Rechtbank Limburg, 11-03-2021, ECLI:NL:RBLIM:2021:2310, C/03/288104 / KG ZA 21-47
Rechtbank Limburg, 11-03-2021, ECLI:NL:RBLIM:2021:2310, C/03/288104 / KG ZA 21-47
Gegevens
- Instantie
- Rechtbank Limburg
- Datum uitspraak
- 11 maart 2021
- Datum publicatie
- 16 maart 2021
- ECLI
- ECLI:NL:RBLIM:2021:2310
- Zaaknummer
- C/03/288104 / KG ZA 21-47
Inhoudsindicatie
Aanbesteding door middel van een zogenaamde “open houseprocedure” van op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning en Jeugdwet te verlenen zorg. Door administratieve vergissing schrijft eiseres te laat in. De voorzieningenrechter oordeelt dat het beroep van de gemeente Maastricht op de termijnoverschrijding naar maatstaven van redelijkheid en billijkheid niet onaanvaardbaar is.
Geen sprake van een processueel ondeelbare rechtsverhouding. Ook al is slechts één gemeente (de gemeente Maastricht, als penvoerende gemeente van een samenwerkingsverband van een zestal gemeenten) gedagvaard, de veroordeling van één gemeente zonder gelijkluidende veroordeling van andere gemeenten leidt niet tot enig executieprobleem of ander juridisch relevant probleem.
De voorzieningenrechter oordeelt ten overvloede dat het in het onderhavige geval niet aangaat dat een redelijk bekwaam en redelijk handelende overheidsinstantieberoep een beroep doet op de niet-ontvankelijkheid wegens de beweerde processueel ondeelbare rechtsverhouding. Dit beroep levert dan ook strijd met een goede procesorde op.
Uitspraak
vonnis
Burgerlijk recht
Zittingsplaats Maastricht
zaaknummer: C/03/288104 / KG ZA 21-47
Vonnis in kort geding van 11 maart 2021
in de zaak van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
AGAPÈ ZORG B.V.,
gevestigd te Maastricht,
eiseres,
advocaat mr. H.A.J. Stollenwerck;
tegen:
de publiekrechtelijke rechtspersoon
DE GEMEENTE MAASTRICHT,
zetelend te Maastricht,
gedaagde,
advocaten mrs. H.C. Lejeune en P. Courtens.
Partijen zullen hierna Agapè Zorg en de gemeente Maastricht genoemd worden.
1 Het verloop van de procedure
Het verloop van de procedure blijkt uit:
- -
-
de dagvaarding met producties 1 t/m 4;
- -
-
de bij brief van 22 februari 2021 door Agapè Zorg in het geding gebrachte producties 5 t/m 9;
- -
-
de bij brief van 24 februari 2021 door de gemeente Maastricht in het geding gebrachte producties 1 t/m 7;
- -
-
de mondelinge behandeling, waarbij Agapè Zorg een toelichting op de dagvaarding heeft voorgedragen en overgelegd en de gemeente Maastricht een pleitnota heeft voorgedragen en overgelegd.
Ten slotte is vonnis bepaald.
2 De feiten
Voor de door de gemeenten Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Maastricht, Meerssen, Vaals en Valkenburg aan de Geul te verlenen zorg in het kader van de Wet maatschappelijke ondersteuning en de Jeugdwet, hebben deze gemeenten de “Centrumregeling verwerving Wmo-ondersteuning Maastricht Heuvelland 2019” in het leven geroepen. Ter uitvoering van de centrumregeling hebben de zes gemeenten gekozen voor een gezamenlijke aanbesteding, waarbij de gemeente Maastricht als penvoerder optreedt.
De in 2.1. bedoelde zorg is aanbesteed en gesplitst in een tweetal tenders, waarop door middel van een “open house procedure” kon worden ingeschreven. Tender 1, met nummer 164144, heeft betrekking op psychiatrische zorg te leveren aan patiënten binnen beschermd wonen, en tender 2, met nummer 164145, heeft betrekking op psychiatrische zorg te leveren aan patiënten in de thuiszorg. Agapè Zorg heeft op 24 november 2020 digitaal een bericht dat kan worden ingeschreven ontvangen, dat zij niet heeft geopend (nr. 6 toelichting Agapè Zorg).
Volgens de inschrijfleidraad bij tender 2 (productie 3 dagvaarding) konden inschrijvingen worden ingediend in de periode van donderdag 3 december 2020 vanaf 09.00 uur tot en met woensdag 16 december 2020 tot 12.00 uur. Agapè Zorg heeft ingeschreven op tender 2 op 21 december 2020 om 13:00:56 uur.
Bij brief van 1 februari 2021 (productie 4 dagvaarding) heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Maastricht Agapè Zorg meegedeeld dat haar inschrijving op tender 2 te laat was ingediend en derhalve ter zijde wordt gelegd. In de brief is verder vermeld dat Agapè Zorg derhalve niet in aanmerking komt voor de Dienstverleningsovereenkomst 2021 inzake tender 164145.
3 Het geschil
Agapè Zorg erkent dat, op grond van de bepalingen van de inschrijfleidraad, zij de inschrijving voor tender 2 te laat heeft gedaan. Dat was volgens haar te wijten aan het feit dat haar directeur niet voldoende aandacht heeft geschonken aan de e-mail, die op 24 november 2020 om 20:23 uur was verstuurd, waarmee Agapè Zorg werd uitgenodigd om in te schrijven op tender 2. Deze heeft daar niet voldoende aandacht aan geschonken, omdat hij dacht dat deze e-mail een herhaling was van de e-mail die hij vlak daarvoor, om 20:16 uur diezelfde avond had ontvangen, waarbij Agapè Zorg werd uitgenodigd om in te schrijven op tender 1, welke inschrijving volgens haar reeds voor indiening klaar stond. Daardoor dacht hij dat hij aan de e-mail van 20:23 uur geen aandacht meer hoefde te besteden.
Agapè Zorg stelt – zakelijk weergegeven – dat het beroep van de gemeente Maastricht op de termijnoverschrijding in de gegeven omstandigheden naar maatstaven van redelijkheid en billijkheid onaanvaardbaar is en in dit geval er niet toe mag leiden dat haar inschrijving ter zijde wordt gelegd. Zij voert daartoe aan dat:
a. tender 2, anders dan tender 1, niet in de preferentielijst is verschenen en ongebruikelijk laat bekend is gemaakt, namelijk pas in november in plaats van oktober;
b. haar kwetsbare patiënten gebaat zijn bij een zo stabiel mogelijke (zorg)omgeving, maar nu door haar uitsluiting een andere zorgaanbieder krijgen;
c. indien zij de inschrijving voor tender 2 tijdig had gedaan, een dienstverleningsovereenkomst voor het jaar 2021 met haar was gesloten. Er wordt dus dat niemand benadeeld indien alsnog die dienstverleningsovereenkomst met haar wordt gesloten. Enkel andere zorgaanbieders worden in dat geval niet bevoordeeld;
d. zij een kleine aanbieder is waarbij haar bestuurder meewerkt in het primaire proces, zeker in deze tijden van Corona;
e. de terzijde legging van haar inschrijving haar faillissement met zich brengt omdat tender 2 80% van haar omzet uitmaakt;
f. de gemeente Maastricht haar eigen organisatie wat betreft de WMO niet op orde heeft, maar vervolgens geen enkele fout van inschrijvers door de vingers ziet en zelfs disproportioneel zwaar bestraft.
Op grond van het vorenstaande vordert Agapè Zorg dat de voorzieningenrechter de gemeente Maastricht veroordeelt om binnen vijf dagen na betekening van het in dezen te wijzen vonnis de inschrijving van Agapè Zorg van 21 december 2021 op tender 16145 alsnog in behandeling te nemen en dus af te zien van het voornemen tot uitsluiting, met veroordeling van de gemeente Maastricht in de kosten van deze procedure, onder bepaling dat de gemeente Maastricht de wettelijke rente over de proceskosten verschuldigd wordt, indien deze niet binnen veertien dagen na dagtekening van het in dezen te wijzen vonnis, althans na de dag van betekening van het in deze zaak te wijzen vonnis zijn betaald.
De gemeente Maastricht voert verweer. Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.