Rechtbank Limburg, 19-06-2018, ECLI:NL:RBLIM:2018:5956, C/03/248183 / KG ZA 18-174
Rechtbank Limburg, 19-06-2018, ECLI:NL:RBLIM:2018:5956, C/03/248183 / KG ZA 18-174
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Limburg
- Datum uitspraak
- 19 juni 2018
- Datum publicatie
- 10 juli 2018
- ECLI
- ECLI:NL:RBLIM:2018:5956
- Zaaknummer
- C/03/248183 / KG ZA 18-174
Inhoudsindicatie
Private aanbesteding. KLM/CCC- arrest ECLI:NL:HR:2013:BZ2900. Precontractuele redelijkheid en billijkheid
Uitspraak
vonnis
Burgerlijk recht
Zittingsplaats Maastricht
zaaknummer / rolnummer: C/03/248183 / KG ZA 18-174
Vonnis in kort geding van 19 juni 2018
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
MONSDAL LIMBURG ZUID B.V.,
gevestigd te Maastricht,
eiseres,
advocaat mr. R.W. Janssen,
tegen
de stichting
STICHTING DAELZICHT,
gevestigd te Heel, gemeente Maasgouw,
gedaagde,
advocaat mr. D. de Jong.
Partijen zullen hierna Monsdal en Daelzicht genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding van 28 maart 2018, met producties,
- -
-
de conclusie van antwoord in kort geding, met producties,
- -
-
de brief van 4 juni 2018 van Daelzicht met stuk ter completering van productie 9,
- -
-
de brief van 4 juni 2018 van Daelzicht, met productie,
- -
-
de mondelinge behandeling van 5 juni 2018, met de pleitnota van Monsdal en de pleitaantekeningen van Daelzicht.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
Daelzicht is een zorgorganisatie met een aanbod voor mensen met een verstandelijke beperking. Daelzicht heeft zo’n 80 locaties in Limburg. Vanaf 2012 verricht Monsdal het groenonderhoud.
Daelzicht is niet aanbestedingsplichtig.
In 2017 heeft Daelzicht een viertal groenbedrijven geselecteerd, waaronder Monsdal, om op basis van het bestek “Onderhoud buitenruimte complexen stichting Daelzicht” (hierna: het bestek) in te schrijven c.q. een offerte te doen.
Op 26 oktober 2017 is daartoe met als onderwerp “aanbesteding Onderhoud buitenruimte complexen Stichting Daelzicht” een drietal (herziene) stukken toegezonden, waaronder het bestek. Medegedeeld is dat uiterlijk 24 november 2017, uiterlijk om 18.00 uur de offerte dient te worden ingeleverd.
Op 30 oktober 2017 is voorts toegezonden ter completering van de stukken het document “Beoordelingsprocedure”.
1. Beoordelingsprocedure
Het bestek, onderhoud buitenruimte complexen Daelzicht, worden beoordeeld conform de in dit stuk beschreven beoordelings- en gunningsprocedure
Beoordelingsproces
Inschrijvingen die niet tijdig zijn ingediend, worden niet in behandeling genomen.
Na sluiting van de inschrijvingstermijn wordt allereerst van iedere inschrijver beoordeeld of de inschrijving voldoet aan de eisen als opgenomen in de eigen verklaring.
Bij de inschrijving dienen de bewijsstukken als onderbouwing voor de in de eigen verklaring genoemde onderdelen te worden overlegd.
Inschrijvingen die niet voldoen aan de eisen uit de eigen verklaring worden niet verder in behandeling genomen. Aansluitend worden de overblijvende inschrijvingen geëvalueerd aan de hand van de gunningcriteria zoals hieronder vermeld.
De inschrijver die voldoet aan de in deze offerteaanvraag gestelde eisen én de economisch meest voordelige inschrijving heeft gedaan heeft recht op gunning van het werk.
In het geval dat inschrijvingen in hun uiteindelijke totaalscore gelijk eindigen, een gelijke prijs (economisch meest voordelige aanbieding), dan is de hoogste kwaliteitsscore bepalend voor de gunningsbeslissing.
Beoordeling op basis van de gunningcriteria.
De beoordeling van de inschrijvingen vindt plaats op basis van de hieronder genoemde gunningcriteria. De inschrijver die voldoet aan alle gestelde eisen én na de beoordeling de laagste Vergelijkingsprijs heeft wordt gekenmerkt als economisch meest voordelige inschrijver en komt in aanmerking voor gunning.
Vervolgens wordt voor de inschrijfprijs uitgegaan van de totaalprijs zoals opgenomen op het inschrijvingsbiljet.
De beoordeling wordt uitgevoerd door een beoordelingsteam bestaande uit max. 3 beoordelaars. Elk teamlid stelt individueel de beoordeling op van de gunningcriteria. In een plenair overleg van het beoordelingsteam wordt de argumenten die hebben geleid tot de individuele waardering besproken. Daarna komt het beoordelingsteam tot een unaniem oordeel. Dit oordeel is de basis voor het verdere verloop van de gunningprocedure.
Het bepalen van de economisch meest voordelige inschrijver vindt plaats op basis van de volgende vergelijkingsprijs.
Inschrijfprijs vermeld op inschrijvingsbiljet - Kortingsbedrag kwaliteit = Vergelijkingsprijs
Gunningcriterium Kwaliteit
Beoordelingscriteria kwaliteit
D 1 Groenonderhoud op basis van aangeleverd frequentiebestek
D 2 Risico inventarisatie
D 3 Percentage medewerkers binnen uw organisatie met afstand tot de arbeidsmarkt
Maximale vermindering op inschrijfprijs
Onderdeel D l € 300.000,-
Ondereel D 2 € 100,000,-
Onderdeel D 3 € 1.000,- per procentpunt > als 30%
De uitwerking van de gunningcriteria geldt voor alle locaties. Indien er verschil is in uitwerking per locatie dient u dit duidelijk te vermelden in uw inschrijving op dit onderdeel. U dient dus 1 uitwerking van de benoemde kwaliteitscriteria uit te werken welke geldt voor alle complexen.
[...]
Monsdal heeft tijdig ingeschreven.
Bij e-mail van 22 december 2017 is medegedeeld dat de gunningsbeslissing is verdaagd tot 1 februari 2018, omdat het selectieproces een nadere analyse benodigde.
Bij e-mail van 31 januari 2018 heeft Daelzicht aan Monsdal medegedeeld:
“(...)
Daelzicht heeft een gedegen selectieprocedure toegepast waarin diverse aspecten van de uitgebrachte offertes met elkaar zijn vergeleken. Wij hebben besloten om het proces vooralsnog met u door te zetten.
Het betreft een voorlopig besluit. Definitieve besluitvorming over de uitkomst van het selectieproces vindt plaats door de Raad van Toezicht van Daelzicht.
(...)”
De bestuurder van Daelzicht bevestigt bij brief van 2 maart 2018 aan Monsdal dat de opdracht niet aan haar gegund wordt. Daelzicht laat gezien de gezamenlijke voorgeschiedenis van Daelzicht en Monsdal c.q. Dolmans de risico’s van beeldvorming van “dat klopt niet” die kan ontstaan wanneer aan Monsdal wordt gegund, prevaleren. Ook wordt medegedeeld dat de opdracht met een nieuw bestek en met een nieuwe procedure in de markt zal worden gezet.
3 Het geschil
Monsdal vordert – kort weergegeven –
1. Daelzicht te verbieden om de gunningsprocedure voor het verrichten van het onderhoud van de buitenruimte van diverse locaties van Daelzicht, zoals vermeld in het bestek “Onderhoud terreinen stichting Daelzicht”, in te trekken, althans Daelzicht te gebieden de intrekking van deze gunningsprocedure terug te draaien, een en ander op straffe van een dwangsom;
2. Daelzicht te verbieden om over te gaan tot een heraanbesteding van de opdracht op straffe van een dwangsom;
3. Daelzicht te gebieden de opdracht aan Monsdal te gunnen, en wel door over te gaan tot het sluiten van een overeenkomst met Monsdal ter zake van de opdracht overeenkomstig de aanbieding van Monsdal d.d. 24 november 2017, een en ander op straffe van een dwangsom;
4. Daelzicht te veroordelen in de (na)kosten van deze procedure, te vermeerderen met rente,
Monsdal stelt ter onderbouwing van de vordering dat sprake is van een private aanbesteding waarbij de fundamentele beginsdelen van aanbestedingsrecht van transparantie en gelijke behandeling van toepassing zijn. Daelzicht heeft daarom niet op andere gronden de winnende inschrijving van Monsdal mogen weigeren. Voorts stelt Monsdal dat Daelzicht de opdracht niet opnieuw in de markt mag zetten, omdat er geen sprake is van een wezenlijke wijziging. Daelzicht handelt, zo stelt Monsdal, tevens in strijd met de precontractuele redelijkheid en billijkheid.
Daelzicht voert verweer. Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.