Rechtbank Limburg, 22-08-2019, ECLI:NL:RBLIM:2019:7719, C/03/265527 / KG ZA 19-263

IGOM heeft een Europese aanbesteding in de markt gezet voor de inhuur van tijdelijk personeel. Gevraagd wordt naar (1) inhuur op uitzend- en detacheringsbasis op schaalniveau 1 tot en met 9, (2) payrolling ongeacht salarisniveau en (3) een inhuurdesk tijdelijk personeel vanaf schaalniveau 10.

De dienstverlener zal de aangesloten organisaties moeten voorzien van integrale dienstverlening (uitzenden, detachering, ZZP-inhuur, payrolling) inclusief systeemdienstverlening (VMS: vendor management systeem). De inhuurdesk moet worden uitgevoerd door een specialistisch dienstverlener, de Managed Service Provider (MSP).

Er moet sprake zijn van een juiste prijs-kwaliteitverhouding, meer rechtmatigheid vooraf, meer eenduidigheid tijdens het proces van inhuur, een betere verantwoording achteraf en maximale ontzorging (aldus onder 4 Request for Proposal (RfP of leidraad), productie 2 dagvaarding).

Omvang van de opdracht wordt bepaald door de IGOM-cijfers van inhuur over 2017 (nr. 13 RfP):

• Omzet ≥ schaal 10: €16,8 mln over 256.000 uren

• Omzet Uitzenden detacheren t/m schaal 9, 2017: €4,9 mln over 206.000 uren

• Omzet Payroll 2017: € 9.3 mln over 330.000 uren.

De waarde van de aanbesteding is op basis hiervan bepaald op circa € 155.000.000,00 voor een periode van vijf jaar.

Er wordt gewerkt op basis van een raamovereenkomst.

De beoordeling vindt plaats in de onderstaande fases.

De gewichten en scores zijn opgenomen in de Gunningsmatrix in het onderdeel “Prijslijsten’. In “Prijslijsten” is ook nadere informatie te vinden over de inschrijfprijs. De criteria waarop de documenten en de presentaties worden beoordeeld zijn te vinden bij de toelichting op de(sub)gunningscriteria.

[...]

Fase 3. Schriftelijke beoordeling

In deze fase worden de ingediende documenten op kwaliteit beoordeeld. De Aanbestedingscommissie beoordeelt de documenten individueel en onafhankelijk van elkaar. De individuele scores worden vervolgens in de commissie besproken. De aanbestedingscommissie stelt per inschrijver de definitieve scores en motiveringen vast.

Fase 4. Beoordeling presentaties

In de derde fase zal de aanbestedende dienst een presentatie houden, waarbij ruim de gelegenheid is tot het stellen van vragen door de aanbestedende dienst. Aanwezigheid wordt van directielid, accountverantwoordelijke, de beoogd coördinator RMC, de MSP consulente/recruiter en de beoogd netwerkmakelaar.

Fase 5. Prijs-kwaliteit

Op basis van scores voor kwaliteit en de ingediende Inschrijfprijs worden de scores berekend. Wij hanteren voor deze aanbesteding een prijs-kwaliteitsverhouding waarbij prijs voor 40 procent en kwaliteit voor 60 procent worden meegenomen. Aan de Inschrijver met de hoogste score wordt voorlopig gegund.

Bij het onderdeel Prijs wordt de zwaarte van de subgunningscriteria bepaald door de aantallen die binnen dat onderdeel ingezet worden. Dit betekent de volgende verdeling:

Uitzenden 25%

Payroll 35%

Schaal 10 en hoger 40%

Binnen Schaal 10 en hoger is vervolgens de volgende verdeling van toepassing:

Schaal 10(A) 25%

Schaal11(A) 25%

Schaal 12 20%

Schaal 13 10%

Schaal 14 10%

Schaal 15 en hoger 10%

In uitzonderlijke gevallen kan het voorkomen dat een offerte na voorlopige gunning alsnog ongeldig wordt verklaard. In dit geval bestaat een kleine kans dat er een wijziging in de onderlinge rangorde van de overgebleven offertes optreedt. Dit betekent dat u na bekend making van de voorlopige gunning, geen rechten kunt ontlenen aan uw rangorde in deze voorlopige gunning.

Met die contractant (de beoogde opdrachtnemer) wordt de zogenaamde concretiseringsfase doorlopen. In die fase moet de beoogd opdrachtnemer aantonen dat hij die kwaliteit gaat leveren die hij heeft beloofd binnen de aangegeven planning en voor de opgegeven inschrijfprijs.

De beoordeling van kwaliteit vindt plaats op basis van dominante verschillen. Dit betekent dat de verschillende schriftelijke documenten en de presentaties als geheel een score van 2-4-6-8 of 10 toegekend krijgen. De scores kennen de volgende betekenis:

• 10: Uitstekend, naar het oordeel van het beoordelingsteam heeft Inschrijver een inhoudelijk relevant, toepasselijk en uitstekend antwoord gegeven. Alle gevraagde elementen en aspecten zijn volledig en inhoudelijk met aanzienlijke meerwaarde beantwoord.

• 8: Goed, Naar het oordeel van het beoordelingsteam heeft Inschrijver een inhoudelijke relevant, toepasselijk en goed antwoord gegeven. Alle gevraagde elementen en aspecten zijn volledig en inhoudelijk goed en met meerwaarde beantwoord.

• 6: Voldoende, Naar het oordeel van het beoordelingsteam heeft Inschrijver een inhoudelijk relevant, toepasselijk en voldoende antwoord gegeven. Alle gevraagde elementen en aspecten zijn volledig en inhoudelijk voldoende beantwoord.

• 4: Matig, naar het oordeel van het beoordelingsteam gaat Inschrijver slechts ten dele of beperkt inhoudelijk relevant in op de gevraagde elementen en aspecten Inschrijver geeft naar het oordeel van het beoordelingsteam matig inhoudelijk antwoord op de vraag.

• 2: Slecht, naar het onderdeel van het beoordelingsteam gaat Inschrijver zeer beperkt inhoudelijk relevant in op de gevraagde elementen en aspecten. Inschrijver geeft naar het oordeel van het beoordelingsteam geen inhoudelijk antwoord op de vraag.

De objectiviteit wordt op de volgende wijze gewaarborgd:

• De score wordt in eerste instantie individueel vastgesteld door de verschillende leden van de aanbestedingscommissie;

• Er wordt 1 score per onderdeel toegekend

• Vervolgens worden de scores intern vergeleken binnen de aanbestedingscommissie en wordt bij afwijkende scores dialoog gevoerd over de verschillen van inzicht;

• In consensus wordt door de aanbestedingscommissie uiteindelijk 1 score vastgesteld,

dus geen rekenkundig gemiddelde;

• De scores worden in eerste instantie absoluut bepaald (t.o.v. de vraagstelling), indien noodzakelijk om tot een ranking te komen, zullen ook de relatieve verschillen t.o.v. elkaar meegewogen worden.

De beoordeling van het onderdeel Kwaliteit wordt onderverdeeld in de volgende subgunningscriteria met bijbehorende wegingsfactoren:

• Invulling capaciteitsvragen, zie H6 en PvE (onderdeel 3), 20%

• Besparingsdoelstelling, zie H8 en H 1O, 10%

• Mate van ontzorging, zie H6 en H14, 10%

• VMS, zie H6 en H9, 20%

• Implementatie, zie H17, 10%

• Team en presentatie, H 11 en H16, 20%

• Uitvoering van de werkgeversrol H6b, 10%

De Bijlage Toelichting Subgunningscriteria, waar in verschillende antwoorden naar wordt verwezen, geeft ten aanzien van de prijs geen andere informatie dan in het hiervoor geciteerde deel van hoofdstuk 16 (§ fase 5 prijs-kwaliteit) staat ten aanzien van de drie groepen inhuur.