de lopende de onderhavige overeenkomst nieuw in te winnen panoramabeelden en eventueel extra aangeboden datasets. Daarnaast worden in de viewservice
via de door CycloMedia, de leverancier van voorgaande overeenkomsten, beschikbaar te stellen API de historische panoramabeelden van de jaargangen 2020 t/m 2024 met volledige functionaliteit getoond.
2. Door middel van fysieke levering op disks van de gedurende de looptijd van de onderhavige overeenkomst ingewonnen panoramabeelden, in eerste instantie bedoeld voor offline gebruik voor in ieder geval intern Kadaster. Inzet van deze data en disks door het Kadaster, als alternatief
voor de onder 3. genoemde API, voor het beschikbaar houden van de lopende de onderhavige overeenkomst ingewonnen beelden in de jaren na het beëindigen van de overeenkomst behoort tot de mogelijkheden, al dan niet door tussenkomst van derden.
3. Door toegang te bieden tot het beeldarchief middels een door opdrachtnemer beschikbaar te stellen API. Ten behoeve van het product Woningrapport van het Kadaster dient op basis van een aan te leveren x/y-coördinaat de dichtsbij gelegen fotolocatie te worden bepaald en een viertal panoramabeelden te worden geselecteerd en online geleverd. Deze API dient gedurende een eventuele gedeeltelijke verlenging van de overeenkomst, zoals genoemd in paragraaf 2.5 van het Beschrijvend Document, beschikbaar te blijven om het Kadaster toegang te bieden tot het onder de overeenkomst opgebouwde beeldarchief (2025 en verder), al dan niet door tussenkomst van derden.
(...)”
In de conceptovereenkomst staat, voor zover voor de beoordeling van het geschil relevant, het volgende: