Rechtbank Limburg, 04-03-2021, ECLI:NL:RBLIM:2021:1977, C/03/287882 / KG ZA 21-39
Rechtbank Limburg, 04-03-2021, ECLI:NL:RBLIM:2021:1977, C/03/287882 / KG ZA 21-39
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Limburg
- Datum uitspraak
- 4 maart 2021
- Datum publicatie
- 5 maart 2021
- ECLI
- ECLI:NL:RBLIM:2021:1977
- Zaaknummer
- C/03/287882 / KG ZA 21-39
Inhoudsindicatie
Aanbesteding dienstverleningsovereenkomsten WMO en Jeugdzorg met open house procedure. Processueel ondeelbare rechtsverhouding. Uitleg Inschrijvingsleidraad. Inschrijftermijn. Niet tijdige inschrijving. Belangenafweging.
Uitspraak
vonnis
Burgerlijk recht
Zittingsplaats Maastricht
zaaknummer: C/03/287882 / KG ZA 21-39
Vonnis in kort geding van 4 maart 2021
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
SAMEN VOORUIT B.V.,
gevestigd te Grevenbicht, gemeente Sittard-Geleen,
eiseres,
advocaat mr. R.H.G.M. Kerckhoffs,
tegen
de publiekrechtelijke rechtspersoon
GEMEENTE MAASTRICHT,
zetelend te Maastricht,
gedaagde,
advocaat mr. H.C. Lejeune.
Partijen zullen hierna Samen Vooruit en de Gemeente genoemd worden.
1 De procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding van 29 januari 2021 met producties 1 t/m 7,
- -
-
de brief van 12 februari 2021 van Samen Vooruit met producties 8 t/m 12,
- -
-
de brief van 16 februari 2021 van Samen Vooruit met producties 13 t/m 17,
- -
-
de brief van 17 februari 2021 van Samen Vooruit met producties 18 t/m 22,
- -
-
de brief van 17 februari 2021 van de Gemeente met producties 1 t/m 5,
- -
-
de mondelinge behandeling van 18 februari 2021
- -
-
de pleitnota van Samen Vooruit met producties,
- -
-
de pleitnota van de Gemeente.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
Samen Vooruit heeft op 16 december 2020 ingeschreven op drie tenders:
- WMO beschermd wonen Maastricht-Heuvelland en Westelijke Mijnstreek 2021 (Negometrix 164144),
- WMO Maastricht-Heuvelland 2021 (Negometrix 164145),
- Begeleiding Jeugd Zuid-Limburg 2021 (Negometrix 164146).
De tenders zijn gericht op de gezamenlijke inkoop en de gezamenlijke opdracht in de vorm van dienstverleningsovereenkomsten (hierna: DVO’s) van tien, respectievelijk zes, respectievelijk dertien gemeenten, die in de betreffende Inschrijfleidraad en dienstverleningsovereenkomst worden genoemd. De manager Sociaal – Beleid & Ontwikkeling van de Gemeente is in de DVO’s aangewezen als vertegenwoordiger van de overige deelnemende gemeenten.
Paragraaf 1.1. van de Inschrijfleidraden van tender 1 (WMO beschermd wonen Maastricht-Heuvelland en Westelijke Mijnstreek 2021), tender 2 (WMO Maastricht-Heuvelland 2021) en tender 3 (Begeleiding Jeugd Zuid-Limburg 2021) luiden, voor zover relevant, als volgt:
(...)
Deze tender beschrijft de wijze van contractering middels de ‘open house’ procedure voor de zorgaanbieders op het gebied van zorg in het kader van de (...). Voor de inkoop van de betreffende zorg in het kader van (...) hebben de [rb: aantal] gemeenten (...) gekozen voor een gezamenlijke inkoop, georganiseerd door de gemeente Maastricht. Het betreft de volgende [toevoeging rechtbank: aantal] gemeenten:
[rb: namen gemeenten]
Middels deze tender wordt een dienstverleningsovereenkomst (hierna: DVO) afgesloten met de inschrijvers die voldoen aan de gestelde voorwaarden en eisen. De DVO is voor alle inschrijvers die willen deelnemen aan de ‘open house’ procedure als ZiN-aanbieder (lees: Zorg in Natura aanbieder) gelijk. Zie bijlage 1 voor de arrangementen waarvoor kan worden ingeschreven. De DVO heeft geen omzetgarantie.
De DVO gaat heeft een vaste looptijd van twaalf (12) kalendermaanden en gaat in per 1 januari 2021. De vaste looptijd is van 1 januari 2021 tot en met 31 december 2021. De DVO kent een optie tot verlenging voor de duur van twaalf (12) kalendermaanden (1 januari 2022 tot en met 31 december 2022). Indien gebruik wordt gemaakt van verlengingsoptie, loopt de DVO dus uiterlijk tot en met 31 december 2022.”
Samen Vooruit heeft een drietal afwijzende gunningsbeslissingen ontvangen op 25 januari 2021 (tender 1) respectievelijk 5 februari 2021 (tenders 2 en 3), waarbij haar is medegedeeld dat zij te laat heeft ingeschreven en dat daarom de inschrijving terzijde is gelegd.
3 Het geschil
Samen Vooruit vordert bij vonnis uitvoerbaar bij voorraad – kort weergegeven –
1. de Gemeente te gebieden om binnen twee dagen na betekening van het in deze procedure te wijzen vonnis de inschrijving van Samen Vooruit toe te laten tot de tenders:
- WMO beschermd wonen (WMO BW) Maastricht-Heuvelland en Westelijke Mijnstreek 2021 (tender 1 tendernummer Negometrix 164144),
- WMO Maastricht-Heuvelland 2021 (tender 2 tendernummer Negometrix 164145),
- Begeleiding Jeugd Zuid Limburg 2021 (tender 3 tendernummer Negometrix 164146),
een en ander op straffe van verbeurte van een dwangsom,
2. de Gemeente te veroordelen in de kosten van de procedure.
Samen Vooruit legt bij dagvaarding – kort weergegeven – aan de vordering het volgende ten grondslag.
Primair stelt Samen Vooruit dat haar inschrijving tijdig ingediend is en wel op 16 december 2020 rond 11.30 uur. Subsidiair voert Samen Vooruit aan dat zij geen nieuwe inschrijver is maar dat zij al sinds meerdere jaren zorg aanbiedt op grond van DVO’s met diverse gemeenten. Het gaat daarom om verlengde inschrijvingen op de drie tenders. Op grond van de Inschrijfleidraad kunnen slechts eerste inschrijvingen terzijde worden gelegd. Verder voert zij aan dat uit het karakter van de open house-procedure volgt dat inschrijvers gedurende de gehele looptijd van de DVO kunnen toetreden. Er is voorts in strijd gehandeld met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur bij de uitoefening van de discretionaire bevoegdheid. De afwijzing is niet deugdelijk gemotiveerd. Er wordt geen inzicht gegeven waarom geen gebruik is gemaakt van de discretionaire bevoegdheid. Het is verder naar maatstaven van maatstaven van redelijkheid en billijkheid onaanvaardbaar om de inschrijvingen van Samen Vooruit terzijde te leggen. In de open house procedure ontbreken competatieve elementen en er is in die zin geen sprake van noodzaak om streng te zijn als ware het een aanbesteding. De gegeven inschrijftermijn is relatief kort en als gevolg van de terzijdelegging stevent de onderneming met zeventien medewerkers af op een faillissement.
Ter kort gedingzitting is nog aanvullend het volgende naar voren gebracht.
De inschrijftermijn is geen fatale termijn, maar een indicatieve, althans de Inschrijfleidraad is innerlijk tegenstrijdig inzake de termijn. Uit het feit dat vóór de gunningsbeslissing nog een nieuwe klant is aangebracht volgt dat de inschrijving in de praktijk is geaccepteerd en dat tussentijds toetreden mogelijk is. Er heeft een onjuiste afweging van algemene en specifieke belangen plaatsgevonden. De Gemeente neemt het zelf niet zo nauw met de procedurele zorgvuldigheid en verlangt daardoor grote flexibiliteit, terwijl de Gemeente tegelijkertijd grote onzekerheid creëert voor inschrijver, cliënten en werknemers. Goed werkgeverschap dwingt Samen Vooruit nu te procederen, terwijl dat praktisch onmogelijk wordt gemaakt door de extreem korte termijn. Een veroordeling in de kosten van de Gemeente is onredelijk.
De Gemeente voert gemotiveerd verweer.
Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.